干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)淺析

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摘要：地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)與指引，自然資源資產(chǎn)的利用與保護(hù)，是地方領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的任務(wù)之一，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。本文主要對(duì)我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展背景及工作開(kāi)展的必要性和重要意義進(jìn)行闡述，梳理了在日常審計(jì)過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，并結(jié)合地方的實(shí)際案例對(duì)審計(jì)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)

引言

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。但一段時(shí)間以來(lái)，為謀求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)興則文明興。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求?！薄熬G水青山就是金山銀山?！币虼?，實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在黨的十八屆三中全會(huì)上首次被提出，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源全面管理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。最新《中華人民共和國(guó)審計(jì)法（修正草案）》第二十九條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)，自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從部分省市的探索試點(diǎn)，到2018年的全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施，再到從法律層面納入審計(jì)范圍，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)逐漸常態(tài)化。

一、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的必要性

（一）有利于貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念

在開(kāi)展離任審計(jì)工作的過(guò)程中，通過(guò)建立健全自然資源責(zé)任終身追究制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境惡化的政策、行為進(jìn)行追責(zé)，并將責(zé)任追究至個(gè)人，有利于加快落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，可以有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部只重政績(jī)，肆意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，可以有效地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）有利于領(lǐng)導(dǎo)干部正確的政績(jī)觀、責(zé)任觀的樹(shù)立

自然資源是一個(gè)地區(qū)最寶貴的財(cái)富，領(lǐng)導(dǎo)干部的理念和決策影響著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開(kāi)展是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)情況進(jìn)行評(píng)估，來(lái)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，揭示因履職情況造成的資源資產(chǎn)浪費(fèi)和環(huán)境質(zhì)量惡化等突出問(wèn)題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部將可持續(xù)發(fā)展理念置之腦后而一味追求任職期間的GDP增長(zhǎng)。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)、積極承擔(dān)資源環(huán)境責(zé)任，履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，合理有效地開(kāi)發(fā)利用自然資源，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

（三）有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能

國(guó)家審計(jì)從促進(jìn)廣泛的社會(huì)受托責(zé)任履行、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的角度，作為一個(gè)免疫系統(tǒng)，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)根本目的就是維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)公平正義。自然資源資產(chǎn)與人民群眾利益息息相關(guān)，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行審計(jì)符合人民群眾對(duì)維護(hù)自身根本利益的要求，有助于社會(huì)的和諧發(fā)展。基于習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想，當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是審計(jì)工作的首要任務(wù)之一。因此，為充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，必須推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)常態(tài)化。

（四）促進(jìn)審計(jì)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)自然資源的損耗和使用成為不可忽視的問(wèn)題。為了能夠更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，黨中央積極倡導(dǎo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將自然資源資產(chǎn)納入審計(jì)評(píng)價(jià)體系中。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是將環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的一種符合中國(guó)實(shí)際的審計(jì)制度，目的在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理制度制定和落實(shí)的合法合規(guī)性、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的真實(shí)完整性進(jìn)行審查，科學(xué)合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行情況，這是傳統(tǒng)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的難點(diǎn)和問(wèn)題

（一）自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集難度大

自然資源資產(chǎn)涉及多個(gè)領(lǐng)域，由不同部門分別管理。自然資源資產(chǎn)信息包括多個(gè)方面，如資源儲(chǔ)量、地理分布情況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、面臨威脅及發(fā)展?jié)摿Φ?。在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員需要到各個(gè)部門獲取所需數(shù)據(jù)信息，再統(tǒng)一進(jìn)行歸納。多方取證耗時(shí)耗力，在一定程度上影響了審計(jì)的效率。不同部門對(duì)于自己所管轄的自然資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)收集、整理、歸納方式不同，而這些部門之間又缺乏對(duì)自然資源資產(chǎn)信息的協(xié)調(diào)和整合，未建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)共享庫(kù)。在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員需要自己獲取并整理審計(jì)數(shù)據(jù)，增加了審計(jì)的工作量。且由于數(shù)據(jù)過(guò)于分散，缺乏統(tǒng)一的編制基礎(chǔ)，因此審計(jì)人員無(wú)法對(duì)某一區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，這在一定程度上也增加了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難度。

（二）現(xiàn)有審計(jì)力量不足，專業(yè)素質(zhì)不高

一方面，自然資源資產(chǎn)種類繁多，管理分散，審計(jì)項(xiàng)目涉及范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜龐大，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取和整理耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，審計(jì)人員數(shù)量相較之龐大的審計(jì)任務(wù)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的審計(jì)力量難以滿足審計(jì)任務(wù)的需要。如果不擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，將難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋，審計(jì)質(zhì)量和效率將受到制約。另一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)專業(yè)性要求較高，審計(jì)人員不僅需要具備過(guò)硬的審計(jì)專業(yè)知識(shí)與技能，還需要對(duì)自然資源資產(chǎn)方面有較為深入的了解。然而，目前審計(jì)項(xiàng)目組成員大多來(lái)自財(cái)會(huì)專業(yè)，少數(shù)審計(jì)專業(yè)出身的審計(jì)人員也并未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)自然資源資產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)，復(fù)合型人才極少，在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中，涉及環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域時(shí)，審計(jì)人員往往不能做出專業(yè)的判斷，影響了審計(jì)效果。

