談數字經濟概念及發展問題對策

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摘要：數字經濟蓬勃發展，引發了各界廣泛關注，本文通過對數字經濟的概念進行梳理，分析當前數字經濟的典型特征，針對數字經濟發展中存在的消費競爭過度、產業互聯網發展挑戰巨大、數字治理仍不規范等問題，從宏觀層面提出了發展重點和努力方向，以供相關研究及應用實踐參考借鑒。

關鍵詞：數字經濟；綠色共享；數據要素；價值溢出；數字治理

現如今數字經濟引起了各方關注，政產學研以及媒體大眾都在使用這一概念來描述互聯網信息技術等新科技革命所引發的新經濟現象。從宏觀角度看，我國政府高度重視并多次強調要推動實體與數字經濟融合，把加快推動數字經濟發展作為引領經濟新常態、培育發展新動力、推動高質量發展的重要舉措。從微觀來看，電商、移動支付、在線娛樂、在線教育、在線辦公、數字化消費等數字經濟活動也正快速而深刻地影響著每個人。本文通過厘清數字經濟的基本概念內涵和特征，分析我國在發展數字經濟過程中的瓶頸，從而更好地理解和把握未來的演進方向。

一、數字經濟的概念

由于觀察視角不同，準確把握數字經濟的內涵和外延具有很大難度。有關數字經濟的研究大也多從以下方面展開：概念辨析與數字經濟發展情況的梳理與研究；數字經濟背景下的產業高質量發展、財務創新、稅收政策管理、人才培養等相關主題的探討；數字貿易相關研究；數字安全及數字治理等。在我國的有關數字經濟的研究中，“數字經濟”概念的提出可追溯到由袁正光（1994）從革命與轉型的角度發表了國內第一篇以數字經濟為主題的研究。[1]1996年DonTapscott在其著作中描述了數字經濟的相關情況，在業內引起了巨大反響，“數字經濟digitaleconomy”概念得以形成。[2]21世紀，隨著信息技術的創新擴散，相關研究不斷深入，主要涉及基礎設施、數字交易和電商活動等內容。之后的研究普遍認為數字經濟是信息技術產品和服務在現代新經濟中發揮作用并產生影響的產物，典型的就是基于互聯網技術產生的電子商務交易，更廣泛來看，則是把依托互聯網的“新經濟”稱為數字經濟。[3]李長江（2017）在“關于數字經濟內涵的初步探討”一文中詳細闡述了數字經濟這一概念的起源、發展及相關概念辨析，相關觀點仍存在較大爭議，比如其認為網絡經濟僅僅是強調傳輸環節，這一觀點明顯是有局限性的。對于”數字經濟“的概念內涵方面的探討，該文提供了較為有價值的梳理，其中主要的觀點包括：幾乎都認同數字經濟是信息或數字技術、信息化的經濟形態，這是目前研究的共性，也有部分研究者是從度量角度來描述數字經濟內涵。[4]“信息經濟”、“網絡經濟”在其他各類文件及報道中也被用來描述與數字技術有關的經濟現象，這兩個概念反映了使用者對數字經濟中信息和技術等外在特征的強調，還有“知識經濟”的概念也被用來描述數字經濟現象，則反映了研究者更強調信息和知識的主導作用。[5]在杭州G20峰會期間公布的《二十國集團數字經濟發展》中將數字經濟界定為一種廣泛經濟活動，關注關鍵生產要素、載體以及提升效率等方面。信息通信研究院則在數字經濟發展白皮書中（2020年）提出數字經濟是一種經濟形態。[6]數字經濟具有多維度和動態發展的特征，相關研究通過文獻計量分析，[7][8]將數字經濟發展歸納為三個階段：電商信息經濟階段、數媒知識經濟階段以及物聯網和共享經濟階段。還有的研究是從數字經濟的發展基礎、支撐條件、外部環境等方面分析了我國數字經濟快速發展的原因（李稻葵，2019），劉航等人則在若干研究基礎上重新界定了數字經濟的概念，歸納了數字經濟的特征及要解決的問題，從微觀個體決策行為、中觀產業、宏觀經濟增長等層面給出了數字經濟發展基礎理論框架的構建思路。[9]本文認同數字經濟是以數字化形式的內容為關鍵要素，以數字技術為關鍵驅動力，以現代信息網絡為載體，依托網絡智能化應用，重構了經濟社會發展模式的新經濟形態。以上對國內外研究數字經濟的期刊文獻進行概要梳理與分析，能為該領域進一步的研究提供有益的借鑒與指導。

