淺析審計項目計劃管理

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作為國家治理的重點所在，國家審計主要是利用國家權力發揮制約監督作用，保證國家經濟的良性發展，審計項目計劃管理必須加強規范化的建設，按照科學化、規范化的要求進行，但是當前審計項目計劃管理中仍存在諸多問題。

（一）制定審計項目計劃過程存在缺陷

在審計項目計劃的整個管理過程中，制定審計項目計劃是第一步，對整個審計工作有著重大的影響，指定的審計項目計劃是否科學，直接關系著審計工作融入經濟社會發展全局的程度，是否僅夠服務大局、圍繞工作中心，對黨、政府、群眾在信息方面的需求滿足程度以及履行法定職責的深度。但是現階段，在制定審計項目計劃時，思考很不成熟，研究也不夠充分，也就難以充分發揮審計的職能，無法更好的體現經濟社會發展的實際需求。制定審計計劃是審計項目管理的先決條件，這一計劃的科學程度關系到整個國家的經濟發展。當前審計項目計劃管理主要存在兩方面缺陷：第一，項目立案之前未能經過充分的調查研究。計劃制定前的調查研究對制定合理科學的審計項目計劃有重要影響，在實際工作中，審計管理多數時間專注于項目實施，未能加強重視對項目的研究調查，制定計劃時存在“拍腦袋決定”的現象，一直計劃缺乏突出的重點，缺乏科學長遠的規劃。第二，制定審計項目計劃思考角度不夠全面。從宏觀角度思考問題、制定計劃能力仍需提高，當下是信息爆炸時代，政府進行宏觀管理需要搜集大量信息，尤其在審計工作開展過程中，需要大量及時性、有建設性的信息為審計計劃制定提供依據，但是由于實際工作中，太過強調計劃的覆蓋面積，雖然擁有一定效果，但在宏觀方面的政績實在不盡人意，沒有很好的緊扣政府決策服務與監測經濟運行工作。

（二）執行項目計劃管理過程中未能做到精細化

作為監督部門，審計部門最終得出的是審計信息，這些信息的生成依賴于審計人員的智慧，而人這種要素無法簡單的用有形的東西予以衡量評定。因此，在執行審計項目計劃的過程中堅持精細化、科學化的計劃管理具有重要作用，但是現階段我國在執行審計計劃過程中還未形成統一的管理規范和審計標準，在這種無法可依情況下，審計人員的實際工作存在著一定的盲目性，整個審計項目計劃的落實時間就會存在隨意性，從而也就不利于審計效率的提高，無法對計劃實施過程進行監督跟蹤，最終也會對項目評估結果造成影響。

提高項目審計計劃管理效果策略研究：

（一）優化審計項目計劃結構，完善審計管理和監督

建立全面的審計項目計劃管理的協作機制，可以提升審計項目計劃實施管理的能力，化解存在的潛在風險。在強化國家審計的同時，對項目計劃實施過程加強監督，強化審計項目計劃創新性研究，保證項目計劃的可行性和科學性十分重要，從戰略布局的高度來關注審計項目計劃運行，及時揭示項目計劃潛在問題，以便更好加強監督和管理，提升管理水平和效果。

（二）加強審計需要調研，認真分析判斷編制計劃的可行性

加強審計調研需要對重要信息進行整合以及評估，全面分析我國的經濟發展現狀，對國家的宏觀政策加強分析，了解國家制定的宏觀發展目標，對項目計劃能夠形成的社會影響、對項目的可行性加強調研分析，找準項目計劃的切入點以及側重點，主要保持審計工作與人民、政府的需求一致性。加強對編制計劃的判斷分析，須建立于我國實際情況符合的選項制度，在前期審計調研過程中，從審計機關人才儲備情況、工作性質中判斷分析審計情況，逐漸建立審計項目輸出庫，對重點設計問題進行持續重視和關注，以便更好實現審計工作的目標。

（三）加強審計項目計劃的科學化、精細化管理

在項目計劃管理中加強過程控制，首先需要在對審計資源進行收集整理過程中，建立起規范化的審計計劃，以國家的審計標準為參照，對審計技術和組織方式進行創新，維持審計管理高效、有效展開。其次，整合審計項目的計劃也體現了精細化管理，加強績效審計與合法審計、財政收支真實的結合，加強金融審計、財政審計與責任審計的結合，加強預算審計與決算審計的結合，創新審計整合方式，能在整合審計資源的基礎上，提高審計項目管理的全面性和科學性。

（四）突出重點，準確掌握制定審計項目計劃的關鍵因素

從1921年開始，美國審計發展了90余年，在這期間經過了憑單檢查、綜合審計、項目評估、宏觀管理等歷程。而我國只有短短2、30年的發展時間，我國現在的審計基本屬于綜合審計向績效審計的發展階段，也就是審計員轉為教練員的過渡期。因此，我國審計項目計劃應根據我國的實際情況作出有效處理，掌握促進發展的關鍵因素，充分發展審計項目計劃。為國家宏觀經濟與地方經濟服務。制定審計項目計劃要緊扣國家經濟工作中心任務，圍繞黨、政府工作中心，堅決執行、落實審計機關的工作重點，按照審計工作的總體部署與要求進行實踐。準確掌握審計對象狀況，充分實現審計對象的動態管理。充分調查審計對象，對審計對象的總體情況做到準確掌握、了解，從而充分分析審計對象的實際狀況。同時做到對審計對象的實時動態管理，及時掌握同行業審計對象的一些狀況，如資產合計情況、人員情況，明確不同行業審計對象在這些方面的差別，確定審計對象在全部審計中的比重。

不斷提高審計項目計劃管理效果，應積極做好審計項目計劃的結構優化工作，加快完善審計管理和監督；積極加強審計需要調研，認真、充分、全面地分析判斷編制計劃的可行性；加強審計項目計劃的科學化、精細化管理；突出重點，準確掌握制定審計項目計劃的關鍵因素；強化管理意識，完善審計計劃管理制度審計項目計劃管理的順利實施對實現國家治理目標意義重大。加強國家治理視角下的審計項目計劃管理分析和研究，對改進現有管理模式和方法，保證審計質量，充分發揮審計的監督管理作用具有重要指導意義。（本文作者：張鈺艷 單位：南通市通州區審計局）