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        談開展交通項目前期審計

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        談開展交通項目前期審計

        關(guān)鍵詞:交通建設(shè);交通項目;前期審計;債務(wù)風(fēng)險;審計結(jié)果應(yīng)用

        20世紀(jì)90年代初我國開始在交通建設(shè)項目中嘗試開展跟蹤審計工作。初期的跟蹤審計比較注重交通建設(shè)項目的過程管理,并且大多把重點放在造價計量計價和造價控制上。隨著跟蹤審計的日益規(guī)范和發(fā)展,跟蹤審計已從財務(wù)收支審計發(fā)展到工程造價審核、財務(wù)收支審計等有機(jī)結(jié)合的綜合性審計,審計關(guān)口逐步前移,大大提高了交通建設(shè)項目審計的價值。但目前交通建設(shè)項目前期階段(投資機(jī)會研究、初步可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計)審計尚未覆蓋,而且項目前期審計工作標(biāo)準(zhǔn)還未形成。

        一、交通建設(shè)項目存在的問題

        當(dāng)前,交通建設(shè)項目是建設(shè)單位和項目各級管理、審批部門在充分論證的基礎(chǔ)上確認(rèn)的,已經(jīng)具有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性。在交通項目建設(shè)實際工作中,正是由于規(guī)劃及前期階段尚未實現(xiàn)審計覆蓋,導(dǎo)致了項目規(guī)劃及前期各階段可能存在以下問題:一是規(guī)劃階段。規(guī)劃風(fēng)險意識不夠,部分報告有時缺乏定量與定性相結(jié)合的風(fēng)險分析;在規(guī)劃編制過程中,對地方的資金籌措能力預(yù)估不足,規(guī)劃目標(biāo)有些超前等問題。二是可研報告階段。內(nèi)容深度不夠,部分報告對相關(guān)運(yùn)營的預(yù)測數(shù)據(jù)的定量分析不夠合理;論證分析數(shù)據(jù)欠詳實;投資估算不盡合理;比選工程技術(shù)方案較單一等問題。三是勘察設(shè)計階段。決算金額超概,設(shè)備購置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地及青苗補(bǔ)償?shù)软椖砍龈潘銌栴}尤為突出;建設(shè)工期預(yù)估準(zhǔn)確性不足,建設(shè)工期預(yù)估不準(zhǔn)確等問題。這些問題給項目實施帶來了極大的負(fù)面影響。究其原因,主要是交通項目管理水平并未與項目工程發(fā)展速度同步提高,對具體的規(guī)劃及前期管理程序、方法認(rèn)知水平還有待于提高,沒有形成規(guī)范的管理機(jī)制,使得交通建設(shè)工程前期工作出現(xiàn)各種各類管理問題,在一定程度上影響了項目的正常建設(shè)秩序和對項目投資決策的科學(xué)化管理。

        二、實施項目前期審計的必要性

        交通建設(shè)項目規(guī)劃及前期工作是項目決策的關(guān)鍵階段,其政策性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)工作多,這直接影響了項目的決策水平、投資效益、功能定位及目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)相關(guān)資料顯示,交通建設(shè)項目的規(guī)劃及前期工作對項目投資的影響程度為70%~90%,規(guī)劃及前期工作費(fèi)用只占交通建筑物全壽命成本的1%~2%。規(guī)劃及前期工作不僅對工程項目的建設(shè)有重大影響,而且還密切關(guān)系到資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),拆遷因素還直接影響民生、民情。因此,規(guī)劃及前期審計既可保證項目建設(shè)工程順利開展,控制工程質(zhì)量和成本,又可切實維護(hù)廣大群眾的切身利益,是項目建設(shè)的重中之重。

        1.防范債務(wù)風(fēng)險開展前期審計能夠保證交通建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展,有效防范債務(wù)風(fēng)險。交通建設(shè)項目規(guī)劃及前期審計的實施,有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理,從嚴(yán)審核把關(guān),嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程;有利于防范脫離當(dāng)?shù)刎斄赡艿捻椖拷ㄔO(shè);有利于在管控好新增項目融資的金融“閘門”的同時,進(jìn)一步完善地方交通建設(shè)項目和建設(shè)資金管理,加大財政約束力度;有利于建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān),及時有效防止違約風(fēng)險擴(kuò)散蔓延以及防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。

