談農村財務內部審計工作

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摘要：農村財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是廣大農民比較關注的熱點問題。加強農村財務內部審計工作能夠促進農村財務管理的規范化、制度化，是加強“三農”工作的要求，是維護農村社會穩定的要求，也是農村經濟又好又快發展的保障。當前農村財務內部審計工作中存在審計隊伍薄弱、調查取證難、審計整改不到位等問題，建議有針對性地改進農村財務審計的方法和措施。

關鍵詞：農村財務；財務內部審計；問題；方法和措施

引言

近年來農村經濟獲得了較好的發展，村級財務管理工作和農村財務內部審計工作都在經濟發展過程中發揮著重要的作用。通過農村財務內部審計減少了貪污腐敗事件和信訪問題的發生，增強了村民對政府的信任感。但是當前農村財務內部審計也面臨調查取證難、審計建議落實難等一系列問題，一定程度上影響和制約了農村經濟的順利發展。因此，進一步加強和改進農村財務內部審計工作勢在必行。

一、加強農村財務內部審計工作的作用

（一）加強農村財務內部審計，有利于緩解干群關系部分村居由于財務公示不及時或者虛假公示，致使群眾不了解本村財務具體情況，從而對村干部產生誤解。而農村財務審計通過調查了解、查看賬目等方法，可以還干部一個清白，給人民群眾一個交代，督促村干部清清白白做人，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩做官，一定程度上密切了干群關系，促進了干群和諧，有效解決了審計聯系服務群眾“最后一公里”問題，切實保障了基層群眾利益。

（二）加強農村財務內部審計，有利于杜絕村干部貪污腐敗等現象的發生由于一些歷史的原因，目前部分村居還存在“一言堂”“虛報支出”“抬高支出金額”“誰有權誰說了算”“誰權力大誰掌管財務”、通過“建設斂財”等現象，導致了村級財務混亂，村級財務人員無法真正掌握該村收支的來龍去脈。而通過建立健全內部審計制度，加強農村財務內部審計工作，可有效遏制村干部違規違紀現象的發生，提醒村干部始終保持清正廉潔的作風。

（三）加強農村財務內部審計，有利于提高財務人員的素質目前農村財務人員存在年齡偏大、沒有學習過專業財會知識、計算機使用不熟練、不能熟練運用農村財務三資平臺處理村級財務等現象，丟三落四，漏洞百出，理財觀念淡薄，影響和制約了農村經濟的發展。所以通過農村財務內部審計對財務人員業務知識掌握程度進行檢驗和考核，有力地督促了財務人員嚴格按財務規定處理村級賬務，不貪不沾，做到賬實相符，賬賬相符，賬證相符。加強農村財務內部審計工作，可有效督促村級財務人員在選拔和任用上提高檔次，同時也促使在職財務人員不斷接受財務知識培訓和學習，不斷提高自身的業務水平。

（四）加強農村財務內部審計，有利于化解信訪問題當前農村信訪案件時有發生，特別是財務上訪案件頗多，極大地影響了農村社會的穩定。通過農村財務內部審計工作，公示審計結果，及時消除群眾疑慮，從而避免了問題擴大化。曾有個村居在對其負責人進行經濟責任審計時，入點下達通知書后，張貼完審計公示三天后審計部門辦公室門縫處就收到了一張紙條，舉報內容為該村負責人與惡勢力勾結，利用職權，承攬該村社區樓建設工程，目前，社區樓已成爛尾樓，侵吞集體資金事件。隨后審計人員利用查賬、實地查看、走訪了解發現負責人借此項目斂財上百萬，審計結果公示后，上訪人表示滿意，不再上訪，切實達到了“審計息訪”的目的。