（三）缺少科學(xué)完善的指標(biāo)體系

自然資源資產(chǎn)的價(jià)值具有不確定性。自然資源資產(chǎn)價(jià)值除勞動(dòng)價(jià)值、稀缺價(jià)值之外，還包含生態(tài)價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是一種比較新的審計(jì)內(nèi)容，指標(biāo)體系尚不完善。由于沒(méi)有完整的指標(biāo)體系，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行和環(huán)境保護(hù)情況做出客觀評(píng)價(jià)，在一定程度上影響審計(jì)工作的效果。除此之外，自然資源資產(chǎn)在國(guó)家政策以及環(huán)境變化的影響下，評(píng)估情況并不完全一致。例如，流經(jīng)多個(gè)區(qū)域的河流，會(huì)受到不同的環(huán)境影響，各個(gè)地區(qū)對(duì)水資源的利用方式和程度也會(huì)有所不同，因此，不同區(qū)域內(nèi)對(duì)水資源的評(píng)價(jià)不同。一些地方在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，因使用的指標(biāo)體系不夠科學(xué)完善，難以有效反映當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)的實(shí)際耗費(fèi)情況。

（四）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以界定

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般為5年，最多連任兩屆。然而，自然資源資產(chǎn)的當(dāng)前狀況是受到長(zhǎng)期且持續(xù)影響的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部決策的影響大多具有滯后性，自然資源資產(chǎn)狀況的發(fā)展變化往往與領(lǐng)導(dǎo)干部任期不一致。由于領(lǐng)導(dǎo)干部決策影響的滯后性，一些資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題的出現(xiàn)并不一定是當(dāng)前任職領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；同樣，一些保護(hù)措施的效果也不能立刻顯現(xiàn)。這在一定程度上影響了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界定與評(píng)價(jià)。有時(shí)耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)核實(shí)卻發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并非在本級(jí)。在審計(jì)過(guò)程中，有時(shí)由于缺少環(huán)境責(zé)任清單，審計(jì)人員只能依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工文件，推定領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。另外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如生態(tài)破壞，該怎樣界定？是領(lǐng)導(dǎo)未履職，還是歷史原因？在這兩者間確定恰當(dāng)?shù)谋壤哂袠O大的主觀性。另外，一些自然資源資產(chǎn)不只局限于某一特定區(qū)域，如河流。對(duì)于河流流經(jīng)的各省份、地區(qū)大多按照各自方式、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，該河流經(jīng)過(guò)上下游利用情況的相互作用，對(duì)本區(qū)域自然資源資產(chǎn)的情況也會(huì)產(chǎn)生影響。因此，不同區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任難以明確，影響了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的效果。

（五）相關(guān)法律制度不健全

黨的十八大以來(lái)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了更高的要求，要求審計(jì)機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，有效發(fā)揮政府執(zhí)法部門的作用。要實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度化，必須要有相關(guān)的法律法規(guī)為支撐，為開(kāi)展審計(jì)工作提供法律依據(jù)。然而，當(dāng)前我國(guó)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方面存在法律制度不健全、規(guī)定不明確、可操作性弱的問(wèn)題?，F(xiàn)有的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》和相關(guān)試點(diǎn)方案，以及2021年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法（修正草案）》并不足以構(gòu)成完整的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)法律體系，具體法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則還不完善，使得審計(jì)工作的開(kāi)展缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)審計(jì)工作的規(guī)范性和客觀性產(chǎn)生不利影響。

三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)部門合作，建立自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)

自然資源資產(chǎn)的涵蓋范圍十分廣泛，包括森林、土地、水、礦產(chǎn)等多種資源，這些資源分別由不同的部門管轄，開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)小組需要協(xié)調(diào)不同的單位來(lái)獲取所需數(shù)據(jù)，這給自然資源資產(chǎn)信息收集和使用帶來(lái)了極大的不便。因此，一方面可通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門合作，加強(qiáng)信息共享，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完整和獲取的便捷。或者，審計(jì)工作人員與其他職能部門簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，使審計(jì)人員能夠更快捷獲取所需要的所有信息。在力量整合方面，采取聯(lián)合審計(jì)方式，聘請(qǐng)環(huán)境等領(lǐng)域的專家及抽調(diào)具備專業(yè)技術(shù)的人員參與到審計(jì)小組中，為審計(jì)工作提供可靠的保障。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)建立多樣化的信息收集渠道，對(duì)自然資源資產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并建立自然資源數(shù)據(jù)共享庫(kù)，將自然資源的結(jié)構(gòu)、存量、變量納入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，確保數(shù)據(jù)的完整和共享。建立自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)，審計(jì)人員可以快速獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，提高審計(jì)的效率，能夠合理估計(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，充分獲取審計(jì)證據(jù)，從而使審計(jì)人員得出的審計(jì)結(jié)論真實(shí)合理，減少重復(fù)索要數(shù)據(jù)，使信息獲取成本得到降低。

