經(jīng)濟建設中誠信體系的建設

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摘要：伴隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，各項體系建設得以不斷完善。但國內(nèi)現(xiàn)階段，公共資源的交易領域中誠信體系在實際建設過程中還是存在著各種不足及問題現(xiàn)象，以至于給各項違法違規(guī)失信行為出現(xiàn)提供了可趁之機。對此，本文主要概括分析了公共資源的交易領域中建設誠信體系現(xiàn)實意義，歸納總結市場主體的失信表現(xiàn)與成因，提出公共資源的交易領域中建設誠信體系相應意見，以便于今后能夠更好地開展公共資源的交易領域中誠信體系完善化建設工作，維護公共資源的交易領域良好運行秩序。

關鍵詞：公共資源交易領域誠信體系建設

1公共資源的交易領域中建設誠信體系現(xiàn)實意義

在我國積極推進構建市場主體層面誠信過程中，公共資源的交易領域平臺可謂是大有作為。公共資源的交易領域中建設誠信體系，應當與本級、上級所屬誠信體系的建設發(fā)展整體規(guī)劃相符合，積極發(fā)展這外部的接收裝置，實現(xiàn)與工商部門、公安部門、監(jiān)察部門、檢查部門、審計部門、財政部門、建設部門、發(fā)改委等所有部門之間誠信平臺的信息化聯(lián)動，實現(xiàn)誠信信息優(yōu)質(zhì)共享，嚴格執(zhí)行市場誠信的準入機制，積極推動著公共資源的交易領域中誠信體系完善化建設，采集、整合公共資源的交易領域中所有主體違法違規(guī)失信行為，做好誠信記錄，傳輸至公共資源的交易領域中誠信體系綜合系統(tǒng)內(nèi)部，以實現(xiàn)對公共資源的交易領域全覆蓋化誠信監(jiān)管及獎懲評價。因此，公共資源的交易領域中建設誠信體系具有極大的現(xiàn)實意義及價值。

2市場主體的失信表現(xiàn)與成因

2.1交易監(jiān)管部方面

現(xiàn)階段，某些地區(qū)公共資源的交易相關監(jiān)管部門自身監(jiān)管力量匱乏，懲處不夠嚴厲，業(yè)內(nèi)主管部門缺乏有力的監(jiān)管，且還有一些地區(qū)存在著不愿意開展監(jiān)督活動的情況存在。然而，由于公共資源的交易相關監(jiān)管部門并未充分地履行自身監(jiān)管職責，以至于部門違反于交易法律及法規(guī)的行為并未得到及時且嚴厲地懲處，這是交管部方面主體出現(xiàn)失信行為的根本原因，需各地區(qū)交易監(jiān)管部提高重視程度。

2.2交易中心方面

公共資源的交易中心，屬于為公共資源所有交易的當事人所提供的一個公共服務平臺，更屬于監(jiān)管部門監(jiān)督交易的當事人一個公共平臺。故交易中心，它是對于公共資源各種交易活動行使統(tǒng)一監(jiān)管職能行政的監(jiān)管部門。但是，現(xiàn)階段某些地區(qū)的交易中心往往是、監(jiān)管及服務為一體的綜合平臺，扮演這三種不同角色參與到公共資源各種交易活動當中，導致多數(shù)利益尋租的空間，極易導致各種失信行為出現(xiàn)。

2.3評委方面

評標的委員會，是由項目招標人依照相關法律法規(guī)而組建，本應當依照相關法律法規(guī)履行各自職責，但某些評委往往因受人之托、為人辦事等，作出違背項目招標文件中各項規(guī)定及標準進行標準評標，征求著招標人個人意愿進行評標，私下與項目投標方接觸等各種失信行為。出現(xiàn)以上失信行為根本原因在于某些評委個人存在著違背自身職業(yè)道德行為，還有部分因素是因制度設計方面有缺陷存在，以至于給不法分子以可趁之機。

