EPC總承包模式設計管理應用實踐
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摘要：近年來，國家先后出臺一系列政策，積極倡導和推廣epc總承包模式。現結合實際案例，對EPC總承包模式下的設計管理的工作內容和風險進行探討，并提出相關建議。
關鍵詞：EPC總承包；設計管理；風險分析；建議
1EPC總承包模式分析
1.1EPC總承包的定義
EPC（EngineeringProcurementConstruction）總承包是指建設單位將設計、采購、施工等工作委托給一家單位或聯合體單位來實施，并按照承包合同約定對建設項目的質量、安全、工期、造價等負總責，最終向建設單位移交合格的建設項目。
1.2EPC總承包的優勢
EPC總承包模式與傳統施工總承包模式相比，優勢比較明顯，如：有利于風險承擔轉移。EPC總承包模式下主要由承包商承擔風險，而傳統施工總承包模式下主要由建設單位承擔風險與責任；有利于設計優化及造價控制。在EPC總承包模式下能夠更合理地將設計、采購、施工進行深度融合，最大限度地實現設計優化、成本節約、資源整合，而在傳統施工總承包模式下設計人員僅從設計角度考慮問題，與施工、采購脫節，導致設計優化不徹底、成本難以控制；有利于縮短建設工期。EPC總承包單位根據合同約定可將管理能力發揮到極致，具體協調各參與單位的工作進展，大大提高工作效率，縮短建設工期，而傳統施工總承包單位將受到各單位工作效率的限制，設計工作、招標采購等工作協調均依靠于建設單位，故建設工期較長；合同結構單一、協調工作量較小、責任界限明確；等等。
2EPC總承包模式下的設計管理工作案例
由于EPC總承包模式是設計、施工、采購一體化，故絕大多數EPC總承包單位為減少投資、增加自身利潤，都會絞盡腦汁在滿足建設單位基本使用功能的前提下采用少投入、高風險的設計方案。由此可見，對于受建設單位委托的管監一體化服務單位而言，做好設計管理工作將是實現EPC總承包項目目標的關鍵。設計管理工作主要包括設計進度管理、設計質量管理、設計成本管理及設計服務管理等，貫穿于方案設計、初步設計、EPC總承包單位招標、施工圖設計、技術配合服務等各個階段。
2.1項目概況
商丘某重點街區棚戶區改造項目（四期）采用EPC總承包模式，包含20棟地上30層住宅樓及配套服務設施，總用地面積266269.052m2，總建筑面積601918.62m2，建安投資約23億元。
2.2管監一體化服務合同約定的設計管理工作內容
管監一體化服務合同約定的設計管理工作內容包括：設計管理工作從規劃設計階段開始介入；協助委托人監督設計履行義務；協助委托人協調設計工作，使設計成果滿足項目功能要求及委托人使用要求；協助委托人協調處理設計技術問題；協助委托人組織設計優化及圖紙會審、技術咨詢工作，及時將政府有關部門、市政配套部門等各方審核意見、專家咨詢意見提供給委托人；發現設計文件中有任何不利于建筑功能實現、工程造價控制、工程進度控制、工程質量控制要求的設計細節等，應及時向委托人提出改進建議；協助委托人檢查設計圖紙和文件（包括各類設計變更、技術核定單）的完整性，并提出書面審查意見；等等。設計管理工作貫穿以下4個階段。（1）規劃方案設計及初步設計階段：與市規劃局對接取得規劃設計條件、規劃設計強制性指標要求、審查依據等相關材料；根據規劃部門設計條件、強制性指標要求、審查依據等材料，編制工程初步設計任務書及技術要求；委托設計單位完成規劃方案設計、初步設計工作（包括報規圖冊、方案、修建性詳細規劃、規劃總平圖等）；協助委托人對設計單位初步設計成果進行內部審查；配合委托人、設計單位完成設計方案，報規劃主管部門審查，及時與規劃主管部門溝通，推進方案的審查進度；對審查過程中提出的問題，及時組織設計單位修編，并最終報聯審聯批會審議確定。（2）EPC總承包招標階段：協助委托人擬定招標（設計方面）資格條件設置及設計范圍；協助委托人編制施工圖設計任務書、設計深度要求、設計周期、設計成果要求等；協助委托人擬定設計義務等。（3）施工圖設計階段：審查、勘察中間成果、詳勘報告；編制設計進度控制計劃；確定材料設備選型選樣；審查施工圖設計成果；配合落實施工圖設計審查；配合落實政府主管部門進行施工圖設計的批復。（4）技術配合服務階段：協調解決工程的有關施工難題；協調解決施工工藝的設計問題；協調解決自來水、熱力、燃氣、通信、電力等配套設計對接及技術協調；審核各專業設計變更的技術；主持設計、技術研討/論證/會審會議，審核簽發會議紀要。通過分析上述管監一體化服務合同約定的設計管理工作內容發現，在EPC總承包模式下，由于建設單位技術力量有限，對管監一體化服務單位的設計管理需求有所提高。由此可見，管監一體化服務單位需進一步加大設計管理人員的能力及水平提升力度，引進專業設計人員，滿足建設單位及市場需求。
