基建項(xiàng)目委托審計(jì)若干問題思考

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摘要:近年來,由于升本、更名、升碩、升博等原因,部分高校基建維修項(xiàng)目不斷增多,工程項(xiàng)目委托審計(jì)也隨之增加.如何用好委托審計(jì)這把利刃,是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、有效控制造價(jià)的必要手段.故針對(duì)高?；?xiàng)目委托審計(jì)存在的主要問題進(jìn)行剖析,并提出相應(yīng)的對(duì)策.

關(guān)鍵詞:委托審計(jì);必要性;問題;對(duì)策

近年來,由于升本、更名、升碩、升博等方面原因,部分高?；ňS修項(xiàng)目不斷增多,工程項(xiàng)目委托審計(jì)也隨之增加.針對(duì)如何用好委托審計(jì)這把利刃,更好地完成內(nèi)部審計(jì)工作這一問題,筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐,進(jìn)行了一些深入的思考.

1委托審計(jì)的必要性

委托審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)將其審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)委托給另一審計(jì)機(jī)構(gòu)辦理的行為,這里的另一審計(jì)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)注冊(cè)的工程造價(jià)咨詢公司[1,2].工程造價(jià)咨詢公司為建設(shè)項(xiàng)目的投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)的咨詢服務(wù),現(xiàn)已成為高校基建工程審計(jì)中不可或缺的技術(shù)力量[3].

1.1防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

高校的工程審計(jì)人員中真正從事工程造價(jià)專業(yè)的人員極少,很多都是由會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)轉(zhuǎn)行而來,雖通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式取得了上崗證,但與專業(yè)人員相比,在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)水平上,仍有一定的差距與局限性.因此采用委托審計(jì)既規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn),又能使內(nèi)部審計(jì)人員在對(duì)審過程中得到鍛煉和提高.2019年3月26日,湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確規(guī)定,導(dǎo)致超過概算10%的相關(guān)責(zé)任人都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.據(jù)筆者所知,某學(xué)校委托事務(wù)所對(duì)一棟教學(xué)樓進(jìn)行預(yù)算上限值審計(jì),事務(wù)所提出了多條專業(yè)的建議.例如:1#樓土方大開挖后,局部為強(qiáng)風(fēng)化板巖,而設(shè)計(jì)采用的是預(yù)應(yīng)力管柱.為避免基礎(chǔ)重大變更而增加造價(jià),建議設(shè)計(jì)院進(jìn)一步明確基礎(chǔ)類型.最后設(shè)計(jì)院采納了事務(wù)所建議,將1#樓基礎(chǔ)變更為大開挖,有效地防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn).

1.2審計(jì)力量不足

有些高校雖然財(cái)務(wù)審計(jì)人員配備齊全,但專業(yè)工程審計(jì)人員卻嚴(yán)重配備不足.而基建、后勤建設(shè)維修項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大,審計(jì)任務(wù)繁重,責(zé)任重大,這種情況下,把項(xiàng)目交由第三方中介機(jī)構(gòu)來審計(jì)不失為一個(gè)好的辦法.

1.3有效控制造價(jià)

早年,很多高校委托事務(wù)所審計(jì)并沒有基本審計(jì)費(fèi),完全靠審減額提成.學(xué)校本意是希望事務(wù)所認(rèn)真審計(jì).但很多高校審計(jì)程序比較規(guī)范,一般都由基建處初審,審計(jì)處復(fù)審,最后交事務(wù)所三審.由于審計(jì)空間很小,導(dǎo)致事務(wù)所為了利益,不惜與施工方串通,發(fā)現(xiàn)重大問題卻不向甲方報(bào)告,而是私下和施工方協(xié)商解決.近年來,很多高校意識(shí)到這一問題,增加了基本審計(jì)費(fèi)這一項(xiàng),并加強(qiáng)了對(duì)事務(wù)所的監(jiān)督管理.這樣事務(wù)所的基本利益能得到保證,工作積極性更高,責(zé)任心更強(qiáng).對(duì)學(xué)校而言,雖然增加了基本審計(jì)費(fèi),但外審審減額遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于給予事務(wù)所的審計(jì)費(fèi),從而降低了工程造價(jià),為學(xué)校節(jié)約了大量建設(shè)資金.

2委托審計(jì)存在的主要問題

2.1工程造價(jià)事務(wù)所優(yōu)劣難以甄別

市場(chǎng)上工程造價(jià)機(jī)構(gòu)眾多,從中選擇一個(gè)好的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)屬不易.工程項(xiàng)目一旦交給專業(yè)能力較差,責(zé)任心不強(qiáng),一味追求實(shí)現(xiàn)自己利潤(rùn)最大化的事務(wù)所,輕則給學(xué)校造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,重則可能還要承擔(dān)法律責(zé)任.