2.4投標人方面

投標人，屬于公共資源的交易領域當中交易主體部分，擇優(yōu)選定中標人屬于市場準則，更是項目本質(zhì)需求。然而，面對這狼多肉少公共資源的交易領域發(fā)展環(huán)境，多數(shù)投標人往往難以憑借這實力、誠信及法律規(guī)范等贏得交易項目，卻是以買通評委、受賄業(yè)主、資質(zhì)掛靠、圍標串標等各種方式來達到中標這一目的。在中標之后，并不充分考慮到項目質(zhì)量、自身信譽等方面要求，而是只看重眼前經(jīng)濟利益，層層轉包及違法分包中標項目。因分包及轉包鏈條極長，利益被層層盤剝之后，便會有拖欠民工工資這一問題現(xiàn)象，還會出現(xiàn)豆腐渣工程等各種問題。

2.5機構方面

項目的機構，可謂是一手托著兩家的一個中介機構，本應當充分發(fā)揮其自身橋梁及紐帶作用。但某些機構存在著越級、向投標人或業(yè)主受賄、違規(guī)收取費用、誘導評標、信息泄露等各種失信行為，往往背離了中介中立這一項基本原則。而機構方面失信行為發(fā)生的主要因素在于受利益所驅使，信用制度瞬間瓦解，即便觸及到法律也要作出以上失信行為。

2.6項目業(yè)主方面

某些項目業(yè)主借助化整為零、肢解項目等各種方式實現(xiàn)躲避掉進場交易，還會以帶資建、任務緊急、時間進展等各種理由要求變更交易方式，亦或者是將準入門檻提供，排斥潛在的投標人，通過機構故弄玄虛進行虛假交易相應失信行為。在項目業(yè)主方面失信主要原因就在于項目的進場交易往往需體現(xiàn)出市場環(huán)境中公平競爭這一特性，公平競爭促使中標的結果往往很難確定，項目業(yè)主自身意向中標人實際中標的難度系數(shù)大，受這些因素所影響，促使廣大項目業(yè)主鋌而走險，作出以上各種失信行為。

3建設意見

3.1注重信用制度完善化建設

我國相關法制部門應當積極出臺關于公共資源的交易信息信用各項制度，以積極推進著公共資源的交易領域各項信用制度完善化建設，歸集各項工作制度及市場主體各方的行為監(jiān)管規(guī)范化辦法等，深入研究并制定出關于公共資源的交易領域市場運行規(guī)范及各項標準，促進公共資源的交易領域主體發(fā)揮主觀能動性，更好地適應于公共資源的交易領域信用需求及各項標準，持續(xù)規(guī)范化公共資源的交易領域市場秩序，從而達到“一處失信，處處受限”，以改善及優(yōu)化公共資源的交易領域信用環(huán)境。

3.2強化信用信息的系統(tǒng)構建

提高對公共資源類交易領域當中信用信息整體數(shù)據(jù)庫構建，有效制定出全國覆蓋性公共資源類交易的標準體系、數(shù)據(jù)歸集科學技術相應操作章程與規(guī)范，設定基于廣大公民的身份證號及證照號相應公共資源類交易的統(tǒng)一信用代碼專項制度，建設起一網(wǎng)、一平臺及四庫，即公共資源類交易的信息網(wǎng)絡、綜合平臺、招標方及投標方各自的數(shù)據(jù)庫、機構及評標專家各自的數(shù)據(jù)庫，以確保公共資源類交易相關行業(yè)內(nèi)所有信用的數(shù)據(jù)庫，均可有效發(fā)揮自律監(jiān)管功能優(yōu)勢，探索關于公共資源類交易相關領域中信息系統(tǒng)、社會征信的數(shù)據(jù)庫等，并實現(xiàn)無縫對接持續(xù)運行發(fā)展，構建起社會信用的數(shù)據(jù)共享式體系，以至于公共資源類交易領域的信用信息實打實地達到全覆蓋化的標準。