二、新時代數字經濟的典型特征

參考賽迪智庫的王瓊潔等人（2020年）在對數字經濟新業態新模式發展研判[10]中的分析，本文將當前數字經濟典型特征歸納為以下幾方面。

（一）數據成為新生產要素在移動互聯網和人工智能等新技術的快速發展及應用中，產生了海量數據。從經濟學角度看，數據作為一種新的生產要素打破了傳統要素的有限供給約束，成為發現新知識、提升新能力、創造新價值的關鍵要素。強復制、快迭代的特點，決定了數據的規模越大、維度越多，邊際價值也就越高。同時，數據也推動了信息產品和服務的跨越創新；融入電商、金融等領域，不斷衍生出數字消費服務；融入出行、社保等領域，推動形成了數字治理模式。

（二）遵循綠色可持續發展的理念數字經濟是資源節約型和環境友好型的綠色經濟。新業態和新模式的特點是數字化程度高，可以緩解能源環境方面的壓力，在提升經濟效益和環保方面有所貢獻。如共享經濟提高了資源的利用效率，在線醫療、教育、辦公等應用的普及，形成了數字化可持續發展模式。

（三）多元利益主體實現跨界融合經濟發展中業態創新最大的特點是跨界融合，企業間協作形成利益共同體，通過引入新理念、新技術、新工具，激活并優化配置資源，進而創新商業模式。社會治理中政府側重于協調多主體利益，以制度為保障，平臺企業沉淀了大量數據，同時靈活性高，可以在政府公共產品與服務供給不足的領域進行有效補充。

（四）協同價值效應不斷凸顯依托網絡平臺，數字經濟領域的新業態新模式不斷涌現，實現了技術迭代更新、模式創新擴散，帶動上下游產業協同發展。數字營銷、移動支付、倉儲物流快遞等相關服務業的快速增長。電商、快遞、外賣、直播等新業態誕生了靈活用工機會，海量個體依托自媒體社交平臺在線創新創業，不斷涌現出各類新服務產品、新場景應用，產生了巨大的協同價值。

三、數字經濟的發展現狀及面臨的問題

（一）當前數字經濟的發展現狀1.“移動—網絡—智能”的“云—管—端”成為新基礎設施隨著新一代IT技術的快速發展和應用，平臺成為了數字經濟中的“新物種”。移動化、網絡化、智能化的“云—管（網）—端”逐漸成為新的基礎設施，從而創造了全新的商業環境。一方面，政產行企不同類型利益主體積極投入建設數字生態，不斷整合優勢資源，探索各類服務，促進了一批新主體、新平臺和新業態模式的快速發展。另一方面，移動終端、網絡平臺及數字內容服務的一體化也使得數字經濟生態系統競爭加劇，給參與者帶來更多的挑戰。2.數字經濟規模質量同步提升數字經濟正成為經濟高質量發展的新引擎。我國數字經濟規模2018年、2019年分別達到31.3萬億元和35.8萬億元，占GDP的比重分別為34.8%和36.2%，其中數字產業化和產業數字化程度和規模均有所提升，數據要素的融入也推動了管理模式、組織形態等方面的變革，帶來了傳統產業的高質量發展。3.多元化價值共創生態加速形成經濟全球化對企業的供應鏈、流程把控、服務管理等方面有較高的要求。發展數字經濟更加注重在價值鏈各個環節深挖潛能，改造舊模式，實現用戶參與的產品迭代及邊際效益遞增效應。組織與利益相關方交流更頻繁，共享資源和能力，重視數字化技術及標準話語權的競爭，構建價值共創的可持續生態。

（二）數字經濟發展中面臨的問題1.數字消費領域競爭激烈伴隨著移動互聯網的發展成熟，流量見頂，數字化企業獲客成本持續攀升，各類消費型供給大于需求，消費領域競爭加劇，國內電商生態趨穩，跨境電商發展受制于全球化不確定因素制約，但仍不可避免成為電商圈各類主體的關注重點。2.產業互聯網發展挑戰巨大政府及市場主體等各方對產業互聯網認識不統一。在推進數字化方面，重技術、輕管理，倚重財政投入，社會化融資不足。制造業企業數字化轉型依然存在基礎薄弱、數據不流暢等問題。3.數字經濟治理仍不規范數字及網絡經濟領域一直存在著網絡主權和發展信息技術之間的平衡、保護個人隱私和數據挖掘價值之間的平衡、網絡平臺應盡責任和發展權利之間的平衡等問題難以把握，治理理念、方法和手段都需要進一步規范。不同區域、產業、人群間的數字鴻溝現象也較為明顯。此外，數據統計方法無法趕上技術更迭速度，數據確權、價值衡量、交易使用等方面仍存在較大困難和挑戰。4.數字經濟國際合作能力有待提高我國在國際規則制定和議題設置方面的經驗和能力仍需提高。雖然提出了“數字絲綢之路”等主張，自貿區戰略也取得了一定成效，但根據跨境電商的產業特點進行話語創新的能力不足，對跨境數據流動、源代碼保護等數字貿易核心內容方面鮮有涉及，尚不能有效應對貿易壁壘，主動防御策略有待改進。

