地鐵人防總承包設(shè)計(jì)管理分析
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摘要：隨著國(guó)家逐步推行工程總承包，地鐵人防行業(yè)也逐步實(shí)行工程總承包模式，文章從設(shè)計(jì)院的角度，對(duì)地鐵人防總承包的設(shè)計(jì)管理進(jìn)行了全面的論述和分析，以期對(duì)后續(xù)工程有借鑒意義。
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)院主導(dǎo)；地鐵人防總承包；設(shè)計(jì)管理
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》要求，地鐵工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要，一般地鐵線路按照“車站+與其相連的地下區(qū)間”劃分人防防護(hù)單元，各地下車站平時(shí)以交通運(yùn)營(yíng)為主；戰(zhàn)時(shí)具備人防疏散、物資運(yùn)輸、人員緊急掩蔽、物資儲(chǔ)備等功能。平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)使用功能有機(jī)結(jié)合，并采取有效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)使用功能快速轉(zhuǎn)換。地鐵人防工程防護(hù)段，位于主體結(jié)構(gòu)的附屬部位或區(qū)間正線端頭以及區(qū)間正線內(nèi)，各相關(guān)專業(yè)的管線都要貫穿人防門框墻，其工期進(jìn)度、質(zhì)量、安全受限于相鄰?fù)两ńY(jié)構(gòu)、裝修、鋪軌和相關(guān)機(jī)電設(shè)備，因此地鐵人防的建設(shè)和管理具有明顯的特殊性，主要表現(xiàn)為建造周期長(zhǎng)、參與建設(shè)單位多、涉及專業(yè)多、關(guān)聯(lián)范疇廣，溝通協(xié)調(diào)的工作量大，同時(shí)因?yàn)榈罔F人防工程的建設(shè)具有保密性，需要對(duì)建設(shè)區(qū)域及具體線路情況進(jìn)行設(shè)防，其防護(hù)設(shè)備非標(biāo)設(shè)計(jì)量大，有一定的技術(shù)壁壘，因此項(xiàng)目的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的設(shè)計(jì)、建造和安裝能力，更需要完備的管理能力、先進(jìn)的技術(shù)水平、雄厚的非標(biāo)設(shè)計(jì)能力。在大中城市和缺乏地鐵人防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的城市，較少采用設(shè)計(jì)、采購、施工分離的傳統(tǒng)建造模式，大多采用設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防工程總承包，即由一個(gè)具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑行業(yè)（人防工程）甲級(jí)及以上設(shè)計(jì)資質(zhì)，或國(guó)家人民防空辦公室頒布的人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)行政許可甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院牽頭作為軌道交通人防工程總承包單位，全面負(fù)責(zé)地鐵人防工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、非標(biāo)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、試運(yùn)行等。
1地鐵人防總承包設(shè)計(jì)的內(nèi)容
設(shè)計(jì)是地鐵人防工程總承包項(xiàng)目的第一個(gè)階段，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在項(xiàng)目中所占的比例非常小，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目總體建設(shè)起著主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)的可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性、合理性直接決定著地鐵人防項(xiàng)目的優(yōu)劣，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)等起著決定性的影響，可以說工程設(shè)計(jì)是地鐵人防項(xiàng)目的靈魂，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。地鐵人防總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般分為兩個(gè)部分:系統(tǒng)設(shè)計(jì)和防護(hù)設(shè)備非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
1.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)
為提高城市整體防災(zāi)抗毀能力，地鐵工程人防系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)在不影響平時(shí)使用的條件下，充分利用地鐵工程已有的有利條件，對(duì)關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，參照《人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，采用防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施，在規(guī)定轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求。地鐵人防工程總承包項(xiàng)目所涉及的人防系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括：各個(gè)口部（包括出入口和風(fēng)道）、區(qū)間人防段的建筑設(shè)計(jì)（防護(hù)設(shè)備的具體設(shè)置）、各人防段結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)水電（包括人防信號(hào)系統(tǒng)）的設(shè)計(jì)。人防系統(tǒng)因與土建施工密切相關(guān)，影響到多達(dá)數(shù)十個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度，需要與車站建筑、結(jié)構(gòu)、環(huán)控通風(fēng)、給排水、供配電、BAS、主控、軌道、接觸網(wǎng)、信號(hào)等專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行配合設(shè)計(jì)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造和施工以及試運(yùn)行的需要。
