農村體育發展資金審計問題與對策

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摘要:近年來,我國對農村地區體育事業的發展提供了大量支持,撥付的專項資金也越來越多.但是,基于多種因素影響,農村體育發展資金的使用績效一直處于較低水平.目前農村體育發展資金存在的審計問題如下:資金管理機制缺位,體育資源匱乏,體育活動經費不足.據此提出相應策略:提升體育設施專項資金的審計績效,強化對體育發展資金的全過程審計,實施經費來源渠道審計創新,優化體育財政審計制度.

關鍵詞:農村體育;發展資金;審計;管理機制

1農村體育的發展現狀

1．1農村基礎體育設施投入滯后

從當前我國體育場館資源分布現狀來看,各類體育場館的數量接近70萬個,但是農村地區占用的體育場館資源卻不到20％,城市和鄉村之間存在巨大的體育資源差距,區域不平衡的現象十分明顯.例如,在第五次全國體育場地普查統計中,河南省的人均體育場地面積只有不足0．60平方米,這一數據遠低于全國人均1．08平方米的水平.

1．2農村體育財政政策有待優化

作為群眾體育的重要組成部分,我國農村體育屬于公益事業的一部分.在當前時期,體育資金來源一般依靠政府財政撥款維持[2].但是,目前農村地區的體育財政政策無法解決農村體育資金嚴重缺乏的問題.農村體育發展滯后,而城鎮體育發展基金也通過省市財政撥付,這樣的體育資金分配并不合理.

1．3區域差異明顯

在我國經濟比較發達的東部地區,體育健身的硬件設施和軟件設施均是比較先進的,這與當地的經濟條件有直接關系;然而,西部地區卻沒有較好的體育健身設施和氛圍.體育健身需求與供給之間的差距讓政府處于巨大的財政壓力之中,政府組織采取的單一化模式已無法滿足農村居民不斷增長的體育訴求[3].同時,由于政府組織引導職能沒有發生改變,未能將廣大農村農民的體育健身置于服務對象與主體的位置看待,使得在服務內容方面沒有主動創新,政府所采用的方法也以行政手段為主。

1．4農民體育意識較差

目前,多數縣、鄉政府對農村體育活動關注不足,唯有在雙節或者農閑時期,依據縣(市)的統一安排開展文體活動.農民自身缺乏體育意識,參與體育活動的意愿不強,價值觀和人生觀的差異是農民對體育認識滯后的主要原因.此外,在市場經濟環境當中,農民雖然認同經濟的重要性,可是并沒有真正理解體育的目的和價值、意義等.這一群體只是以體育的物理學視角對體育進行解讀.在這種思想的影響下,農民對體育健身形成了深度誤解,也讓城鄉之間的差異越來越明顯.

2農村體育發展使用存在的問題

2．1資金管理機制缺位

在我國,農村體育實行高度集權的行政管理模式,政府在體育機構體系內集中了較多的管理權力,使得農村體育組織唯有依附體育行政部門才能發揮其功能,因此也就帶有典型的“官民二重屬性”.通過調查得知,即便在市縣一級設置了從事主管體育工作的專業部門,但是缺少專職的農民體育工作者,即便有也是兼職管理農民體育的人員;此外,農村地區很少有專業體育人員或者體育指導員進行指導;在鄉鎮與農村很少有針對農村地區的體育協會,這些都使得農村體育處于無組織和無管理的狀態之中.

2．2城鄉二元制發展模式

長期以來,我國堅持執行嚴格的二元制戶籍體系,限制了正常的社會流動,農村經濟與農村社會事業長期處于落后狀態.此外,農業對工業予以了長期支撐,這種做法雖然推動了城市的發展,但也導致農村居民未能享受到和城市居民同等的待遇,他們不論在教育、就業亦或是社會保障領域等方面都和城市居民存在顯著差別[4].

2．3體育資源匱乏

農村體育場所以田間小徑、自家庭院和河邊道路為主,農村體育設施的現狀亟待改善.通過已有的調查可知,我國農民健身地點以自家庭院為主,所占比重較大,其次才是街道、路邊或者樹林與河邊等.可以說,體育設施始終是困擾我國農村體育發展的主要障礙.農村無法形成良好的體育健身氛圍,居民的鍛煉也以單獨行動為主,組織管理工作更是長期處于缺位狀態.

2．4體育活動經費不足

農民體育健身工程作為“十三五”期間中國新農村建設的關鍵工程之一,國家提高了對農民體育健身的投資水平[5].截止到2017年1月,我國31個省(市、區)全面建成農民體育健身工程項目接近三萬個,由此而產生的投資總額接近14000億元.在這一過程中,國家資助的試點體育項目接近6000個,地方自建項目超過20000個,這一數字已經超越了國家資助項目的水平.但是,由于農村場地管理缺少明確的規章制度,體育活動經費不足成了長期無法解決的問題.

