淺析審計項目計劃管理

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作為國家治理的重點所在，國家審計主要是利用國家權(quán)力發(fā)揮制約監(jiān)督作用，保證國家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，審計項目計劃管理必須加強(qiáng)規(guī)范化的建設(shè)，按照科學(xué)化、規(guī)范化的要求進(jìn)行，但是當(dāng)前審計項目計劃管理中仍存在諸多問題。

（一）制定審計項目計劃過程存在缺陷

在審計項目計劃的整個管理過程中，制定審計項目計劃是第一步，對整個審計工作有著重大的影響，指定的審計項目計劃是否科學(xué)，直接關(guān)系著審計工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的程度，是否僅夠服務(wù)大局、圍繞工作中心，對黨、政府、群眾在信息方面的需求滿足程度以及履行法定職責(zé)的深度。但是現(xiàn)階段，在制定審計項目計劃時，思考很不成熟，研究也不夠充分，也就難以充分發(fā)揮審計的職能，無法更好的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求。制定審計計劃是審計項目管理的先決條件，這一計劃的科學(xué)程度關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前審計項目計劃管理主要存在兩方面缺陷：第一，項目立案之前未能經(jīng)過充分的調(diào)查研究。計劃制定前的調(diào)查研究對制定合理科學(xué)的審計項目計劃有重要影響，在實際工作中，審計管理多數(shù)時間專注于項目實施，未能加強(qiáng)重視對項目的研究調(diào)查，制定計劃時存在“拍腦袋決定”的現(xiàn)象，一直計劃缺乏突出的重點，缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。第二，制定審計項目計劃思考角度不夠全面。從宏觀角度思考問題、制定計劃能力仍需提高，當(dāng)下是信息爆炸時代，政府進(jìn)行宏觀管理需要搜集大量信息，尤其在審計工作開展過程中，需要大量及時性、有建設(shè)性的信息為審計計劃制定提供依據(jù)，但是由于實際工作中，太過強(qiáng)調(diào)計劃的覆蓋面積，雖然擁有一定效果，但在宏觀方面的政績實在不盡人意，沒有很好的緊扣政府決策服務(wù)與監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運行工作。

（二）執(zhí)行項目計劃管理過程中未能做到精細(xì)化

作為監(jiān)督部門，審計部門最終得出的是審計信息，這些信息的生成依賴于審計人員的智慧，而人這種要素?zé)o法簡單的用有形的東西予以衡量評定。因此，在執(zhí)行審計項目計劃的過程中堅持精細(xì)化、科學(xué)化的計劃管理具有重要作用，但是現(xiàn)階段我國在執(zhí)行審計計劃過程中還未形成統(tǒng)一的管理規(guī)范和審計標(biāo)準(zhǔn)，在這種無法可依情況下，審計人員的實際工作存在著一定的盲目性，整個審計項目計劃的落實時間就會存在隨意性，從而也就不利于審計效率的提高，無法對計劃實施過程進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，最終也會對項目評估結(jié)果造成影響。

提高項目審計計劃管理效果策略研究：

（一）優(yōu)化審計項目計劃結(jié)構(gòu)，完善審計管理和監(jiān)督

建立全面的審計項目計劃管理的協(xié)作機(jī)制，可以提升審計項目計劃實施管理的能力，化解存在的潛在風(fēng)險。在強(qiáng)化國家審計的同時，對項目計劃實施過程加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化審計項目計劃創(chuàng)新性研究，保證項目計劃的可行性和科學(xué)性十分重要，從戰(zhàn)略布局的高度來關(guān)注審計項目計劃運行，及時揭示項目計劃潛在問題，以便更好加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提升管理水平和效果。

（二）加強(qiáng)審計需要調(diào)研，認(rèn)真分析判斷編制計劃的可行性

加強(qiáng)審計調(diào)研需要對重要信息進(jìn)行整合以及評估，全面分析我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對國家的宏觀政策加強(qiáng)分析，了解國家制定的宏觀發(fā)展目標(biāo)，對項目計劃能夠形成的社會影響、對項目的可行性加強(qiáng)調(diào)研分析，找準(zhǔn)項目計劃的切入點以及側(cè)重點，主要保持審計工作與人民、政府的需求一致性。加強(qiáng)對編制計劃的判斷分析，須建立于我國實際情況符合的選項制度，在前期審計調(diào)研過程中，從審計機(jī)關(guān)人才儲備情況、工作性質(zhì)中判斷分析審計情況，逐漸建立審計項目輸出庫，對重點設(shè)計問題進(jìn)行持續(xù)重視和關(guān)注，以便更好實現(xiàn)審計工作的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)審計項目計劃的科學(xué)化、精細(xì)化管理

在項目計劃管理中加強(qiáng)過程控制，首先需要在對審計資源進(jìn)行收集整理過程中，建立起規(guī)范化的審計計劃，以國家的審計標(biāo)準(zhǔn)為參照，對審計技術(shù)和組織方式進(jìn)行創(chuàng)新，維持審計管理高效、有效展開。其次，整合審計項目的計劃也體現(xiàn)了精細(xì)化管理，加強(qiáng)績效審計與合法審計、財政收支真實的結(jié)合，加強(qiáng)金融審計、財政審計與責(zé)任審計的結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)算審計與決算審計的結(jié)合，創(chuàng)新審計整合方式，能在整合審計資源的基礎(chǔ)上，提高審計項目管理的全面性和科學(xué)性。

（四）突出重點，準(zhǔn)確掌握制定審計項目計劃的關(guān)鍵因素

從1921年開始，美國審計發(fā)展了90余年，在這期間經(jīng)過了憑單檢查、綜合審計、項目評估、宏觀管理等歷程。而我國只有短短2、30年的發(fā)展時間，我國現(xiàn)在的審計基本屬于綜合審計向績效審計的發(fā)展階段，也就是審計員轉(zhuǎn)為教練員的過渡期。因此，我國審計項目計劃應(yīng)根據(jù)我國的實際情況作出有效處理，掌握促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，充分發(fā)展審計項目計劃。為國家宏觀經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。制定審計項目計劃要緊扣國家經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，圍繞黨、政府工作中心，堅決執(zhí)行、落實審計機(jī)關(guān)的工作重點，按照審計工作的總體部署與要求進(jìn)行實踐。準(zhǔn)確掌握審計對象狀況，充分實現(xiàn)審計對象的動態(tài)管理。充分調(diào)查審計對象，對審計對象的總體情況做到準(zhǔn)確掌握、了解，從而充分分析審計對象的實際狀況。同時做到對審計對象的實時動態(tài)管理，及時掌握同行業(yè)審計對象的一些狀況，如資產(chǎn)合計情況、人員情況，明確不同行業(yè)審計對象在這些方面的差別，確定審計對象在全部審計中的比重。

不斷提高審計項目計劃管理效果，應(yīng)積極做好審計項目計劃的結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，加快完善審計管理和監(jiān)督；積極加強(qiáng)審計需要調(diào)研，認(rèn)真、充分、全面地分析判斷編制計劃的可行性；加強(qiáng)審計項目計劃的科學(xué)化、精細(xì)化管理；突出重點，準(zhǔn)確掌握制定審計項目計劃的關(guān)鍵因素；強(qiáng)化管理意識，完善審計計劃管理制度審計項目計劃管理的順利實施對實現(xiàn)國家治理目標(biāo)意義重大。加強(qiáng)國家治理視角下的審計項目計劃管理分析和研究，對改進(jìn)現(xiàn)有管理模式和方法，保證審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督管理作用具有重要指導(dǎo)意義。（本文作者：張鈺艷 單位：南通市通州區(qū)審計局）