領導干部經(jīng)濟責任審計探析

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摘要：近年來，隨著國家對新農(nóng)村建設的投入和扶持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日新月異。與此同時，全國各地村級干部的職務犯罪案件數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。新形勢下，加強對村級干部的經(jīng)濟責任進行審計是強化農(nóng)村黨風廉政建設和管理的客觀要求，是完善村級財務管理制度、健全民主管理制度的有效途徑，是加強村級集體資產(chǎn)管理、實現(xiàn)資金保值增值的必要措施，也是加大對村級干部監(jiān)督管理的有效方式。

關鍵詞：村級干部；腐敗；經(jīng)濟責任審計

一、研究背景

2005年7月，國家農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部和國務院糾風辦聯(lián)合下發(fā)《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》。2013年，國家農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的暫行辦法》，兩個文件明確了建立村級干部任期內(nèi)和離任后經(jīng)濟責任的專項審計制度。加強村級經(jīng)濟責任審計是大勢所趨、民心所向，其意義表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）村級經(jīng)濟責任審計是促使村級干部全面履行公共受經(jīng)濟委托責任的需要。廣大村民把農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)委托給村干部經(jīng)營管理，以便實現(xiàn)資源和資產(chǎn)的有效管理、保值增值，并取得相應收益。而村級干部是由村民自治選舉產(chǎn)生，村級干部接受廣大村民委托經(jīng)營管理集體資產(chǎn)和資源，必須盡職盡責，保管好、使用好、經(jīng)營好集體資源和資產(chǎn)，杜絕違規(guī)違法和腐敗，實現(xiàn)預期的經(jīng)營管理目標。（二）村級干部經(jīng)濟責任審計是促進農(nóng)村民主法治建設的需要。如前所述，目前我國農(nóng)村村級組織建設不完善，缺乏有效的監(jiān)督機制來促使村級干部履行受托公共責任；農(nóng)民群眾和村級干部法治意識淡薄，村級干部以權(quán)謀私、違規(guī)違法、違背初心、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）村級經(jīng)濟責任審計是促進和完善村級財務管理的需要。我國農(nóng)村的經(jīng)濟組織普遍存在財務管理混亂，缺乏系統(tǒng)的、完善的、高效的內(nèi)部控制的現(xiàn)象。在缺乏有效財務制度情形下，財務公開也往往只是一種形式，有時反而成為對違法違規(guī)行為的掩飾。通過村級干部經(jīng)濟責任審計，不僅能夠改進村級財務管理，還能夠促進建立村級財務管理制度和相關制度建設，從根源上改變財務管理混亂的情況。而經(jīng)濟責任審計作為一項監(jiān)督機制，應長期存在，對村級財務制度和相關內(nèi)部控制的有效運行實施監(jiān)督，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，為貧困地區(qū)農(nóng)民奔小康奠定堅實的制度基礎。

二、村級干部腐敗特征分析

（一）腐敗領域多元化，涉案金額逐漸增大。據(jù)2015年中紀委官方網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)得知，村級干部在惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、舊村改造資金、社會撫養(yǎng)費等各項資金的使用等方面設計的貪腐問題共561起，約占通報問題總數(shù)的57%。（二）作案手段隱蔽，查處困難。隨著腐敗形式的變化，村級干部腐敗更多是以合法形式作掩護，通過截留貪污、虛報冒領、私自挪用、收受賄賂等四種主要手段為自己謀利。（三）涉案人員呈現(xiàn)抱團化現(xiàn)象。隨著國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度不斷加大，國家撥付給農(nóng)村用于修路、水利、電力、農(nóng)村能源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、村部建設等基礎設施建設的資金不斷增加，腐敗風險亦隨之加大，村級干部犯罪越來越趨向于共同犯罪。（四）社會危害擴大。村級干部是不同于普通國家公職人員的特殊群體，是通過村民自治機制選舉產(chǎn)生。但近幾年，媒體頻頻曝出某些村級干部工作作或濫用權(quán)力，恃強凌弱，肆意侵犯村民的合法權(quán)益；或拉幫結(jié)派，進行暴力威脅、甚至毆打群眾等造成村民不滿、群體沖突接連不斷、農(nóng)村公共秩序混亂。

三、村級干部腐敗的原因分析

1.權(quán)力集中、腐朽思想的嚴重侵蝕。通過對查處的村級干部腐敗案件整理發(fā)現(xiàn)，基層組織的權(quán)力主要集中在村支書、村主任等少許人手中。2.監(jiān)督弱化，管理意識薄弱。3.村務管理混亂，財務賬目不透明。民主管理、村級政務公開是新時代新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是強化農(nóng)村基層組織廉政建設的有效載體，也是保證村民享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主要途徑。4.部分村級干部為官動機不純，法治意識淡薄。依據(jù)媒體、網(wǎng)絡報道的農(nóng)村換屆選舉情況可以發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村地區(qū)村干部法治意識淡薄，賄選情況不時發(fā)生，且有變本加厲的趨勢，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，競選耗費少則幾萬，多則幾十萬。

四、村級干部經(jīng)濟責任審計面臨的挑戰(zhàn)