四、持續推動數字經濟發展的策略

互聯網絡信息中心張曉主任曾提出發展數字經濟思路“看趨勢、掌全局、抓關鍵”，[11]在當前數字經濟發展較好的基礎之上，抓住新時代雙循環背景下的發展契機，持續推動經濟社會的數字化轉型，在借鑒相關政策文件報告的基礎上，本文總計歸納出持續推動數字經濟發展的應對策略如下。

（一）加快數字化轉型升級步伐引導實體經濟加快數字化升級改造。區域方面，打造制造業數字化集群，推動實現重點區域制造業集群基礎設施數字化改造和共建共享。行業角度，加快制定形成可復制推廣的數字化轉型方案。在企業層面，深化研發、生產、經營、管理、服務等全程數字化應用，強化數據集成和共享。加快創新資源在線聚集共享，培育出個性定制、產業協同制造等新模式，不斷發展平臺和共享經濟以及產業鏈金融等數字化新業態。

（二）夯實產業數字化基礎能力加快突破信息技術領域的核心與關鍵，不斷提升數字技術能力和應用水平。認清產業基礎能力的現實，聚焦重點領域，加快補齊短板。努力提升產業鏈數字化水平，支持上下游企業間加強多領域合作，增強產業鏈韌性。推進先進制造業集群建設，支持建設共性技術平臺和公共服務平臺。

（三）持續推進數據要素市場化進程推進數據全生命周期價值管理，構建科學高效的數據采集與共享機制，實現跨領域數據的標注與有效應用。加快數字經濟市場體系的完善，推進數據要素市場化進程，制定合理的數據流通規則，支持鼓勵生態化交易平臺建設。推動數據要素以及數據驅動的深度應用，提升基于數據分析的供給與消費，實現不同產業的全流程數字化發展。

（四）提升數字經濟社會治理能力建立健全和完善數字領域的數據開放共享、數據交易使用、知識產權與隱私保護等法律法規制度。加強政策引導，加快關鍵技術標準制定和推廣，推動建立數字化融合體系。研究探索數字經濟相關的統計理論方法手段。加強協同合作，利用現代信息技術降低數字治理成本，提高數字治理效率效能，提升數字經濟社會的治理能力。

（五）重視數字經濟創新合作加強數字經濟領域政策協調，重視并參與全球范圍的數字經濟創新與戰略合作，推動數字經濟相關技術、產品、標準、服務的交流互動。配合國家的“一帶一路”戰略，共同營造公平公正、創新包容的市場環境，讓各方平等參與數字經濟創新發展進程，共享數字經濟發展機遇和成果。在國家大力倡導和推動經濟雙循環發展的新時代背景下，數字經濟迎來了新的機遇和挑戰，只有深刻理解數字經濟的概念內涵，把握其特征及發展現狀，總結分析在特定發展階段中存在的問題，立足長遠、站位高端、主動謀劃、積極應對，才能迎來數字經濟更好發展的新時代。

參考文獻：

[1]袁正光.數字革命：一場新的經濟戰———世界數字技術發展的趨勢及我們的對策[J].自然辯證法研究，1994(4):1-7. 

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[6]中國信息通信研究院.2020年中國數字經濟發展白皮書[EB/OL].2020(7).

[7]張化堯.數字經濟的演進:基于文獻計量分析的研究[J].燕山大學學報，2020(5):107-113.

[8]王娟.基于文獻計量分析的我國數字經濟研究現狀[J].技術經濟，2020(1):19-24.

[9]劉航等.基于中國實踐的互聯網與數字經濟研究[J].經濟研究，2019(3):204-208.

[10]王瓊潔，高嬰勱.數字經濟新業態新模式發展研判[J].軟件和集成電路，2020(8):82-86.

[11]張曉.數字經濟發展的現狀與未來[EB/OL].阿里商業評論，2017.

作者：劉雷 單位：金華職業技術學院