3農村體育發展資金審計的創新思路

3．1提升體育設施專項資金的審計績效

社會審計服務較之于農村內部審計部門對體育設施的審計具有更為豐富的經驗.因此,有必要借助社會審計力量提升農村體育發展資金的審計績效,以彌補自身審計人員難以完全勝任審計工作的訴求[6].比如,如果農村體育發展資金有限,需按照其重要性進行統籌安排,那些農村體育發展急需和必要的專項應列入到當年預算之中,同時不斷增加預算工作的透明度,通過詳細化的預算,將預算支出全面落實到項目實施中,對其中的任何支出都要進行嚴格分析與評判.當然,在這一過程中,要對農村體育發展資金中的人員經費比重予以有效控制,保證農村體育發展資金預算能夠最終反映資金用途,保證其結構更加合理.

3．2強化對體育發展資金的全過程審計

在審計過程中,需要對農村體育發展資金的支出預算和項目建設程序等進行審計,確認其設施建設進度撥付配套資金是否用到實處,以及農村體育發展資金中的配套資金比例是否達到了既定要求.此外,還要對擠占挪用農村體育發展資金的問題予以重點關注,保證實際投資額與概算大體相等.為了保證農村體育發展資金能夠用到實處,應該強化對資金支出的內部和外部審計,通過設立獨立的內審機構,定期對農村體育發展資金的支出加以稽核,尤其是審計資金使用的合法性、合規性以及使用效果,在對這些項目進行審計評估的過程中,能夠及時發現農村體育發展資金的使用范疇、使用數量和使用效果.

3．3經費來源渠道審計創新

隨著體育的全球化,農村體育的發展要有創新,以政府的資金扶持為主導,以個人、企業以及私人企業的捐助為主體.結合目前我國的實際國情與國際背景,農村體育需要走合作發展的道路,應通過多渠道、全方位的措施制定有效的方針政策.此外,地方政府需要積極行動,通過多種形式籌措資金,借此改變我國農村體育的發展現狀.在這一過程中,需要走政府與社會組織相融合的路線,兩者的結合將會提升農村體育發展資金的審計績效.

3．4優化體育財政審計制度

農村體育在新的發展形勢下被賦予了全新內涵,農村體育作為社會發展的重要子系統,其發展需要和社會發展保持適應性.為此,需要改革我國農村體育財政制度,對農村體育財政在體育發展領域的分配進行調整,以便讓有限的體育資金可以發揮更為合理的效果.此外,我國農村體育還應充分留意本地區在貫徹執行中央政府與省市各級政府體育部門的體育投資政策,通過多種形式提升本級財政對農村體育的投入,優化體育財政審計制度,借此為本地農村群眾體育發展事業的進步提供更多有價值的公共產品與公共服務.2017年開始,山東省一些地市級審計局、體育局和農村事業發展管理有關部門針對農村體育場地設施建設問題進行了重點監管.要求農村體育發展資金要以中央與地方政府共同投入為主,以社會籌資為輔,讓發展資金能夠更多地用在器材配置方面,借此形成了較為合理、更加穩定與有效的資金投入機制.同時,把農民體育發展事業納入到黨委和政府的議事日程當中,針對不同農村地區的特殊情況制定了總體規劃,相關資金納入到財政支出預算當中,極大調動并激發了農民參與體育設施場地建設的積極性與主體性.而為了讓資金投入能夠取得良好效果,各地審計部門要求嚴格落實發展資金的使用監督和審計制度,以保證做到?？顚Ｓ?為此,當地與有關方面簽訂了農村體育發展協議書,把發展資金、設施與器材納入單位產權管理范疇,很好地預防了資產流失.2018年4月,山東省有關部門對部分農村地區體育發展資金的使用效果進行了全面檢查和整體驗收,大部分地區的實施效果都很顯著,而對那些未依據體育局、審計局等部門相關要求建設完工的農村體育項目進行了通報,取消其下一年度的參評資格,類似項目也酌情核減或者不予安排.

參考文獻:

[1]夏遠群．創新———新時期農村體育的發展之路[J]．山西師大體育學院學報,2009(4):55G57．

[2]宋志偉．和諧社會背景下農村體育發展芻議[J]．湖北體育科技,2010(3):286G287．

[3]李奕霖．省級體育產業發展引導資金的審計[J]．體育成人教育學刊,2017(6):23G25．

[4]董勝利,等．河南省農村體育文化建設的制約因素研究[J]．中州體育􀅰少林與太極,2010(4):21G24．

[5]靳守國．PPP模式下體育建議項目的審計問題與對策[J]．體育成人教育學刊,2018(2):45G47．

[6]李鵬．中原經濟區農村體育設施專項資金的審計思考[J]．當代經濟,2015(20):104G106．

作者：李文記 單位：山東師范大學體育學院