干部人事檔案數字化管理探究

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摘要：本文分析了干部人事檔案數字化的重要意義，梳理了干部人事檔案管理的現狀和存在的問題，建議加快數字化檔案信息系統的建設并進行規范化管理和使用，從而推動干部人事檔案數字化轉型，提高管理水平。

關鍵詞：干部人事檔案；數字化；管理

干部人事檔案的數字化建設是響應我國檔案信息化建設要求的重要舉措，也是提升人事管理能力的關鍵手段。

一、干部人事檔案數字化的概念和意義

（一）干部人事檔案數字化概念

人事檔案數字化是通過檔案數字化技術，對人事檔案進行信息化管理，讓人事檔案管理工作模式進行改變和優化，構建更加安全、高質、高效的人事檔案信息庫，從而使檔案利用者能夠更高效、快捷地獲取檔案信息，提高人事檔案管理的質量和效率。

（二）干部人事檔案數字化的重要意義

利用數字化技術，不但能減少人事檔案的保存、維護和管理的工作量，還可以簡化查找翻閱檔案的流程，確保人事檔案的利用人或單位在最短的時間內掌握所需要查找的信息，大大提高檔案利用效率，節省工作時間。人事檔案數字化后，通過檔案管理系統查詢人員相關信息時，輸入關鍵詞即可搜索出相關檔案，同時調取、復制檔案內容，基本無需翻找紙質檔案，能夠突破紙質檔案壽命限制，極大地延長檔案使用時間。運用現代化的手段儲存人事檔案信息，通過采用多套備份制度，對檔案進行本機備份、服務器備份、異地備份、移動硬盤備份等措施，使數字化檔案能夠避免損壞和丟失。人事檔案數字化管理，可對檔案進行加密處理，根據職務和職責劃分權限，不同人員權限不同，這樣就杜絕了在查詢檔案時對檔案進行修改等現象的發生。同時，系統日志自動記錄每一次查閱檔案資料的操作全過程，個人檔案信息內容的修改和操作的具體日期、操作人等信息都在系統日志上留有詳細的記錄，從源頭上杜絕了人事檔案材料在整理、歸檔、轉遞、利用等環節出現人為的偽造、涂改檔案現象，保證了人事檔案的安全性和準確性。

二、干部人事檔案管理現狀及數字化轉型問題

（一）未完全實現集中管理，部分單位缺乏重視

以鄭州為例，目前干部人事檔案管理現狀為：縣處級市管干部的人事檔案統一存放在組織部檔案室；機關公務員檔案統一存放在公務員檔案室；事業單位科級及副高級以上人員的檔案存放在人力資源和社會保障局事業單位人事檔案室；事業單位普通工作人員的檔案存放在主管單位的人事檔案室。這種以分級分類為原則，按照干部管理權限劃分的人事檔案保管方式，對機關事業單位領導干部、公務員的檔案進行了統一保管，普遍配備了專職檔案管理人員，檔案管理的質量較高。然而，大多數的事業單位普通工作人員人事檔案存放在主管單位的人事檔案室，沒有實現由人社部門集中管理。部分主管單位的領導忽視了人事檔案管理工作的重要性，受固有思維的影響，認為人事檔案不丟失、不泄密、不損壞即可，不需要投入太多的人力財力物力，配備的管理人員通常是人事部門的兼職人員，人事檔案室的存放條件也不夠專業，客觀上制約了事業單位人事檔案管理水平的提升。

（二）干部人事檔案管理水平不一

部分規模較小的事業單位，存在人事部門編制人員有限且變動頻繁等問題，加上單位不重視人事檔案管理人員的繼續教育和技能培訓，導致人事檔案管理人員專業程度不高，人事檔案的收集、整理、歸檔力度不夠，歸檔材料鑒定不嚴謹，有的材料不全面、不準確、不及時，甚至遺漏檔案材料的情況，影響了檔案的質量和后續利用。由于保管人事檔案不多且單位經費有限，很多單位都沒有建立人事檔案管理信息系統的動力，檔案管理的工作方式還是以手工管理紙質檔案為主，容易出現信息更新不及時、記錄錯誤等問題，制約了人事檔案管理的數字化轉型步伐。

（三）人事檔案數字化建設進度不一

近年來，機關公務員、事業單位領導人員和具有高級職稱人員的人事檔案均已經或正在進行數字化處理，但事業單位普通工作人員檔案的數字化工作卻遲遲沒有實質性進展。人事檔案數字化建設是一個龐大的系統工程，既要進行人事檔案信息管理系統的建設，又要進行原有紙質檔案的數字化處理工作。各市直機關及所屬事業單位在人員、設備等軟硬件條件均缺乏的情況下，很難按標準獨立實施檔案分類標引規則、著錄規則、歸檔文件整理規則和紙質檔案數字化技術規范等，而購買社會服務面臨人事檔案安全性、保密性遭破壞的風險，且事業單位缺乏相應購買服務財力。因此，多數事業單位人事檔案數字化建設大多處于計劃階段，人事檔案數字化建設進度無法實現步調一致。