3.3主體強化信用方面的管理

公共資源類交易相關領域，需進一步推動有關于信用信息、報告等各項專項工作深入落實，完善化公共資源類交易的信息信用、信用產(chǎn)品各項運行機制，設定誠實守信相關信用激勵、失信行為相關懲戒措施等，發(fā)揮對于公共資源類交易相關領域主體的引導作用，完善總體的信用監(jiān)管機制，強化所有交易主體相互間商賬及合同管理、授信及資信管理等，建設關于信用信息的系統(tǒng)平臺，促使公共資源類交易領域相關主體可把所有信用行為均滲入公共資源類交易全過程。深入落實機構、投標方、交易中心三方之間貫標各項活動，以實現(xiàn)合法經(jīng)營及嚴格履行各項規(guī)定，一同創(chuàng)造依法經(jīng)營運轉、誠實守信公共資源的交易領域良性發(fā)展運行環(huán)境。建設有關于交易各方主體的信用檔案及信息管理的系統(tǒng)平臺，深入開展信用監(jiān)管專項工作，交易各方主體均以質(zhì)量、自身信用來提高中標的可能性，自覺履行有關于公共資源類交易相關法律、法規(guī)等，依法履行相應責任、義務等，一同維護公共資源的交易領域良好社會環(huán)境。

3.4實行激勵問責制

公共資源的交易，屬于有著極強專業(yè)性及政策性的一項工作內(nèi)容，所涉及到較多的單位、管理部門，主體各方需履行相關法律、法規(guī)等，堅持誠信經(jīng)營這一交易的核心理念，針對于公共資源的交易當中不乏誠信主體應給予相應扶持或獎勵等政策；而擾亂了公共資源類交易的市場秩序相關違規(guī)者，如違法轉包及分包、行賄受賄、串通投標、弄虛作假、規(guī)避招標等各種失信行為，必須予以嚴懲，情節(jié)嚴重者，需處罰責任方，并予以追責。

3.5注重懲戒失信

設定公共資源類交易的失信行為具體認定標準，披露與相關修復制度等，針對于信用實施分類性質(zhì)的監(jiān)管活動，健全化處罰警示相應并行化機制，聯(lián)動各部門，未造成相對嚴重后果的輕微違規(guī)相關行為，實行說服教育，督促行為人及時整改處理；已造成極其嚴重后果的相關責任人，必須嚴查到底，追究起主要責任，絕不姑息；構建起法制宣傳長效機制，積極組織新聞媒體，對于公共資源的交易領域各種案件事實，應多途徑及立體化式報道，擴大其案件處理的社會化效果，提升該案件警示及教育作用；設定違法違規(guī)相關犯罪行為的預防機制，維護市場秩序；確立行政司法相關部門之間聯(lián)動運行機制，加強各部門間交流及協(xié)作能力，對違法違規(guī)及失信行為相關案件，必須予以高度重視，協(xié)同司法部專業(yè)人員做好深入調(diào)查、核實相關工作，防止出現(xiàn)重復性審查、重復性取證等狀況，有助于辦案工作整體效率及效果有效提升，維護公共資源的交易領域穩(wěn)定發(fā)展。

3.6建立公共資源交易社會評價機制

另外，社會公眾及第三方機構，應當建立起公共資源交易社會評價機制，充分調(diào)動社會力量，增強社會成員參與到公共資源交易誠信評價的積極性與主動性，實現(xiàn)對公共資源交易活動進行社會監(jiān)督，然后通過公共資源交易服務平臺的信息公開渠道向相關部門反饋監(jiān)督意見，確保公共資源交易社會評價機制真實效能能得以有效發(fā)揮，這也是一種值得嘗試的方式。

4結語

通過以上分析論述之后，我們對于公共資源的交易領域中建設誠信體系現(xiàn)實意義、市場主體的失信表現(xiàn)與成因，均能夠有了更加深入地認識及了解，同時，也提出若干公共資源的交易領域中建設誠信體系相應意見。那么，為了能夠在今后更好地建設公共資源的交易領域中誠信體系，便還需廣大各地區(qū)相關專業(yè)人士能夠積極投身于實踐探索當中，多積累相關的實踐經(jīng)驗，依據(jù)我國相關法律法規(guī)及政策，結合本地區(qū)實際情況，高效化地開展公共資源的交易領域中誠信體系完善化建設，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享及全國交易市場主體信息評價標準的一致性，營造公共資源的交易領域最佳運行環(huán)境。

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作者：高萍萍 單位：湖南省公共資源交易中心