1.2防護(hù)設(shè)備非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
地鐵人防防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)工作主要內(nèi)容包括：非標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品加工圖的設(shè)計(jì)、加工過程的技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試過程的技術(shù)服務(wù)等。其工作流程如圖1。在人防系統(tǒng)設(shè)計(jì)組提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖之后，根據(jù)圖紙中涉及的人防防護(hù)設(shè)備的具體規(guī)格型號(hào)，確認(rèn)需進(jìn)行非標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和數(shù)量，制定詳細(xì)的非標(biāo)人防防護(hù)設(shè)備的設(shè)計(jì)計(jì)劃，包括工作內(nèi)容、人員安排、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量保證措施、加工安裝過程的技術(shù)服務(wù)措施等。地鐵人防工程所用人防設(shè)備，均必須為國(guó)家人防辦鑒定過的定型產(chǎn)品，當(dāng)遇到特殊工程情況，選用定型產(chǎn)品難以滿足設(shè)防要求時(shí)，由國(guó)家人防辦認(rèn)可的可研制新型非標(biāo)設(shè)備的單位負(fù)責(zé)研制，針對(duì)特殊情況研制開發(fā)的新型防護(hù)設(shè)備并進(jìn)行新產(chǎn)品試制，該試制產(chǎn)品在通過各項(xiàng)性能檢測(cè)，并通過國(guó)家人民防空辦公室或當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T的鑒定后，對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行完善、重新定型設(shè)計(jì)后，其加工圖才能正式提交防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)廠進(jìn)行正式生產(chǎn)，應(yīng)用于地鐵人防工程。
2地鐵人防總承包設(shè)計(jì)管理的意義
地鐵人防總承包項(xiàng)目，一般在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包，承包時(shí)設(shè)計(jì)主要介入的階段為施工圖設(shè)計(jì)和非標(biāo)防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)兩個(gè)階段或非標(biāo)防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)一個(gè)階段，一般為設(shè)計(jì)過程的中后期。無論人防總承包工作內(nèi)容包括設(shè)計(jì)的哪個(gè)階段，對(duì)于設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包來說，設(shè)計(jì)院均需參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，應(yīng)發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)重視設(shè)計(jì)管理，將設(shè)計(jì)、采購和施工深度融合，為業(yè)主也為自己創(chuàng)造更大的利益。在項(xiàng)目實(shí)施過程中重視設(shè)計(jì)管理，將設(shè)計(jì)、采購和施工深度融合，充分考慮設(shè)計(jì)工作的內(nèi)部邏輯關(guān)系及資源分配、外部約束等條件，并應(yīng)與采購、施工、驗(yàn)收等的進(jìn)度協(xié)調(diào)；制定目標(biāo)的依據(jù)確切，保證措施落實(shí)、可靠。在設(shè)計(jì)階段充分考慮各種方案實(shí)施難度，為施工創(chuàng)造便利條件，盡可能減少后期變更及二次設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)源頭開始即實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)的全面管控，降低地鐵人防總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低工程造價(jià)，提高地鐵人防項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益。
3設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包設(shè)計(jì)管理的現(xiàn)狀
自2015年軍隊(duì)逐步推出有償服務(wù)以來，地鐵人防市場(chǎng)基本陷入無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注要大于社會(huì)效益和戰(zhàn)備效益，同時(shí)由于受其他專業(yè)設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)承包模式的影響，設(shè)計(jì)和施工分離、各自為戰(zhàn)，設(shè)計(jì)的龍頭作用沒有充分體現(xiàn)，反而出現(xiàn)了設(shè)計(jì)影響后期防護(hù)設(shè)備制造、施工乃至試運(yùn)行的情況，導(dǎo)致地鐵人防總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念和思路跟不上項(xiàng)目需求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）設(shè)計(jì)管理意識(shí)薄弱。