三、干部人事檔案數字化管理的建議

（一）加強重視程度

2018年11月，《干部人事檔案工作條例》對人事檔案工作的要求是“切實把干部人事檔案作為新時代黨的重要執政資源”，而老版本僅僅將干部人事檔案稱為“國家檔案的重要組成部分”。把人事檔案工作的定位提高到黨的重要執政資源的高度，使干部、群眾、人事檔案工作者真正認識到了人事檔案工作的重要性。在這種背景下，人事檔案管理工作需要緊跟數字化、信息化時代潮流，從而讓黨能夠更好地利用這個重要執政資源。因此，相關部門應加強人事檔案信息資源的規劃、建設、開發和管理，提升檔案信息采集、處理、傳輸、利用能力，建立健全安全、便捷、共享、高效的干部人事檔案數字化管理體系。

（二）健全制度體系

人事檔案數字化管理與傳統的紙質檔案管理有所不同，應根據單位實際情況，建立與時俱進的干部人事檔案數字化管理制度體系，對人事檔案的收集、整理、立卷、歸檔、接收、審核、傳遞、保管、查閱、外借、歸還等業務的流程規范進行明確和細化。新修訂的《檔案法》已經新增了“檔案信息化建設”章節，《干部人事檔案工作條例》也對干部人事數字檔案進行了明確界定，因此要嚴格遵循《檔案法》和《條例》來制定干部人事檔案數字化管理制度，明確管理職責，完善機制體制。

（三）加強人才隊伍建設

干部人事檔案工作者不僅要具有人事工作和紙質檔案管理經驗，還要具備較高的辦公自動化工具和信息系統操作水平。一是要加強政治能力建設。人事檔案管理人員必須具有堅定正確的政治方向，時刻與黨和國家的路線、方針、政策保持高度一致，熟悉檔案工作相關的法律法規。二是加強職業道德建設。干部人事檔案是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎，是維護干部人才合法權益的重要依據，以客觀真實為根本特征。這就要求檔案管理人員必須具備正確的世界觀、人生觀、價值觀，有全心全意為人民服務的堅定意識，忠誠奉獻，恪守職業道德，嚴守工作紀律，堅持原則，公正客觀。三是加強業務能力建設。干部人事檔案管理崗位要盡可能配備檔案信息專業或相關專業的人員，他們應當具備較強的計算機操作能力和學習能力，能不斷提高自身的業務素質，適應不斷發展的干部人事檔案管理工作實際。此外，單位可通過績效管理手段，建立健全檔案管理工作考核激勵辦法，為人事檔案管理人員提供上升渠道，穩定人事檔案管理隊伍。

（四）全面推進干部人事檔案數字化進程

一是要加大軟硬件基礎建設力度，積極采購計算機存儲器等設備、文本數字化處理設備，提高干部人事檔案數字化的效率。二是要參照全國人事檔案數字化管理系統開發或采購干部人事檔案管理系統，統一主要模式架構和功能模塊，以實現采集系統和查閱系統的無縫銜接，實現共建互聯共享。三是要嚴格落實干部人事檔案管理“雙軌制”模式，紙質檔案實存管理與數字檔案系統管理同時運行。數字檔案系統管理應制定數據制作規范，落實保密職責。干部人事數字檔案嚴格按照《干部檔案整理工作細則》的規定進行分類。干部人事數字檔案的保管保密要求等同于紙質檔案。四是要確保數字化檔案的信息質量，檔案信息與紙質檔案要保持一致：干部人事檔案中的文字、表格、圖片、圖章等有效信息，在數字化過程中不被更改，數字檔案與紙質檔案逐頁逐項完全一致。五是數字化加工應按照《干部人事檔案數字化技術規范》規定的人員建庫、檔案掃描、數據驗收等工作程序和操作規范，進行干部人事檔案信息采集和數字化加工，數字檔案圖像應符合技術規范要求。

（五）保障數字化檔案信息安全管控

一是干部人事檔案信息系統建設、運行、維護、安全管理和數字化加工應具有健全的管理制度，并按規范執行。二是制定權限審批規則，根據干部管理權限和最小知悉范圍原則，嚴格確定查閱和修改權限，并實時監控權限使用和變更等情況。三是定期對信息系統進行備份，并詳細記錄備份時間、載體、操作人員等。四是定期與保密、信息安全測評等部門合作開展安全檢測，相關問題及時整改到位。綜上所述，機關事業單位要提高對干部人事檔案數字化工作的重視，健全數字化背景下干部人事檔案管理制度，加大相關人才的培養力度，加快推進數字化信息系統的建設并規范化管理和使用，從而為單位選人用人提供依據，促進單位更好地發揮職能。

[參考文獻]

[1]陳明仙.干部人事檔案數字化管理與建設探索[J].就業與保障,2021(08).

[2]于天瑩.論數字化信息在人事檔案管理中應用的重要性[J].辦公室業務,2021(07).

作者:張子良 單位:鄭州市房產檔案館