政府投資類(lèi)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理

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【摘要】政府投資epc項(xiàng)目一般投資額巨大，建設(shè)程序復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)影響大，對(duì)項(xiàng)目的工期、造價(jià)、品質(zhì)要求高，設(shè)計(jì)管理的成敗對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施成效起著決定性作用。論文在實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府類(lèi)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)探討，并針對(duì)性地提出了相關(guān)管理措施。

【關(guān)鍵詞】政府投資；EPC模式；設(shè)計(jì)管理；限額設(shè)計(jì)

1引言

近年來(lái)，隨著PPP模式的興起，政府類(lèi)投資項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速。當(dāng)前，政府投資類(lèi)項(xiàng)目因承建單位的設(shè)計(jì)管理專(zhuān)業(yè)化水平有待提高，頻繁發(fā)生設(shè)計(jì)修改和變更現(xiàn)象，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算（即“三超”現(xiàn)象）且進(jìn)度、質(zhì)量失控的情況屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政府投資的效益。本文結(jié)合政府投資類(lèi)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，從前期介入到設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程各階段的限額、進(jìn)度及質(zhì)量等多維度探討設(shè)計(jì)管理的要點(diǎn)及措施，以期從設(shè)計(jì)這一源頭化解項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2設(shè)計(jì)組織管理措施

政府投資類(lèi)項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目，涉及主體廣，利益訴求多元，且設(shè)計(jì)單位往往不止一家，溝通強(qiáng)度大。項(xiàng)目應(yīng)采用有效措施組織和領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)施設(shè)計(jì)管理崗位職責(zé)矩陣方式劃分管理職責(zé)，通過(guò)清晰的職責(zé)劃分避免管理的缺位，提高設(shè)計(jì)管理的質(zhì)量和效率。

3前期設(shè)計(jì)介入措施

工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程一般可分為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等6個(gè)階段[1]。相關(guān)研究表明，在建設(shè)階段，造價(jià)控制的效果是不同的：項(xiàng)目決策階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響為75%~90%[2]，因此，前期適當(dāng)介入投資決策將有利于在根源上控制工程造價(jià)和項(xiàng)目質(zhì)量。決策階段設(shè)計(jì)管理重點(diǎn)為組織資源配合專(zhuān)家核實(shí)投資過(guò)程中所涉及的內(nèi)容，保證其精度、完整度符合建設(shè)規(guī)模，從而避免對(duì)投資前景進(jìn)行夸大或?qū)こ痰脑靸r(jià)刻意壓低，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)概算無(wú)法控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)的現(xiàn)象。

4限額設(shè)計(jì)管理措施

4.1可行性研究階段

決策階段的可行性研究在沒(méi)有完全確定投資估算時(shí)，總承包商應(yīng)以業(yè)態(tài)及規(guī)模類(lèi)似，年份相近的工程項(xiàng)目（最好是已竣工結(jié)算）造價(jià)指標(biāo)作為可行性研究的限額參考，組織資源對(duì)業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容作出相應(yīng)的方案和投資估算建議，配合業(yè)主編制合理的成本目標(biāo)。

4.2方案及初步設(shè)計(jì)階段

方案設(shè)計(jì)階段主要通過(guò)多方案經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、價(jià)值比選，確定各專(zhuān)業(yè)造價(jià)限額作為初設(shè)階段概算編制依據(jù)。初步設(shè)計(jì)階段起著將方案、概念具體化，付諸實(shí)施的作用，是整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中最重要的部分，重點(diǎn)在機(jī)電系統(tǒng)、技術(shù)方案等的研究與選擇。

4.3施工圖設(shè)計(jì)階段

施工圖階段是設(shè)計(jì)階段限額落腳點(diǎn)，作為整個(gè)設(shè)計(jì)關(guān)鍵的一部分，不再有系統(tǒng)性的大變動(dòng)，重點(diǎn)在于做好設(shè)計(jì)工程量控制，通過(guò)對(duì)各專(zhuān)業(yè)、各工序設(shè)計(jì)限額的合理分解，完成預(yù)期總限額目標(biāo)任務(wù)。

5設(shè)計(jì)進(jìn)度管理措施

設(shè)計(jì)進(jìn)度管理在EPC項(xiàng)目建設(shè)中意義重大，不僅影響著項(xiàng)目的總進(jìn)度，更能直接決定工程項(xiàng)目能否按期開(kāi)工，能否按時(shí)交付使用。政府類(lèi)投資項(xiàng)目相關(guān)審批環(huán)節(jié)多、投資控制嚴(yán)、管理更規(guī)范，如何在外部眾多約束條件下保證設(shè)計(jì)進(jìn)度，是項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展的前提條件之一。

5.1梳理審批流程，報(bào)建化整為“零”

報(bào)批報(bào)建程序與設(shè)計(jì)工作緊密相連，其進(jìn)度直接制約著設(shè)計(jì)工作，且某些審批環(huán)節(jié)相互制約，如某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)延誤將影響整個(gè)設(shè)計(jì)周期。因此，針對(duì)政府投資類(lèi)項(xiàng)目特殊性，通過(guò)梳理審批流程，分批分段進(jìn)行設(shè)計(jì)報(bào)批報(bào)審，從而有效提升設(shè)計(jì)工作效率。

