大型技改項目中業主方設計管理研究

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0引言

設計是影響建設工程成敗的關鍵因素之一。設計能在施工前確定項目的投資規模和質量標準，為施工過程提供技術文件，成為施工階段的主要依據。一方面，設計工作對工程造價的影響作用顯著。據調查數據顯示，方案及初步設計階段對整個工程造價控制成效的影響為70%-90%，技術設計階段為30-70%，施工圖設計階段為15%-30%，施工階段的變更及其他設計工作為15%以下[1]。另一方面，設計成果也是影響工程質量的首要因素。如德國在實際工作中統計發現，在產生質量問題的幾大原因和影響程度中，設計大約占工程質量問題的40.1%[2]。同時，設計工作作為施工階段的主要依據，直接影響著項目后續工作的開展，對工程進度有直接影響。可以說，設計在整個工程項目中的重要性決定了設計管理的重要性，設計管理水平的提高有利于保證設計成果的科學性、合理性。而業主方是一個建設項目實施過程中的主導者，處于項目管理的核心地位。所以，進行業主方的設計管理研究有其必要性和指導性。業主方的項目管理在工程項目建設中起著主導作用，具有決定性的地位。鑒于設計工作對整個工程項目的重要影響，業主方更應重視和加強自身的設計管理。本文以某卷煙廠易地搬遷技術改造項目為研究對象，旨在對提高業主方設計管理能力的提升路徑進行研究，希望為本項目及類似項目的順利推進提供參考。該卷煙廠易地搬遷技術改造工程項目是經國家煙草專賣局批準的，項目按照年產卷煙400億支（80萬箱）的生產規模進行規劃設計，項目投資額大、建設周期長、技術復雜、涉及專業多、管理協調難度大，是一項由國有資金投資的大型技改工程項目。在此項目中，業主采用自行項目管理模式對設計工作進行管理。設計不單是設計單位單方面的工作，而且是業主與設計單位精誠合作的產物。設計的質量和進度與業主方設計管理的水平密切相關，對設計工作的有效管理是實現項目增值的有效途徑。因此，提高業主方設計管理的水平具有重要的現實意義。針對業主如何高效的進行設計管理，本文主要提出以下幾個方面。

1優選設計單位

設計單位的選定是業主方設計管理的一項重要內容，設計工作的優劣很大程度依賴于被選定設計單位的技術力量與履約能力。項目立項后，業主應集中力量編制詳細的設計任務書，并應經多輪討論，廣泛征求廠內各使用部門的意見，最終經公司審批形成定稿后，隨總體規劃設計招標方案。招標文件應根據項目特點制定合適的招標范圍、設計周期要求、質量要求、投標人資質等級要求、投標人業績要求、項目總設計師要求等。此外，在招標文件中制定合適的評標辦法（為避免在評標中評委出現不作為行為，優選實名式綜合計分法），制定詳細評審細則，選擇評定項目及制定相關比例。設計方案的比選應當以技術先進、功能全面、結構合理、安全實用、滿足建筑節能及環保要求、經濟美觀為原則，通過引用價值工程理論進行技術經濟比較與分析，在滿足開發要求和投資控制的前提下，選取最合理方案，并據此確定設計單位。訂立合同時必須以招標文件為依據，明確設計內容、設計要求、進度要求、質量要求、合同金額，明晰雙方的責任與權力，在合同審查中明確設計單位項目班子人員的配置情況。本項目總投資21.92億元，為整體易地搬遷技術改造項目。在整體規劃設計招標之前，業主方做了大量的前期準備工作，集全廠力量編制詳細的設計任務書。招標文件經多輪討論，根據工程特征最后確定整體規劃招標范圍為項目總體方案設計及優化、初步設計、施工圖設計、工程概算及預算編制、各種專篇編制、施工全過程直至項目竣工驗收的相關服務、竣工圖編制。在最終確定的招標文件中，要求投標人資質等級為綜合資質甲級或輕紡行業設計甲級資質，要求投標人有單體建筑面積5萬平方米及以上的類似整體技改項目方案及施工圖設計業績，項目總設計師要求為高級工程師并擔任過類似整體技改項目的總設計師。評標方法采取實名式綜合計分法，具體來說，在行業專家庫內抽取11名專家，選定總平面布置、工藝流程和設備選型、土建、公用工程、信息化、實施規劃、節能減排、設計服務為評定項目并賦予不同的比例進行評標，最后選中一家綜合實力較強的設計單位。現已完成部分單體的施工圖設計，至今合作是非常順利的。

2提供條件保證

業主對設計的管理并非是對設計工作的簡單監督，而應主動參與其中。設計人員在著手設計以前首先要了解并掌握各種有關的設計基礎資料和業主方總體要求。業主應向設計單位提供以下基礎資料并保證正確性和及時性：經批準的可行性研究報告、項目所在地地下管線布置圖、以及交通、市政、電力燃氣等設計所需的外部協作條件的相關技術協定、技術條件。業主要確定項目的總體要求和不同階段設計的功能要求。業主在確定功能需求階段應廣泛征求意見，尤其是使用部門的意見，讓一線人員參與討論，保證所提功能需求的高質量與準確性，盡量減少需求變更發生的頻率，防止后期不必要的反復修改圖紙。對于業主內部各個專業之間及各專業內部的不同工序上的交叉處業主要提前考慮，并進行周密的安排，使各個專業與各專業內部密切聯系，減少出現差錯的可能性，有效地提高設計質量。此外，業主與設計單位是合作關系，應根據合同要求及時支付設計費用，確保設計人員工作積極性。