（一）審計運行機制不完善。當前，村干部經(jīng)濟責任審計剛剛起步，且各個地區(qū)實施開展情況不一致，缺乏較為統(tǒng)一、規(guī)范的審計工作流程和方法。

（二）政策法規(guī)依據(jù)尚不完備。近些年，我國各部門為完善村級財務管理，陸續(xù)出臺了相關的法規(guī)、管理制度，但多數(shù)規(guī)定和制度是將經(jīng)濟責任的審計主體集中于縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)管部、財政部和農(nóng)業(yè)部。

（三）缺乏科學的審計評價體系。村級干部經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)目的是要對被審計對象進行評價，這方面的審計所涉及的對象、范圍不明確、審計覆蓋面小、審計內(nèi)容不具體、執(zhí)行不嚴格，更沒有明確、詳細的經(jīng)濟責任指標。

（四）審計成果的轉(zhuǎn)化運用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)管理站等相關部門將審計報告僅作為一項工作程序報告，在不追究報告本身的實用性和準確性情況下，僅對查出的違規(guī)行為進行輕微的處罰，更沒有進一步利用審計報告解決查出的問題，因而審計結(jié)果的利用也就無從談起了。

（五）審計監(jiān)督機制尚未有效建立。目前，村級經(jīng)濟責任審計作為監(jiān)督手段之一還未全面鋪開，審計監(jiān)督機制還未完全建立起來，村級經(jīng)濟責任審計制度還需要在實踐中不斷探索，逐步完善。在此情形下，審計監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。

（六）政府審計資源有限，無法滿足全。面實施村級干部經(jīng)濟責任審計的需要就目前政府審計運行情況來看，其有限的人力資源本來就比較緊張，如果全面開展村級經(jīng)濟責任審計，目前有限的審計人力資源等無法滿足巨大的市場需求，這是對村級干部進行經(jīng)濟責任審計遇到的顯而易見的巨大挑戰(zhàn)之一。

五、加強村級干部經(jīng)濟責任審計工作的對策建議

（一）建立健全審計規(guī)范和評價體系。村級干部經(jīng)濟責任審計工作涉及面較廣，涵蓋的內(nèi)容較為冗雜。因此，相關部門應針對實際情況制定村級干部經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范和客觀公正、實事求是評價體系。

（二）推進村務定期公開，完善干部監(jiān)督機制。村級干部履行經(jīng)濟職責，涉及各項財政撥款、各種補貼等多種資金。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對村集體重大經(jīng)濟決策的監(jiān)督檢查，加大對村級財務核算的監(jiān)督檢查，做到嚴格管好、用好財政資金。

（三）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。構(gòu)建由紀檢、監(jiān)察、審計、農(nóng)辦等部門組成的工作領導小組或其他專門機構(gòu)，由其實行統(tǒng)一領導。

（四）加強宣傳工作，打牢群眾基礎。在開展具體工作之前，應對被審計對象及所在單位的基本情況開展審前調(diào)查，充分聽取對被審計對象的意見，增強審計方案的實用性和可操作性，結(jié)合新農(nóng)村實際建設情況，為村級干部進行經(jīng)濟責任審計做好宣傳工作，讓村干部和群眾正確理解審計工作的必要性和重要意義，以減少誤解和障礙。

（五）實行村級干部任期和離任審計，將審計結(jié)果與考核任用掛鉤。村級干部的審計工作，主要包括任期內(nèi)審計、離任后審計、經(jīng)濟責任審計、經(jīng)營考核審計和專項審計。

（六）統(tǒng)籌安排和靈活選擇審計時間，突出審計重點。由于村級干部任期時間長短不一致，增加了審計評價和經(jīng)濟責任界定的難度。如部分村級干部，尤其是村支部書記，“連選連任”任職時間可能長達十幾年；部分村組織的主要負責人，如村支部書記和村委會主任，任職時間和任職期限不完全相同，前者往往長于后者。

（七）完善相關政策法規(guī)，使村級干部經(jīng)濟責任審計有法可依。當前，對村級主要領導干部的經(jīng)濟責任進行審計還處于初步的探索階段，國家相關部門未出臺完善、健全的政策和法規(guī)，從長遠說，這不利于農(nóng)村相關管理制度的建立，也不利于有效地推進村級干部經(jīng)濟責任審計工作。村級干部經(jīng)濟責任審計應作為一個常態(tài)化的監(jiān)督機制，長期堅持。

（八）整合民間審計與內(nèi)部審計的相關資源，克服政府審計人力資源不足的問題。政府審計人力資源極其有限，為了順利開展村級經(jīng)濟責任審計，政府可以委托民間審計與內(nèi)部審計，因地制宜實施相關審計。在條件成熟的地方，可以將這部分的審計納入政府購買審計服務的重要內(nèi)容之一。通過這些措施，不僅能夠克服政府審計資源的不足，還能夠充分調(diào)動和優(yōu)化市場資源配置，提高審計工作效率，促進我國政府審計和社會審計發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部,監(jiān)察部,國務院糾風辦.關于做好村級干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知[Z].2004.

[2]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部,財政部,民政部,審計署.農(nóng)業(yè)部關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的暫行辦法[Z].2013.

作者：張云欣 單位：麗江師范高等專科學校