影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金績效審計(jì)研究

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摘要：通過建立科學(xué)、合理及完整的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其資金的利用狀況、實(shí)施效果進(jìn)行績效評(píng)估，充分適應(yīng)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。通過以影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為研究對(duì)象，提出資金績效審計(jì)體系的構(gòu)建與應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：影視文化產(chǎn)業(yè)；專項(xiàng)資金；績效審計(jì)；審計(jì)覆蓋

一、影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效審計(jì)機(jī)制構(gòu)建

針對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)性化突出、整體差別較大等特征，在對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，要注重借鑒相關(guān)項(xiàng)目及案例的績效審計(jì)方法，通過對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，制定切合實(shí)際的績效審計(jì)方案，確?？冃徲?jì)結(jié)果的客觀性與完整度。

1.績效審計(jì)體系的整體框架

綜合影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的應(yīng)用軌跡及領(lǐng)域特征，在對(duì)其進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，要構(gòu)建資金使用全過程的整體績效審計(jì)框架。第一，在影視文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要注重做好項(xiàng)目資金預(yù)算方案、可行性報(bào)告、市場需求和合法性等內(nèi)容的完整審核、評(píng)估，確保專項(xiàng)發(fā)展資金能夠得到合理、有效應(yīng)用。第二，在專項(xiàng)資金撥付及使用過程中，要重點(diǎn)做好審計(jì)監(jiān)督，在密切關(guān)注專項(xiàng)資金使用動(dòng)向的基礎(chǔ)上，確保專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。通過對(duì)專項(xiàng)資金利用與項(xiàng)目計(jì)劃是否存在偏差、是否符合國家相關(guān)政策等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的事中績效審計(jì)。第三，在項(xiàng)目完工后，要注重做好專項(xiàng)資金的事后監(jiān)督與總體評(píng)價(jià)。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，通過綜合分析績效審計(jì)評(píng)價(jià)效果，及時(shí)研判問題成因，完善專項(xiàng)發(fā)展資金的利用機(jī)制。通過對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行定期追蹤，確保專項(xiàng)資金能夠在各個(gè)環(huán)節(jié)、不同階段得到有效監(jiān)管、合理評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的最大效用。

2.績效審計(jì)體系的具體目標(biāo)

在對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，要從社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和社會(huì)滿意度等多個(gè)維度進(jìn)行衡量。第一，從影視文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)看，作為服務(wù)大眾文化消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，其具有極強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益優(yōu)先的績效審計(jì)理念，通過合理利用發(fā)展專項(xiàng)資金，有效扶持影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且促進(jìn)和引導(dǎo)、催生部分服務(wù)公共社會(huì)的影視文化項(xiàng)目立項(xiàng)，助力正確思想理念與文化藝術(shù)的傳播與推廣。第二，從影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)前我國影視文化產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的上升階段，需要提供穩(wěn)定、持續(xù)的專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)重大制作、較高水準(zhǔn)的影片予以補(bǔ)貼，確保影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。第三，依據(jù)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的應(yīng)用狀況，采取比較分析法、公眾評(píng)判法等完整的績效評(píng)價(jià)方法，通過確保績效數(shù)據(jù)收集的有效性與可靠度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用績效的精準(zhǔn)審計(jì)。

3.績效審計(jì)體系的構(gòu)建原則

影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新舊媒體融合，推動(dòng)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合提供了重要支持。因此，要制定符合影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的專項(xiàng)資金審計(jì)評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)資金使用狀況的科學(xué)性與完整度進(jìn)行合理評(píng)估，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的利用效能。首先，要在確保影視文化專項(xiàng)發(fā)展資金使用方向的前提下，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金預(yù)算的使用情況、資金使用效率，確保以最合理的資金投入與分配、使用，促動(dòng)影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展成效。其次，針對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的特殊意義，在開展績效審計(jì)時(shí)，要適當(dāng)?shù)?jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，重點(diǎn)做好社會(huì)效益評(píng)價(jià)，通過構(gòu)建制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面提升績效評(píng)價(jià)的完善度。最后，結(jié)合影視文化產(chǎn)業(yè)復(fù)雜性、長期性等特殊因素，在開展績效審計(jì)時(shí)，要打破傳統(tǒng)績效審計(jì)模式，通過合理確定審計(jì)時(shí)間、完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以更加合理、完善的結(jié)論來評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的實(shí)際利用狀況。

4.績效審計(jì)指標(biāo)的具體選取

為充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持優(yōu)勢，要注重從影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探尋符合實(shí)際的績效審計(jì)評(píng)價(jià)原則，通過深化立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目補(bǔ)助與績效審計(jì)協(xié)同，充分做好績效審計(jì)監(jiān)控，確保實(shí)現(xiàn)資金的最佳應(yīng)用。第一，指標(biāo)選擇的客觀依據(jù)。根據(jù)設(shè)置影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的初衷及推動(dòng)我國影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在開展專項(xiàng)資金績效審計(jì)時(shí)，要綜合考慮影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、社會(huì)大眾需求等多項(xiàng)因素，確保專項(xiàng)資金績效審計(jì)結(jié)果既充分反映影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也能夠?qū)τ耙曃幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行完整審計(jì)。第二，指標(biāo)的具體設(shè)置。結(jié)合影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的應(yīng)用特點(diǎn)，分別制定資金投入、資金運(yùn)用、實(shí)施效果和綜合效益等一級(jí)審計(jì)指標(biāo)，通過對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的分配與落實(shí)狀況、項(xiàng)目運(yùn)行與資金使用狀況、大眾實(shí)際感受、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容進(jìn)行績效審計(jì)，形成從專項(xiàng)發(fā)展資金投入到綜合效益的完整審計(jì)閉環(huán)。第三，結(jié)合績效審計(jì)指標(biāo)內(nèi)容，通過采用財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相融合的審計(jì)方法，獲得良好的審計(jì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)影視文化專項(xiàng)發(fā)展資金的精準(zhǔn)審計(jì)。

