公共事物管理社會(huì)學(xué)論文

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1中共執(zhí)政黨是主體

傳統(tǒng)管理觀念認(rèn)為公共管理部門就是政府，政府是公共事務(wù)的唯一承擔(dān)者。但新公共管理，強(qiáng)調(diào)多元主體治理，將第三部門中的非政府組織、非營(yíng)利組織和公民自主組織等多中心的組織制度安排，引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)之中，使它們與政府組織共同承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理的責(zé)任。以非營(yíng)利組織為主的第三部門在承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)方面有著許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，與政府部門相比，第三部門具有極大的靈活性，它既獨(dú)立于政府官僚體系，又不同于政府官僚組織結(jié)構(gòu)，與政府運(yùn)作的等級(jí)制權(quán)力原則不同，因而在提供某些公共物品、公共服務(wù)時(shí)比政府更具有低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，是不可動(dòng)搖的。這也是我國(guó)與西方國(guó)家政黨制度根本區(qū)別所在。基于黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位,黨成為了我國(guó)公共管理的重要主體,在黨、政府、非政府組織等公共管理主體中,黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位?！坝捎趫?zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政方式和執(zhí)政產(chǎn)品都具有公共性,因而可以說(shuō)執(zhí)政黨是我國(guó)公共管理的當(dāng)然主體?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)廣大人民的根本利益,掌握著領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家的公共權(quán)力,掌管著國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù),因而理所當(dāng)然地成為公共事務(wù)管理的重要主體。

2民主化與制度化，黨的廉政執(zhí)政

黨在公共事務(wù)中的執(zhí)政能力體現(xiàn)在兩個(gè)大的方面：民主化與制度化。黨在分權(quán)、監(jiān)督以及黨在引導(dǎo)方面，都要求堅(jiān)持民主化；黨在執(zhí)政方式和執(zhí)政組織兩方面是要求制度化的建設(shè)。

2.1民主化

2.1.1黨權(quán)力的分配

黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)黨的執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，所以必須要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使黨的執(zhí)政能力得到有效的發(fā)揮。黨在公共事務(wù)中的權(quán)利處于主導(dǎo)地位，但是并不意味著所有權(quán)利都集中于黨；黨將權(quán)利實(shí)行合理的分配，并且實(shí)行間接的管理和宏觀的引導(dǎo)。首先，要分擔(dān)政府公共事務(wù)管理的責(zé)任。由于執(zhí)政黨的參與,公共事務(wù)管理的責(zé)任,不再由政府一家承擔(dān),作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務(wù)管理,更有利于政府與民眾的聯(lián)系,并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之外,由非政府的主體提供公共需求,政府就以公正者的身份處理公共事務(wù)管理中的問(wèn)題。其次，要承擔(dān)人民群眾利益表達(dá)的工具。在公共管理領(lǐng)域,執(zhí)政黨能將民眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求以權(quán)威的方式反映出來(lái),上升為國(guó)家意志,這樣就可實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，黨要擔(dān)任社會(huì)動(dòng)員的角色。民眾對(duì)執(zhí)政黨提出的規(guī)范性價(jià)值體系的認(rèn)同也存在著差異,這就造成了公共事務(wù)管理的極大阻礙,因此需要執(zhí)政黨通過(guò)各種渠道開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員,一方面使提供公共物品和公共服務(wù)的部門能更有效地發(fā)揮自身公共事務(wù)管理的主體作用,另一方面把蘊(yùn)藏在廣大民眾中的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái),形成實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理價(jià)值理想目標(biāo)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

2.1.2加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督，保證了黨所實(shí)行政策的合法性、公正性和有效性，使政府利益與人民利益、國(guó)家利益始終保持一致性。通過(guò)相關(guān)法律制度的完善進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)政策活動(dòng)的監(jiān)督,促使相關(guān)政策活動(dòng)的有效開(kāi)展。黨主要通過(guò)法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式對(duì)執(zhí)法的工作人員和被監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。從而制約了權(quán)利的濫用和腐敗，提高了黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政地位，從而也保證了黨的權(quán)利的合法行使。

2.1.3引導(dǎo)非政府組織

黨采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式引導(dǎo)非政府組織參與公共事務(wù)的管理。非政府組織堅(jiān)持民主、公開(kāi)、效率的原則，很容易得到大家的認(rèn)同，更有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性。

2.2制度化

2.2.1民主執(zhí)政和依法執(zhí)政

民主執(zhí)政,就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。執(zhí)政黨既是為人民執(zhí)政,也要依靠人民執(zhí)政。廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。依法執(zhí)政。從執(zhí)政目的來(lái)講,就是要維護(hù)憲法和法律在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的權(quán)威；從執(zhí)政過(guò)程和手段來(lái)講,就是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范,運(yùn)用憲法和法律來(lái)管理公共事務(wù)。對(duì)公共事務(wù)的管理，我黨從原來(lái)的集權(quán)方式向分權(quán)方式改變，合理劃分了各管理主體的職責(zé)權(quán)限，還將相應(yīng)的公共事務(wù)管理權(quán)力下放給非政府組織，并用法律法規(guī)的形式將其固定下來(lái)。這樣既體現(xiàn)的法的嚴(yán)肅性，又維護(hù)了法的制度性。

2.2.2執(zhí)政組織

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨始終帶領(lǐng)群眾走在時(shí)代前列，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨在公共事務(wù)管理中的權(quán)責(zé)法定制，要求執(zhí)政黨在管理公共事務(wù)時(shí)通過(guò)制度化的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的依法治理。其次，建立相關(guān)的制度，保障執(zhí)政組織間的關(guān)系以及提高組織間的開(kāi)放程度。最后，對(duì)執(zhí)政組織人員的編制進(jìn)行制度化，執(zhí)政組織人員,即領(lǐng)導(dǎo)干部是公共事務(wù)管理中的決策者,其編制的制度化是提升黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力的關(guān)鍵性因素,而這一層次的制度化必須通過(guò)執(zhí)政組織人員的組織編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、升降方式等多方面制度化的共同建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。