2.2審計(jì)質(zhì)量的好壞沒有統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)工程項(xiàng)目審計(jì)最后質(zhì)量究竟如何,目前大都以審減金額的多少作為參考指標(biāo),或者憑借經(jīng)驗(yàn),用一些參考指數(shù)來進(jìn)行基本判斷,尚未形成一體化、規(guī)范化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn).

2.3缺乏健全的委托審計(jì)制度

很多高校在財(cái)務(wù)、工程方面都有相關(guān)的制度,但具體到委托審計(jì)制度卻往往缺失.審計(jì)人員在操作的過程中無章可循,難以把握,只好由事務(wù)所掌控.

2.4工程造價(jià)事務(wù)所和委托方溝通不順暢

事務(wù)所的審計(jì)特別是在結(jié)算審計(jì)中,前期工作基本沒有參加,完全靠紙質(zhì)資料審計(jì).在審計(jì)過程中,可能會(huì)發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)資料中出現(xiàn)自相矛盾和不合常規(guī)的地方.事務(wù)所往往不和甲方及時(shí)溝通,取得甲方支持,只知道一味和施工方對(duì)審,而施工方又憑借甲方已簽證,不肯讓步,導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能簽字,而甲方又不知道原因,則認(rèn)為事務(wù)所做事拖沓.結(jié)果項(xiàng)目審不下來,還給甲方留下了能力不足的印象.

3解決問題的對(duì)策

3.1采用合適的招標(biāo)方式選擇

事務(wù)所,建立項(xiàng)目審計(jì)后評(píng)價(jià)和退出機(jī)制選擇一家合適的事務(wù)所,不僅能為建設(shè)單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),還能在以后的工作中為甲方提供專業(yè)的意見,使內(nèi)部審計(jì)工作得以更好開展.挑選隊(duì)伍初期,可以采用公開招標(biāo)的方式,制訂適合自己學(xué)校的招標(biāo)文件,多確定幾家入圍隊(duì)伍.再通過讓入圍隊(duì)伍做一些審計(jì)項(xiàng)目來判斷這些隊(duì)伍的優(yōu)劣,然后通過工程咨詢服務(wù)質(zhì)量考核,從審計(jì)過程、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)時(shí)限、資料管理、工作紀(jì)律等方面,對(duì)他們所做的工程項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)考核,優(yōu)勝劣汰.后期招標(biāo)因?yàn)閷?duì)入圍隊(duì)伍已經(jīng)有所了解,就可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)幾家業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的隊(duì)伍參加,這樣挑選出來的事務(wù)所才能為甲方把好造價(jià)關(guān),成為甲方的得力助手.

3.2健全制度管理

制訂委托審計(jì)管理辦法,對(duì)工作流程、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)時(shí)限、工作紀(jì)律、資料收集作出明確規(guī)定,讓審計(jì)人員在委托過程中有制度可依,而不致于隨心所欲,想當(dāng)然.

3.3內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)事務(wù)所要加強(qiáng)監(jiān)督管理

事務(wù)所確定后,審計(jì)人員不能因?yàn)楣こ添?xiàng)目都委托給了事務(wù)所,就當(dāng)甩手掌柜,聽之任之,要對(duì)審計(jì)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理.一個(gè)項(xiàng)目委托后,首先要辦理書面交接手續(xù),確定審計(jì)項(xiàng)目完成時(shí)間;其次要明確事務(wù)所審計(jì)人員在熟悉資料后,是否進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘;最后,在現(xiàn)場(chǎng)踏勘后審計(jì)過程中,內(nèi)審人員應(yīng)該掌握事務(wù)所審計(jì)人員的第一手審計(jì)工作底稿并知曉審計(jì)工作底稿中提出的問題最后是如何解決的,理由是否充分.對(duì)審過程中遇到分歧大且金額較大的問題時(shí),應(yīng)召開專項(xiàng)會(huì)議,邀請(qǐng)和該工程相關(guān)的施工人員、預(yù)算人員、管施工的負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員等來共同協(xié)商,還原事實(shí),解決問題.

4結(jié)論

綜上所述,為了充分發(fā)揮高校委托審計(jì)應(yīng)有的作用,必須提高認(rèn)識(shí),以問題為突破口,從各個(gè)方面加強(qiáng)管理,只有這樣才能使高校委托審計(jì)成為內(nèi)部審計(jì)的得力助手,使各項(xiàng)工作開展得更加順利.

參考文獻(xiàn):

[1]付亮,冉景榆.高校工程項(xiàng)目委托審計(jì)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施研究[J].財(cái)經(jīng)界,2020(20):215~216

[2]阮明越.工程建設(shè)委托審計(jì)管理策略[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2013(16):125~126

[3]王陟忠.高校工程項(xiàng)目委托審計(jì)[J].現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì),2009(6):5

作者：張賓弛 單位：湖南理工學(xué)院