二、優(yōu)化影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的相關(guān)建議

推動(dòng)影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足大眾文化消費(fèi)訴求，提升國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。在助力我國影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要發(fā)揮國家政策的扶持作用，通過投入配套性發(fā)展專項(xiàng)資金，加快和鼓勵(lì)精品項(xiàng)目立項(xiàng)，保護(hù)傳統(tǒng)文化資源，促進(jìn)新舊媒體融合，構(gòu)建有益于影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

1.重構(gòu)績效審計(jì)模式，推動(dòng)績效審計(jì)規(guī)范發(fā)展

為有效規(guī)避影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、完善度不夠等現(xiàn)實(shí)問題，提升專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，更好利用專項(xiàng)資金，需要制定科學(xué)、規(guī)范及操作性強(qiáng)的績效審計(jì)評(píng)價(jià)模式，確保專項(xiàng)資金應(yīng)用與影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效融合。一方面，完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系。應(yīng)由審計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，組織電影、文化及新聞出版等業(yè)務(wù)部門參與，吸納相關(guān)學(xué)者、專家共同研究，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫、審計(jì)案例數(shù)據(jù)庫等，為后續(xù)開展相關(guān)審計(jì)工作提供借鑒。另一方面，加快績效審計(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要針對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動(dòng)態(tài)等因素，對(duì)績效審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)及流程等進(jìn)行清晰、科學(xué)界定。要重點(diǎn)做好影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效審計(jì)公告披露內(nèi)容、形式及反饋形式等規(guī)范化建設(shè)，在確保績效審計(jì)結(jié)果規(guī)范、透明的前提下，將績效審計(jì)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的篩選、績效審計(jì)結(jié)果報(bào)告及審計(jì)整改等內(nèi)容統(tǒng)一納入披露范圍，通過及時(shí)向大眾反饋審計(jì)結(jié)果，并做出完整解釋，實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)結(jié)果的充分利用。

2.更新績效審計(jì)理念，提升專項(xiàng)資金利用成效

為全面提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的利用質(zhì)量與使用效益，滿足多元化資金需求，需要重點(diǎn)做到：第一，要做好專項(xiàng)資金申請、利用的宣傳工作，通過提高相關(guān)市場主體對(duì)資金申請流程及政策的知曉度，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)、主體積極申請專項(xiàng)資金，真正發(fā)揮影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的價(jià)值優(yōu)勢。第二，要完善資金審批立項(xiàng)及使用監(jiān)管工作。通過簡化資金申報(bào)手續(xù)、精簡申報(bào)立項(xiàng)程序，規(guī)范影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金審批流程，確保相關(guān)資金得到有效應(yīng)用。要重點(diǎn)做好專項(xiàng)資金使用狀況的監(jiān)管工作，通過發(fā)揮績效審計(jì)優(yōu)勢，開展獨(dú)立第三方績效審計(jì)評(píng)估工作，確保影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金得到合法、合規(guī)應(yīng)用。第三，要完善影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制，確保資金預(yù)算、分配及使用等全過程實(shí)現(xiàn)公開、透明。通過做好專項(xiàng)資金的績效審計(jì)、評(píng)估結(jié)果工作，充分接受社會(huì)監(jiān)督，更好發(fā)揮影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持優(yōu)勢。

3.延伸績效審計(jì)體系，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果高效應(yīng)用

對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的應(yīng)用狀況進(jìn)行績效監(jiān)控與審計(jì)評(píng)價(jià)，是切實(shí)提高資金使用效益、確保?？顚Ｓ玫闹匾緩健槌浞诌m應(yīng)影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金需求，既要將績效審計(jì)貫穿于資金應(yīng)用的全部過程，也需要充分發(fā)揮績效審計(jì)結(jié)果，為影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理、完善的產(chǎn)業(yè)政策與扶持方案提供決策依據(jù)。首先，要健全影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)結(jié)果的共享機(jī)制，通過完善績效審計(jì)體系，創(chuàng)新資金支持方式，積極引入社會(huì)資本參與協(xié)作，最大限度滿足影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需要。其次，完善績效審計(jì)結(jié)果的延伸體系。要針對(duì)專項(xiàng)資金撥付的事前、事中及事后等多個(gè)環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)化的績效審計(jì)工作，通過對(duì)績效審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行邊審邊改，充分發(fā)揮績效審計(jì)的應(yīng)用價(jià)值。最后，要以績效審計(jì)及整改狀況為契機(jī)，依托績效審計(jì)的具體結(jié)論，為驅(qū)動(dòng)影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)切合實(shí)際的整改建議與決策參考。

三、結(jié)語

開展影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的根本目的在于發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)我國影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以專門的審計(jì)程序、審計(jì)流程及審計(jì)方法，對(duì)專項(xiàng)資金的有效性、實(shí)際效率及具體價(jià)值進(jìn)行審核、監(jiān)督及評(píng)價(jià)，進(jìn)而優(yōu)化影視文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金配置，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金應(yīng)用與影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。

參考文獻(xiàn)

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作者:陳默 單位:韓國祥明大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院