5.2分級(jí)細(xì)化計(jì)劃，設(shè)計(jì)同步進(jìn)行

政府類(lèi)EPC項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目涉及專(zhuān)業(yè)多且專(zhuān)業(yè)間的接口關(guān)系復(fù)雜，為化繁為簡(jiǎn)，采用WBS任務(wù)分解法（將項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃分解為3個(gè)層次，即1級(jí)里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，2級(jí)各專(zhuān)業(yè)協(xié)同計(jì)劃，3級(jí)周進(jìn)度計(jì)劃）逐層分級(jí)細(xì)化以保證設(shè)計(jì)進(jìn)度。1）里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)劃：選取有代表性的設(shè)計(jì)成果及提交日期作為設(shè)計(jì)合同中費(fèi)用支付及設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)延誤罰款的依據(jù)，為設(shè)計(jì)大節(jié)點(diǎn)的順利實(shí)施提供合約保障。2）各專(zhuān)業(yè)協(xié)同計(jì)劃：在里程碑計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定各專(zhuān)業(yè)詳細(xì)出圖計(jì)劃。在計(jì)劃制定時(shí)注意各專(zhuān)業(yè)小節(jié)點(diǎn)的邏輯性，大節(jié)點(diǎn)的一致性，保證總進(jìn)度的同步性，避免因設(shè)計(jì)不同步，提資不及時(shí)，造成關(guān)聯(lián)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)前置條件不充足進(jìn)度滯后的情況。3）周進(jìn)度計(jì)劃：在設(shè)計(jì)計(jì)劃具體實(shí)施階段，以周為單元細(xì)化設(shè)計(jì)計(jì)劃，并通過(guò)召開(kāi)設(shè)計(jì)周例會(huì)等方式監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行的情況，形成以周為單元的滾動(dòng)預(yù)測(cè)機(jī)制，通過(guò)“以小保大，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”方式，保證設(shè)計(jì)進(jìn)度的順利實(shí)施。

6設(shè)計(jì)質(zhì)量管理措施

設(shè)計(jì)質(zhì)量管理一方面影響著政府投資項(xiàng)目最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，另一方面也是控制投資的關(guān)鍵一環(huán)，且工程實(shí)體的品質(zhì)在很大程度上取決于設(shè)計(jì)的質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理要用系統(tǒng)的眼光，著眼全局，重點(diǎn)通過(guò)把控各階段設(shè)計(jì)前的提資、接口管理，設(shè)計(jì)后的圖紙?jiān)u審等工作提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

6.1提資接口管理

設(shè)計(jì)提資與接口的管理是保障設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要方法之一。設(shè)計(jì)提資與接口就是根據(jù)設(shè)計(jì)各階段的要求，在設(shè)計(jì)質(zhì)量控制過(guò)程中規(guī)定的設(shè)計(jì)輸入內(nèi)容。組織各設(shè)計(jì)分包進(jìn)行提資、接口時(shí)應(yīng)保證在有效性、完整性的基礎(chǔ)上盡量定量化。對(duì)于多于一家設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目，提資與接口管理應(yīng)明確各設(shè)計(jì)單位界面劃分及接口分工，設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)充分主導(dǎo)設(shè)計(jì)界面劃分，避免漏項(xiàng)與重復(fù)。

6.2設(shè)計(jì)評(píng)審管理

EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)審是在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行的綜合性、系統(tǒng)的審查，以評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足項(xiàng)目質(zhì)量的要求，并根據(jù)存在的問(wèn)題找出解決問(wèn)題的方法，使設(shè)計(jì)問(wèn)題在設(shè)計(jì)階段得以解決。設(shè)計(jì)評(píng)審根據(jù)不同參評(píng)單位的側(cè)重點(diǎn)分為技術(shù)性評(píng)審與建造性評(píng)審。（1）技術(shù)性評(píng)審包含合規(guī)性評(píng)審和設(shè)計(jì)深度評(píng)審。合規(guī)性評(píng)審是在設(shè)計(jì)各階段對(duì)設(shè)計(jì)成果是否滿(mǎn)足國(guó)家及地方性的規(guī)范政策，是否滿(mǎn)足業(yè)主的需求，接口是否匹配、是否按相關(guān)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改等進(jìn)行的評(píng)審；設(shè)計(jì)深度評(píng)審主要對(duì)設(shè)計(jì)文件是否滿(mǎn)足政府規(guī)劃、消防、人防部門(mén)的要求并達(dá)到報(bào)建深度，是否滿(mǎn)足施工深度的評(píng)審。（2）建造性評(píng)審主要對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容是否便于施工，所選材料是否便于采購(gòu)，設(shè)計(jì)是否突破各階段限額進(jìn)行的審查。

7結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理對(duì)工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程具有十分重要的意義，加強(qiáng)政府投資類(lèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理是EPC總承包單位義不容辭的責(zé)任。通過(guò)各個(gè)設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)的管控，使項(xiàng)目投資在估算、概算、預(yù)算階段逐步細(xì)化、相互補(bǔ)充，從而保證總投資目標(biāo)值不突破，通過(guò)質(zhì)量和進(jìn)度的管控，使項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量交付，是政府投資類(lèi)EPC項(xiàng)目真正價(jià)值所在。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉勇.政府投資EPC項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2007(8):90-91.

【2】鄭成芳.工程造價(jià)的全過(guò)程控制[J].基建優(yōu)化,2005,26(5):63-68.

作者：王春曉 劉會(huì)玲 陳宇飛 胡建國(guó) 崔革 單位：中建三局工程設(shè)計(jì)有限公司