2.3EPC總承包模式下的設計管理風險分析
2.3.1設計進度風險設計基礎資料提供不及時、政府主管部門審批流程復雜、設計人員不足、設計質量內審問題較多、設計過程進度控制松懈等多方面原因，可能會導致設計進度不能滿足項目總體進度要求。管監一體化服務單位必須提前做好統籌及預控工作，在編制設計進度總控制計劃及設計節點計劃的同時，預留充足的時間，并在后續設計工作實施過程中全力督促和推進。
2.3.2設計質量風險目前，設計團隊人員的專業水平參差不齊，再加上建設單位對于設計周期要求緊、項目設計任務量大，可能導致存在設計深度不滿足《建筑工程設計文件編制深度規定（2016年版）》的規定、設計標準選用不合理、違反強制性設計條文規定、結構設計保守（配筋率過大）、基礎抗浮及結構荷載計算漏項、建筑與結構（如標高、樓梯起跑方向、門洞留設位置等）不吻合、結構與建筑做法圖集選用不合理、各專業設計不銜接等設計質量風險，從而造成安全隱患及投資增加。為了避免設計質量風險，必須加強方案設計文件及初步設計文件的審核及優化工作，并在施工圖設計階段加大各專業設計人員的銜接及設計內審管控力度。
2.3.3設計成本風險經統計，初步設計階段影響項目投資的可能性占75%～95%，施工圖設計階段影響項目投資的可能性為5%～35%。例如：管監一體化服務單位在審核本項目施工圖設計文件時共計提出284條優化建議及意見，其中優化性建議51條（如地下車庫外墻配筋優化、主樓及車庫筏板封邊做法調整、排水管材選用調整等）、有關結構安全的意見9條、有關錯漏碰缺的意見224條，均已被建設單位及設計人員采納；另外，在施工前及時組織建設單位及設計人員共同討論、擬定合理的交房標準做法，對原設計建筑做法進一步優化；經造價合約部核算，共節約建安投資約1.2億元。由此可見，設計質量是影響項目投資的關鍵因素。因此，設計審核及優化工作將起到決定性作用，不僅可減少后續設計變更，還可更合理地控制建設投資。當然，設計進度也將制約建設投資，若設計進度滯后，將造成項目整體進度滯后，由此而帶來的基坑降水、基坑監測、施工機械設備閑置、人員窩工、材料價格上漲等一系列費用的增加，也不容忽視。
2.3.4技術配合服務風險技術配合服務風險包括派駐設計代表數量不足或不履行職責，設計技術交底深度不足、未及時提供技術支持或合理化建議，未按時參加相關會議及驗收等。為確保設計人員能夠積極有效地做好技術配合服務工作，必須細化針對EPC總承包單位的考核內容，加大考核力度，將設計進度、設計質量、設計成本、技術配合服務等納入其中，并作為支付相關設計費用的依據。
3EPC總承包模式下的設計管理工作建議
（1）目前建設單位為盡可能提前推進項目建設，大多在方案設計完成后就開始采用費率或模擬清單方式啟動EPC總承包單位招標，給后續建設投資控制帶來很大難度。因此，建議EPC總承包單位招標時機選定在初步設計完成后，以便中標單位具備明確的依據及標準來開展施工圖設計工作。（2）在EPC總承包招標時，提高設計資質門檻設置，從而優選經驗豐富、實力雄厚的總承包單位。（3）加大設計管理人員專業技術能力培訓，對方案設計、初步設計、施工圖設計等進行把控，在保證安全、實用、經濟、合理的前提下進行設計優化。（4）將設計服務內容納入EPC總承包單位績效考核，提高總包單位自身設計管理的積極性。
4結語
目前，國家先后出臺一系列政策，積極倡導和推廣EPC總承包模式（設計、采購、施工一體化）。EPC總承包單位在很大程度上占據設計主導優勢，而在整個項目建設中，設計又處于核心環節，故作為管監一體化服務單位，在EPC總承包模式下尋求合理有效的設計管理工作方式及方法至關重要。
作者：鄭洋 張宇 單位：浙江江南工程管理股份有限公司