（二）提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

一方面，應(yīng)當(dāng)定期組織審計(jì)人員參加高校或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的專業(yè)技能培訓(xùn)，豐富審計(jì)人員的理論知識(shí)，提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)?？梢酝ㄟ^(guò)聘請(qǐng)專家，提高審計(jì)項(xiàng)目組在開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作時(shí)的效率和效果。另一方面，在組建審計(jì)小組時(shí)，任用一些具備資源環(huán)境知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型審計(jì)人才，提高審計(jì)小組的專業(yè)勝任能力和審計(jì)質(zhì)量。或者可以與其他部門深度合作，打造一條數(shù)據(jù)信息獲取、使用的專門渠道，以此來(lái)提高審計(jì)工作的效率。利用其他部門的專業(yè)性，提高審計(jì)工作效果。

（三）完善指標(biāo)體系

為更好地引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部合理利用和保護(hù)自然資源資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境，亟須建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反映責(zé)任履行的評(píng)價(jià)方向。為了更好地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，必須建立遵循科學(xué)性原則、針對(duì)性與可操作性相結(jié)合的、系統(tǒng)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境因素，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行情況。

（四）科學(xué)權(quán)衡履職情況

要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體分工和職責(zé)來(lái)科學(xué)權(quán)衡和界定其履職情況，審計(jì)時(shí)不能將其決策割裂開(kāi)來(lái)評(píng)價(jià)，要對(duì)其履職全過(guò)程進(jìn)行跟蹤。應(yīng)建立健全自然資源資產(chǎn)責(zé)任履行追究制度，建立終身追責(zé)制，加大問(wèn)責(zé)力度。首先，應(yīng)根據(jù)過(guò)程性指標(biāo)和績(jī)效結(jié)果指標(biāo)統(tǒng)一的原則來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出“全過(guò)程審計(jì)評(píng)價(jià)”，實(shí)現(xiàn)從審計(jì)取證到個(gè)人責(zé)任界定和責(zé)任評(píng)價(jià)審計(jì)程序的一體化。其次，在審計(jì)時(shí)根據(jù)審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況，建立相銜接的責(zé)任分類體系，依據(jù)《環(huán)保責(zé)任清單》及領(lǐng)導(dǎo)班子的分工文件來(lái)對(duì)其履職情況加以衡量判斷，恰當(dāng)界定各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人及承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)工作主要負(fù)責(zé)人責(zé)任分類，科學(xué)評(píng)價(jià)其履職情況。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期滿后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)定與其任職期間管理和決策相關(guān)的，應(yīng)進(jìn)行終身追責(zé)。嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題應(yīng)綜合考慮自然資源資產(chǎn)的固有特性、歷史原因和環(huán)境因素，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限、后續(xù)整改進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。最后，加強(qiáng)與各部門的溝通，進(jìn)行科學(xué)的分析。對(duì)于無(wú)法確定原因的生態(tài)環(huán)境破壞，以及無(wú)法判斷客觀因素或其履職因素在損害中所占比例，可以咨詢專家，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部因不作為所產(chǎn)生的影響程度，將結(jié)果與實(shí)際損害情況相比較，以此來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

審計(jì)是國(guó)家治理的工具。為更好地發(fā)揮審計(jì)的作用，必須加快自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的法制化進(jìn)程和配套法制建設(shè)，在體制和機(jī)制上形成強(qiáng)大的推動(dòng)力。一方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，為推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)掃清障礙。另一方面，應(yīng)制定和完善有關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)配套體系制度建設(shè)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)工作提供依據(jù)。這是提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)效率和效果的必要條件。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也來(lái)越重視。在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理體制模式下，地方政府環(huán)境治理行為的強(qiáng)弱嚴(yán)重影響著整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞。為更好地監(jiān)督地方政府執(zhí)政行為，科學(xué)衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，亟須建立完善的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。但作為一項(xiàng)新的審計(jì)制度，國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可借鑒，相關(guān)基礎(chǔ)理論的儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作在推進(jìn)過(guò)程中，不可避免地遇到一些難點(diǎn)和問(wèn)題。因此，不斷探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)策，對(duì)提高審計(jì)的效果和質(zhì)量具有重要意義。

作者:馬文麗 單位:蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)