（五）加強農村財務內部審計，有利于農村財務管理規范化目前農村財務實行“雙代管”，即村級資金和賬務都交由鎮街經營管理部門代管，但仍有個別村居財務存在長期不到鎮街經營管理部門報審的現象，手中存有大量收支單據，遲遲不處理，沒有做到月報月審，財務管理一塌糊涂。有的村居雖然按規定報賬，但是假賬，例如有的村居一個月只報了一筆小工費支出，小工費明細表上的人名和支款人簽字不一致，銀行付款回執單上收款人卻是另外一個人，同一筆業務三處人名皆不相同。有的村居債權債務長期掛賬現象嚴重。為此，農村財務內部審計工作的實施，可在一定程度上促使其完善財務管理，發揮村民主理財小組的監督作用，理順財務關系，使財務管理正規化、程序化、透明化。

二、當前農村財務內部審計工作中存在的問題

由于農村財務內部審計工作起步較晚，還存在審計隊伍薄弱、調查取證難、審計范圍不廣泛、審計決定落實難、審計整改不到位等問題，阻礙了農村財務審計工作的順利開展。

（一）審計隊伍薄弱目前有些地區農村審計人員偏少，有的鎮街只有1-2人，無法保質保量地完成審計工作，同時審計人員年齡普遍偏大，水平偏低，特別是信息化時代，計算機的應用廣泛，部分人員已經不適應當今審計要求，造成審計工作進展速度緩慢、效率低下，限制了農村財務內部審計工作的順利進行。

（二）審計調查取證難在農村財務審計過程中發現了問題，在對相關人員調查落實時，有的當事人瞻前顧后，怕得罪人，不予配合，不敢指證；有的村干部不能全面如實的答復審計組的審計查詢；有的財務人員設置障礙，轉移、隱匿、篡改會計資料，編制賬外賬等；有的被調查人消極應對，作假證；有時在賬務追溯上遇到“無頭帳”，無法查找；有的村居對審計查詢資料“擠牙膏”式提供，審計人員無法獲得充分的資料；有的問題需要到其他單位查證時，遭到拒絕。另外村級財務實行電算化之前都是紙質賬本，有的村級保存不當，有的被蟲鼠咬壞，一碰就碎，有的紙質賬本上的字跡淡化，出現模糊看不清的現象，凡此種種，都給審計調查取證帶來了很大的難度。

（三）審計程序不規范部分地方在對村居經濟責任審計中，部分審計人員只是一味地看單據和憑證，某些財經方面違法違紀事實，在賬上是看不出來的，審計人員沒有延伸調查，沒有制訂出具體詳細的審計實施方案，沒有通過村居會議記錄、各類合同、資產資源等來分析村居重大事項的來龍去脈，沒有深入地進行調查了解被審計單位基本情況。對于審計通知書、送達回證、審計取證單、審計報告等審計程序沒有嚴格按照國家《審計法》規定執行。以致部分地區存在審計項目流于形式的狀況，審計報告的質量不高，存在重數量、輕質量的問題。

（四）審計建議落實難對于農村財務內部審計的建議應參照執行，但有的村居干部往往不予采納；有的村居對于審計建議不重視，視若不見；還有的表面笑臉相迎，內心實則不服。作為內部審計部門，缺乏有效的落實手段。

（五）審計整改不到位有的村居對審計結果不重視，認為“你審你的，我干我的”，村負責人不親自帶頭整改，不召開村兩委、黨員代表、群眾代表參加的審計整改會議，不去研究制定審計整改方案，審計整改落實不到位。部分村居對于財務審計中出現的問題不理不睬、消極應對，即便整改也是聲東擊西，沒有針對重要問題作出有力的改正措施。只審不改，糾改不到位，農村財務審計流于形式，沒有充分發揮督促和監督作用。

三、加強和改進農村財務審計工作中建議采取的措施

目前大多數地區越來越重視農村財務審計工作，把農村財務審計工作作為當前農村工作中的一個重要環節。針對當前村居審計現狀，建議摸索一套新型的農村財務內部審計模式。

（一）依法多角度審計，提升審計監督職能審計人員應認真執行《鎮街（區）部門及村居（社區）干部任期經濟責任審計辦法》，堅持“依法審計，客觀公正，實事求是，廉潔奉公”的原則，嚴格遵守《鎮街（區）部門及村居（社區）干部任期經濟責任審計業務規范》及有關廉潔紀律，絕不濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守。對于村居經濟責任審計，不僅要對村居收入支出進行審計，還要檢查資金是否按規定使用，是否存在公款私存等、村干部是否濫用職權侵吞、挪用、套取集體資金等問題，還要涉及村干部清正廉潔情況、扶貧資金使用情況、群眾關注的熱點問題等，做到“應審盡審，凡審必嚴，嚴肅問責”，全面提高審計監督效能。