設(shè)計(jì)院內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)計(jì)和非標(biāo)設(shè)計(jì)人員溝通不暢，在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和非標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候，各自為戰(zhàn)，不進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，相互提資時(shí)，往往系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品，非標(biāo)設(shè)計(jì)很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)設(shè)計(jì)管理的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升。（2）設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的總承包意識(shí)有待提升，設(shè)計(jì)人員更關(guān)注設(shè)計(jì)單個(gè)階段，缺乏對(duì)地鐵人防總承包項(xiàng)目后期的防護(hù)設(shè)備制造、安裝、試運(yùn)行的整體把控，對(duì)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的制造過程、現(xiàn)場(chǎng)安裝過程的技術(shù)支持不到位。（3）設(shè)計(jì)人員綜合能力有待提升，設(shè)計(jì)過程中造價(jià)意識(shí)有待加強(qiáng)，不熟悉材料市場(chǎng)行情，將造成工程造價(jià)偏高，設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性可操作性不強(qiáng)?？傊?，地鐵人防總承包項(xiàng)目在實(shí)施過程中沒有發(fā)揮出設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)和龍頭作用，反而出現(xiàn)了設(shè)計(jì)影響制造、施工乃至整個(gè)總承包效益的問題，造成工程造價(jià)、材料設(shè)備采購、施工管理控制較差的局面，增加了總承包的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
4設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包設(shè)計(jì)管理的建議
在地鐵人防總承包項(xiàng)目的實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞決定著整個(gè)項(xiàng)目的成敗，設(shè)計(jì)文件是施工、采購和竣工驗(yàn)收和結(jié)算的依據(jù)，因此，在地鐵人防總承包項(xiàng)目建設(shè)中要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，從源頭上開始控制，將設(shè)計(jì)優(yōu)化貫穿始終，在保證地鐵人防工程質(zhì)量安全的前提下，降低工程造價(jià)和合理縮短工期，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
4.1轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)人員觀念，提升設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其全過程服務(wù)意識(shí)
地鐵人防總承包項(xiàng)目要求設(shè)計(jì)人員在掌握專業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)對(duì)人防工程、防護(hù)設(shè)備、物質(zhì)采購、工程造價(jià)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)還需熟悉施工技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高綜合素質(zhì)。增強(qiáng)其全過程服務(wù)意識(shí)，以規(guī)避設(shè)計(jì)、施工風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，完善設(shè)計(jì)管理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購、施工的銜接，才能充分發(fā)揮地鐵人防總承包優(yōu)勢(shì)，使參與項(xiàng)目的各方實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)需轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)人員觀念，將設(shè)計(jì)人員的工作職責(zé)向后延伸到防護(hù)設(shè)備制造、施工、試運(yùn)行階段，督促其在設(shè)計(jì)前期即開始按照全過程的角度考慮后期設(shè)備制造、施工等的可操作性、易施工性以及經(jīng)濟(jì)性。并促使防護(hù)設(shè)備非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)人員直接參與到分包采購管理中去，提高成本意識(shí)。
4.2發(fā)揮設(shè)計(jì)院優(yōu)勢(shì)，完善設(shè)計(jì)管理制度
建議采用矩陣式的形式建立地鐵人防總承包的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，把設(shè)計(jì)人員納入地鐵人防總承包項(xiàng)目部的管理架構(gòu)體系中去，接受具體項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并給予項(xiàng)目經(jīng)理一定的獎(jiǎng)懲權(quán)。將設(shè)計(jì)管理應(yīng)用于設(shè)計(jì)、制造、施工、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，避免由于技術(shù)能力不足導(dǎo)致的設(shè)計(jì)管理不到位的情況，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在地鐵人防總承包模式下，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)優(yōu)化，盡量減少設(shè)計(jì)變更及二次設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)優(yōu)化深入設(shè)備制造、施工、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立獎(jiǎng)懲制度和量化指標(biāo)體系，激發(fā)設(shè)計(jì)活力，對(duì)項(xiàng)目有重大貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，但如果設(shè)計(jì)人員對(duì)后期項(xiàng)目的實(shí)施缺乏技術(shù)指導(dǎo)，則須接受相應(yīng)的懲罰。避免設(shè)計(jì)人員形成畫完圖紙即完事大吉，后續(xù)施工與己無關(guān)的觀念。