3加強項目參與者的溝通協作

設計階段是一個由多個方面、多家單位、多個部門和眾多人員共同參與的復雜的特殊生產過程，為了使這個復雜系統中所有參加元素有機結合、順利運作、就必須進行有效的組織和管理協調[3]。設計階段項目參與者之間的溝通程度直接影響項目的運行效率。在設計過程中，設計單位要與業主、政府有關建設主管部門、承包商、以及其他項目參與方進行溝通與協作。業主方的設計管理不僅要保證設計過程中業主方和設計方的協調和配合，還要保證設計與施工、其他項目參與方（包括采購、第三方設計評審、綠色工房技術咨詢服務單位、勘察設計單位等）、政府有關建設主管部門的溝通與協調。設計工作協調內容圖（按照協調內容和對象進行劃分）。下面根據協調對象和內容的不同分別闡述協調方法：

3.1業主與設計

單位之間的溝通與協調在設計的過程中，業主與設計單位必須進行大量的溝通，對設計人員進行充分的設計書交底，保證設計單位準確理解業主的設計目標、要求，就設計過程中出現的問題進行及時溝通達成共識。為方便溝通，在項目實施中實行設計交流會、設計提資會，開展駐場設計，并做好會議紀要，所出會議紀要需經雙方共同認可。在各設計階段開始前編制一份好的設計要求文件，分階段提交給設計單位，明確各階段設計的要求和內容，在各階段設計過程中和結束后及時對設計提出修改意見，對設計進行確認。業主應根據項目的總體投產目標，制定項目的總體進度計劃及單體進度計劃，確定項目推進的關鍵節點，并在計劃發生調整時及時通知設計單位，要求設計單位根據業主的進度計劃編制設計的總體計劃及各專業設計計劃，報業主審核，按照審核過的計劃進行出圖，在設計過程中業主對設計單位的進度計劃實行動態檢查，一旦發現偏差，雙方及時溝通查找問題及提出解決辦法。設計過程涉及眾多專業，各個專業之間相互交叉、聯系和制約。在大型技改項目中，專業之間的協調和配合直接影響到項目的整體設計效果，只有做好各專業之間的溝通協調才能保證整體設計最優。業主應要求設計單位提交設計方專業協調配合方案，并進行審核。對各階段的設計圖紙先進行內部各專業工程師審核，再經第三方審核單位審核，最后引入BIM對各專業沖突進行審核。

3.2設計單位與其他項目參與方之間的溝通與協調

二次設計單位與總體規劃設計單位在設計交界處出現設計沖突遺漏，出現設計空白區，易產生相互推諉扯皮或者設計內容重疊交叉，造成設計工作重復。在工程承發包過程中，業主分別與設計單位、第三方設計評審單位、綠色工房咨詢單位等單位分別簽訂合同，而設計單位與其他參與單位等相關單位之間沒有直接的合同關系，雙方往往沒有直接溝通的意識，影響設計評審的效率。應在設計過程中增加設計過程中的雙方溝通，而非設計完成后在提交審核，避免較大反復，過程文件要求設計單位在發送業主的同時，發送一份給項目參與單位。加強設計單位與為設計提供所需自然環境、工程技術等資料現骨干主業單位之間的溝通協作，業主須保證他們之間的技術交流與溝通。

3.3設計單位與施工單位之間的溝通與協調

設計方和施工方應做好必要的配合，避免設計與工程可實施性之間出現矛盾，盡可能減少施工中的設計變更。施工圖發出后，設計人員應到施工現場與建設、施工、監理單位共同會審施工圖，進行技術交底，修改不符合實際和存在錯誤性的圖紙。在施工階段設計駐場協調人員配合施工單位解決各種設計技術問題。設計方提交的設計進度及設計成果交付時間應充分考慮與施工設備采購搭接的問題。

3.4設計單位與政府部門的溝通

業主需要按照建設主管部門的報審程序，對設計文件進行報審，以獲取各主管部門的審批手續。在項目報建前業主與設計單位應與政府部門提前進行溝通，多匯報方案聽取意見，以免因對審核單位的要求不清楚，遞交后不符合要求反復修改，這樣既可以節約時間又可以保證后續設計質量，避免因審查修改而增大設計修改工作。實踐證明，業主方通過一系列措施對設計工作進行管理，能夠為建設項目增值。業主是建設項目所有參建主體的核心，而工程設計是決定建設項目成敗的關鍵因素，所以業主方的設計管理研究對具體的工程項目管理實踐具有重要意義。文章以實際技改項目為例，提出了提高業主設計管理的幾項適應性舉措，望提升建設項目管理效率，為項目增值。

作者：柴冬梅 單位：安徽中煙工業有限責任公司蚌埠卷煙廠