高校經(jīng)濟責(zé)任審計研究論文

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一、高校部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀與存在的問題

1.審計評價指標(biāo)體系不統(tǒng)一

高校經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐中，缺失統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系，導(dǎo)致審計人員在把握重大損失、違規(guī)違紀(jì)的程度上缺乏具體的指導(dǎo)，審計結(jié)果受人為因素的影響較大。近年來不少學(xué)者對審計評價的指標(biāo)體系進行了研究，也制定出了很多較為科學(xué)的指標(biāo)體系，但是各高校的管理體制不一致，發(fā)展程度也不一樣，無法制定出適合所有高校的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，在現(xiàn)有的指標(biāo)體系中，定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少；人為影響較多，客觀因素較少?？茖W(xué)量化指標(biāo)的缺乏，很難公正、客觀的對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價，降低了經(jīng)濟責(zé)任審計的評價質(zhì)量和利用價值。

2.經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用效果不明顯

高校經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任、內(nèi)部控制等各方面進行審計評價，通過實施審計程序，確實查出了不少問題，其中也不乏違紀(jì)違法問題。但是從總體來看，審計結(jié)果的運用效果仍然不是很顯著，大部分高校并沒有將審計結(jié)果運用于干部的考核評價，對被審計人員職業(yè)生涯的升遷，處分等并不產(chǎn)生影響。此外，由于高校內(nèi)部審計部門處于相對弱勢的地位，其權(quán)威性不及國家審計、政府審計，內(nèi)部審計人員在審計報告中提出的審計建議并未得到重視。遺留問題仍是遺留問題，內(nèi)部控制缺陷等問題并沒有得到解決，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用效果十分不明顯。

3.審計隊伍自身問題

目前，大部分高校的內(nèi)部審計部門人員配備不足，整體素質(zhì)偏低，加之與被審計人員都是相互熟悉的同事，雖能查出一些問題，但在審計中很容易產(chǎn)生審查不嚴(yán)不深不透不實的風(fēng)險。其次，近年來為促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校加快了領(lǐng)導(dǎo)干部的批量輪換，審計人員長期面臨時間緊任務(wù)重的問題，大大降低了審計評價的準(zhǔn)確性。同時，當(dāng)今社會是信息化的大數(shù)據(jù)時代，對審計人員的計算機水平、數(shù)據(jù)處理能力提出了前所未有的新要求，而大部分審計隊伍中缺少能夠勝任的復(fù)合型人才，不利于審計任務(wù)的完成。因此，審計隊伍自身問題的存在，不僅無法提升經(jīng)濟責(zé)任審計水平，還會帶來一定的審計風(fēng)險。

二、高校經(jīng)濟責(zé)任審計對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

1.反腐敗斗爭新形勢的必然要求

隨著高校的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出高校規(guī)模擴大化，經(jīng)費來源多元化，業(yè)務(wù)種類多樣化的趨勢，某些掌握權(quán)力的人員便有機會做出不當(dāng)行為，侵害學(xué)校利益。此外，大部分高校存在較為嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象，過于行政化的管理模式容易使部分作風(fēng)不硬的領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗行為。因此，需要從各方面入手，加強高校反腐工作，順應(yīng)時展。加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計不僅是堅持維護黨中央領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，也是落實反腐工作的手段之一。高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作不但著眼于違法違規(guī)問題的查處，更應(yīng)站在宏觀的高度，全面把握高校的各項管理，堵塞漏洞，建立健全完善高校內(nèi)部控制制度，杜絕違法違紀(jì)的發(fā)生。

2.預(yù)防和治理高校腐敗的重要措施

經(jīng)濟責(zé)任審計可以充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職能，一旦審計人員發(fā)現(xiàn)腐敗問題的線索，應(yīng)立即提交紀(jì)委或有關(guān)部門開展調(diào)查處理，由有關(guān)部門督促落實整改措施或進行行政處理，在源頭和前期有效的控制不良情形進一步惡化并減少損失，可見，經(jīng)濟責(zé)任審計是預(yù)防和治理高校腐敗的重要措施。