4.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工深度交叉、零對(duì)接
地鐵人防工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，在滿足國(guó)家及省市相關(guān)人防法律規(guī)范要求的情況下，在設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員事先考慮后期制造、施工中可能遇到的問題，同時(shí)施工人員也及早介入設(shè)計(jì)階段，將后期使用的施工規(guī)范與施工經(jīng)驗(yàn)融入到設(shè)計(jì)前期文件中，使設(shè)計(jì)施工早對(duì)接、零對(duì)接，通過不同方案的比較，選擇經(jīng)濟(jì)合理，在后期更易實(shí)現(xiàn)的防護(hù)設(shè)備制造及施工方案，將設(shè)計(jì)和施工深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的系統(tǒng)管理和整體優(yōu)化。要達(dá)到這些要求，除了設(shè)計(jì)人員后期要多深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握更多的施工知識(shí)以外，各專業(yè)人員的參與亦一層層向前延伸遞進(jìn)，防護(hù)設(shè)備非標(biāo)設(shè)計(jì)人員在工程初期即配合系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員對(duì)人防防護(hù)設(shè)備安裝部位的土建預(yù)留設(shè)計(jì)互提參數(shù)，驗(yàn)算核實(shí)，以保證滿足預(yù)埋安裝結(jié)構(gòu)要求，在專業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員三級(jí)校核的基礎(chǔ)上，防護(hù)設(shè)備非標(biāo)設(shè)計(jì)人員及現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員也參與到前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)提出合理的建議，以確保后期項(xiàng)目的易實(shí)施性及經(jīng)濟(jì)合理性，盡可能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。防護(hù)設(shè)備非標(biāo)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員與招標(biāo)采購人員一起，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌考慮防護(hù)設(shè)備選型、材料采購，以及后期施工的便利性，并詳細(xì)描述設(shè)計(jì)規(guī)范及制造安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、制造及質(zhì)量要求、安裝及質(zhì)量要求、使用說明、維護(hù)要求以及售后服務(wù)等，以保障設(shè)備、材料等物資的采購合理可行，進(jìn)而滿足后續(xù)施工安裝要求，避免出現(xiàn)因不滿足分包招標(biāo)條件實(shí)質(zhì)性技術(shù)要求而出現(xiàn)流標(biāo)、廢標(biāo)等現(xiàn)象延誤工期，同時(shí)從數(shù)量、型號(hào)、入場(chǎng)時(shí)間等多角度進(jìn)行把關(guān)，形成適宜合理的分包采購計(jì)劃，避免出現(xiàn)不可控的嚴(yán)重偏差，確保地鐵人防總承包項(xiàng)目的有序進(jìn)行。在項(xiàng)目施工階段，設(shè)計(jì)人員在做好圖紙的技術(shù)交底工作之外，需要長(zhǎng)期駐場(chǎng)，以便能隨時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況配合完善設(shè)計(jì)以及進(jìn)行工程變更，對(duì)重大施工技術(shù)方案提出優(yōu)化建議，確保施工的順利完成。在項(xiàng)目的竣工階段，因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工均為同一家單位，設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目，一般由設(shè)計(jì)人員根據(jù)施工圖及后期的工程變更，自行編制工程竣工文件，以便能使項(xiàng)目順利竣工，及早交付業(yè)主使用，因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員對(duì)圖紙比較熟悉，一般竣工圖紙的編制質(zhì)量比較高，所需的時(shí)間也比較短，進(jìn)一步縮短了工期，節(jié)省了人員投入。
5結(jié)束語
總之，設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包項(xiàng)目，通過設(shè)計(jì)管理，能使設(shè)計(jì)、采購、施工深度交叉并實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工的零對(duì)接，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，不僅縮短了項(xiàng)目工期，還降低了工程造價(jià)，確保項(xiàng)目順利有序進(jìn)行，最終達(dá)到優(yōu)化地鐵人防總承包項(xiàng)目的目的。
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作者：胡慧茹 陳浩 單位：中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司