（二）聯合紀委監察等部門，加大審計調查力度為了解決審計人員外出調查取證難的問題，建議由政府部門相關領導帶隊，審計部門聯合紀委、監察、財政等部門聯合調查，加大審計調查力度。遇到問題各部門共同商討，確保審計工作正規有序進行。遇到信訪問題時，審計人員在依法審計的前提下，要積極配合相關工作組開展工作，解決審計組審計調查落實手段的局限性，提高審計效率和成效。建議有關部門成立審計監督小組，不定期的對農村財務審計情況進行抽查，也可委派暗訪小組對各村居財務情況進行調查，確保農村財務內部審計工作落到實處。

（三）加強業務培訓，提高審計人員的素質針對信息化時代的要求，建立一支業務精通、專業化的審計骨干隊伍可以著實提高審計效率。同時不斷加強對審計人員的業務培訓，增加審計人員業務溝通交流的機會，能切實提高審計人員的專業工作能力，調動工作積極性，營造良好的工作氛圍。提高審計人員的業務素質和專業技能、端正審計人員工作態度是當今審計形勢的要求，新型審計模式的探討可有效發揮財務內部審計的監督作用，規范農村財務管理工作流程。

（四）規范審計程序，提升審計質量，實現村居審計全覆蓋結合當前部分地區農村財務管理狀況，應嚴格規范審前調查、方案制定、審計取證、報告撰寫等程序，有效利用農村財務三資平臺，綜合查詢、統計分析、查找線索、梳理問題，提升審計人員運用信息化技術來發現問題、分析問題。發現問題后，對相關的每個當事人都要作談話筆錄，形成完整的證據鏈條。探討新型的農村財務審計方法對于提高審計質量、優化審計資源顯得尤為重要。目前部分地區成立了鎮街審計辦公室，專門從事農村財務審計工作。各鎮街審計辦公室對所轄村居依次逐村輪審，推進村居干部經濟責任審計全覆蓋、無盲區。通過對村居輪審，使廣大農村干部深刻認識到違法違紀行為的危害性，認識到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，切實發揮了警鐘長鳴的作用。

（五）重視審計結果，強化審計整改工作有的村干部無視審計結果，認為審計人員“吹毛求疵”“雞蛋里挑骨頭”，消極應對審計整改。對于審計發現的問題，無論大小輕重一律應進行整改，為確保高質量地完成審計整改工作，要建立審計整改臺賬，明確具體時限和責任人，寫出審計整改報告，交由審計部門審核驗收，對于應付整改、虛假整改的可以退回重新整改，建立落實備案銷號制度，確保審計工作落到實處、取得實效。因此要強化“村級審計—黨務巡察”聯動機制，視審計情節輕重給予不同程度的處理處罰，實行追責問責制，讓審計對象留有畏懼心理，不敢去輕易冒犯，嚴格規范審計移送處理，堅決糾正和查處侵害人民群眾利益的行為，促進農村經濟有序發展，社會和諧穩定，人民安居樂業。

結語

建立健全農村財務內部審計工作機制，改進農村財務內部審計工作方法和措施，對于農村財務管理規范化有著強有力的推動作用。加強對村級財務進行審計和監督，完善村級財務管理工作，有利于保護村集體經濟組織和農民群眾的合法權益、保障各項惠農政策的可靠落實，有效促進農村經濟穩步發展，社會的穩定和諧。

參考文獻

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作者：李慧芳 單位：山東省臨沭縣鄭山街道財經服務中心