3.干部管理和監(jiān)督的有利手段

經(jīng)濟責(zé)任審計的功能之一便是運用審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督評價，通過對各項經(jīng)費的收入和使用情況（包括行政辦公經(jīng)費、專項經(jīng)費、各種專用基金等財務(wù)收支情況）；固定資產(chǎn)保值增值及使用管理情況；經(jīng)濟責(zé)任履行情況；各項管理制度的制定及執(zhí)行情況等各方面的審查，對違法違紀(jì)和貪污腐敗問題的發(fā)現(xiàn)十分有效。對離任的領(lǐng)導(dǎo)干部的任期業(yè)績、經(jīng)濟責(zé)任進行科學(xué)的審計評價，有利于學(xué)校做出更合理的選拔任用決定，促進其廉潔勤政，同時也能夠?qū)ο乱蝗晤I(lǐng)導(dǎo)干部起到引導(dǎo)警示作用，更好的約束和監(jiān)督其履行經(jīng)濟責(zé)任，搞好廉政建設(shè)。

三、促進廉政建設(shè)和高校持續(xù)發(fā)展的措施

1.提高對經(jīng)濟責(zé)任審計的認識，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督和服務(wù)職能

高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的高度重視，是促進審計工作不斷提高的基本前提，為促進高校的廉政建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，全校從上到下都應(yīng)提高對經(jīng)濟責(zé)任審計的認識。學(xué)習(xí)經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)文件，把握審計精神，增加對經(jīng)濟責(zé)任審計的了解，確立內(nèi)部審計的監(jiān)督管理職能，為高校的發(fā)展服務(wù)。其次，內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計只是一種正常的監(jiān)督手段，應(yīng)改變被審計單位與被審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計的看法，積極配合審計部門的審計工作。最后，審計工作的順利進行還需要多個部門的協(xié)作，應(yīng)加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，在人財物各個方面提供必要的支持，幫助解決遇到的審計困難，以使審計工作的順利進行得以實現(xiàn)。只有各方面都提高了對經(jīng)濟責(zé)任審計的認識，才能更好的發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督和服務(wù)職能，共同促進廉政建設(shè)與高校持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建審計流程與指標(biāo)體系，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的防腐功能

為了高校的經(jīng)濟責(zé)任審計更好的執(zhí)行其審計監(jiān)督和防腐職能，發(fā)揮審計主動性，應(yīng)構(gòu)建適合學(xué)校實際情況的審計流程和指標(biāo)體系，明確審計流程中應(yīng)予識別和評估的風(fēng)險，界定各項經(jīng)費的使用效率，項目支出等比例標(biāo)準(zhǔn)，將評價內(nèi)容進行量化細化，保證審計結(jié)果有依可循，更好的反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況。同時，將財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)進行統(tǒng)一，建立工作制度，將審計工作深入到學(xué)校的全面管理中，通過審計工作將問題消滅在萌芽階段，從源頭遏制違法違紀(jì)行為，并幫助被審計單位完善制度建設(shè)，排除內(nèi)控缺陷，改進工作，控制高校腐敗案件的發(fā)生，提高管理水平。

3.加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運用

加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運用，第一，要客觀公正的評價業(yè)績，鼓舞干部有信心，有動力在工作中嚴(yán)格自律，起到表率作用；其次，要將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，在多部門的共同監(jiān)督下，為干部的任免、考核、升遷提供依據(jù)；第三，在全校全面建設(shè)廉政作風(fēng)的同時，實行重點崗位重點推進廉政建設(shè)，建立健全廉政機制，靠制度促進領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則；最后，跟蹤審計結(jié)果運用情況，加強對整改措施的監(jiān)督檢查力度，促進審計結(jié)果的有效運用。

4.加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，提高內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量

高校應(yīng)給予內(nèi)部審計工作人員充分的后續(xù)教育機會，使審計人員能夠定期分批的進行后續(xù)教育，以便跟新知識結(jié)構(gòu)，熟悉掌握會計、審計、經(jīng)濟、財政、金融、法律等相關(guān)知識，及時了解內(nèi)部審計工作的新形勢和新變化，以便應(yīng)對審計工作出現(xiàn)的新問題。其次，大數(shù)據(jù)時代的開啟對審計人員的現(xiàn)代信息技術(shù)能力也提出了新的要求，為適應(yīng)時代要求，內(nèi)部審計人員應(yīng)不斷加強對計算機能力、信息處理能力及審計軟件方面的學(xué)習(xí)。通過后續(xù)教育，不僅提升個人的專業(yè)勝任能力，也促進了了審計隊伍整體的素質(zhì)優(yōu)化，以適應(yīng)不斷發(fā)展的高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的需求，不斷提高審計工作的質(zhì)量，為學(xué)校持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

作者：陳燁 單位：南京航空航天大學(xué)