        2.有效促進(jìn)項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及前期審計的實施,可以強(qiáng)化前期各項工作的管理責(zé)任,各部門的崗位職責(zé),增強(qiáng)責(zé)任意識,牢記使命,敢于擔(dān)當(dāng);促進(jìn)各階層管理人員認(rèn)真履行職責(zé),同時還能明晰前期各環(huán)節(jié)中各自的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,明確處理問題的依據(jù)和責(zé)任,從而最大程度規(guī)范各自的行為,提高交通建設(shè)項目工程質(zhì)量,保證交通建設(shè)項目由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

        3.提高項目建設(shè)的科學(xué)合理性前期審計對于防止錯誤的投資決策和防止決策隨意化,保證項目規(guī)范前期規(guī)劃程序、技術(shù)方案的合理可行和保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)等具有重要作用,同時可使工程造價和經(jīng)濟(jì)效益的計算更具有客觀性和可靠性,為投資決策提供充分依據(jù),有利于對交通建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督。

        三、前期審計實施內(nèi)容

        1.開展前期審計(1)明確各階段的介入時間。結(jié)合項目規(guī)劃及前期審計各階段介入時間的研究,按照交通項目規(guī)劃及前期的工作流程合理安排審計的工作流程,審計介入時間擬確定為:規(guī)劃階段在完成初稿報審前;預(yù)可、工可、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計在完成項目業(yè)主預(yù)審后、提交行業(yè)批復(fù)部門評審前。如圖1所示。(2)明確各階段審計主要內(nèi)容。結(jié)合項目規(guī)劃及前期審計各階段審計要點的研究,主要包含有規(guī)劃審計、投資決策審計和勘察設(shè)計審計。在投資決策審計中包含有基本建設(shè)程序?qū)徲嫛⒖尚行匝芯繄蟾娴目尚行詫徲?、估算、概(預(yù))算審計、資金來源及落實情況審計;在勘察設(shè)計審計中主要包含有交通建設(shè)項目勘察工作的審計和交通建設(shè)項目設(shè)計的審計。如圖2所示。

        2.強(qiáng)化審計結(jié)果應(yīng)用要以審計結(jié)果為抓手,做好后續(xù)審計,充分認(rèn)識到利用審計結(jié)果的重要性,認(rèn)真履行跟蹤審計的職責(zé),使審計決定得到有效執(zhí)行。(1)根據(jù)審計報告、審計決定和審計移送處理書等的落實整改結(jié)果作為交通項目規(guī)劃及前期工作每個階段能否進(jìn)入下一階段工作的決定因素,以促進(jìn)交通建設(shè)的合法合規(guī),為項目各階段的批復(fù)提供輔助性支撐作用。(2)把交通項目規(guī)劃及前期審計結(jié)果與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)等方面結(jié)合起來,把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(3)審計結(jié)果不僅要著眼于國家宏觀政策的制定與調(diào)控,更要注重搞好微觀服務(wù),幫助被審計單位提高管理水平。通過審計,揭露出被審計單位的一些風(fēng)險因素、管理漏洞和治理缺陷,或者是一些苗頭性、傾向性的問題,提前做出預(yù)警,促進(jìn)其及時消除隱患,有序運(yùn)行。

        四、相關(guān)建議

        (1)在當(dāng)前規(guī)劃及前期審計理論尚不完善,資金保障、人力配備等尚不能滿足全面覆蓋的情況下,每年選擇2個項目作為試點,開展規(guī)劃及前期審計工作,將審計結(jié)果作為樣本進(jìn)行深入研究。結(jié)合工作實際,對規(guī)劃及前期審計的流程進(jìn)行優(yōu)化,控制和減少審計級次、審計次數(shù),突出重點,以減少對現(xiàn)有項目規(guī)劃及前期工作環(huán)節(jié)的影響。

        (2)將各個試點項目的審計結(jié)果及應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)地分析評估后,結(jié)合審計的最新要求,對以后項目規(guī)劃及前期審計的審計方案、審計時點、進(jìn)度安排、結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。

        (3)在項目規(guī)劃及前期審計理論完善的基礎(chǔ)上,在人員力量、資金保證等允許的情況下,未來時期對交通建設(shè)項目實現(xiàn)規(guī)劃及前期審計全覆蓋,為交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展構(gòu)筑堅實防線。

        (4)在審計實施過程中充分發(fā)揮科技作用,積極探索使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,以保障規(guī)劃及前期審計所需信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

        作者:劉雪飛 單位:河北省交通規(guī)劃設(shè)計院

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