石油勘探企業的廉政措施

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【摘要】石油勘探企業廉政措施建設現狀，廉政措施缺陷，新時期廉政措施對策。

【關鍵詞】廉政措施；探索

企業廉政措施是加強企業廉政建設、防止企業腐敗的重要措施，與企業管理措施同等重要。廉政是指國家政務活動潔凈，國家公職人員活動行為規范端正，不被污染的政治狀況。石油勘探企業廉政建設的主要內容是廉政教育、執行廉政法規、廉政制度建設和廉政監督。石油勘探行業廉政建設措施運行有序，勘探廉政，廉政勘探。近年來，有效地創建中國石化勘探建設廉政新品牌，實現了勘探建設廉潔高效運行。石油天然氣勘探企業廉政措施建設具有十分重要的作用，廉政措施建設是油氣勘探企業廉政建設的最為重要因素，抓好廉政措施建設，油氣勘探事業就會更加健康發展。

一、油氣勘探企業廉政措施建設現狀

石油勘探具有數百年歷史，長期的發展，形成了石油行業嚴密的行業規范，我國石油行業早期以部隊轉業軍人為主力軍，作風嚴密，紀律嚴明，石油工人以作風過硬著稱，石油基層隊伍建設也繼承了軍隊黨支部建在連隊的光榮傳統，石油行業黨的建設以及黨風廉政建設一直保持健康向上發展的良好態勢。綜觀我國專業油氣勘探公司，廉政措施建設始終保持健康發展的良好態勢。1.各級黨政組織廉政措施建設到位，廉政建設工作有序推進。(1)廉政建設組織健全，廉政建設全面發展。企業各級紀檢監察組織健全，廉政建設各項工作得以層層落實。勘探南方分公司成立紀委和組建紀檢監察部門，各二級單位也實行紀檢監察工作專人負責制，各施工企業建立黨風廉政工作聯系制度。勘探南方分公司紀檢監察組織機構建設充分體現了油氣勘探企業項目管理單位特點。勝利石油管理局下屬勘探公司負責所屬地區勘探工作，下設四個勘探大隊，數十個勘探隊，紀檢監察組織機構建立健全，紀檢監察專兼職人員配備到位。業務還涉及國內外廣大地區，始終做到廉政勘探。(2)建立黨風廉政建設責任制，實行層級分工負責的廉政制度。如：勘探南方分公司印發了《勘探南方分公司黨風廉政建設責任制實施細則》，對各級黨組織及各級領導干部的廉政責任進行了規定，并對不認真履行黨風廉政責任的行為規定了責任追究的處罰措施。實行黨委(黨總支、黨支部)及各級領導干部黨風廉政責任制，廉政建設工作嚴考核，硬兌現。每年職代會上，黨委書記都要與各二級單位(機關黨委)簽訂黨風廉政責任書，將廉政考核具體指標分解到各基層黨組織。各級黨組織建立黨風廉政建設聯系點，對所負責區域實行責任承包。(3)實行業務公開，重點業務充分接受廣大職工監督。勘探企業重點經營業務，尤其是對外經營業務，定期在中石化《業務公開網站》公示，對工程建設、物資采購、資產處置等業務實行中石化總部領導及總部各業務部門以及勘探企業內部副處以上領導和有關業務部門進行業務公開網上監督。(4)黨委(黨總支)、黨支部設置紀檢工作委員會或紀檢委員，專門負責紀檢監察工作的落實。如：勘探南方分公司設置黨委，下屬設置黨總支(黨支部)，下設24個黨支部，設置紀檢委員24名，同時，支部紀檢委員調離，及時補充，始終做到支部紀檢工作有人抓，紀檢工作常抓不懈。中原石油勘探局在機關設置勘探管理部、油田下設勘探研究院、外部市場設置內蒙勘探部等機構負責勘探管理工作，并在各級機構中設置紀檢監察機構負責廉政措施落實工作。(5)實行業務招待費等重點經營管理費用審計監督和職代會報告制，廣泛接受業務監督部門和廣大職工代表監督。每年年末，審計部門對業務招待費實行專項審計，并按審計規范要求作出處理意見，規范業務招待費管理和使用行為。同時，業務招待費和財務預算和執行情況還實行職代會報告制度，充分接受職工代表對業務招待費使用情況監督。2.勘探建設工程廉政責任措施明確，勘探工程廉潔高效運行。(1)勘探建設工程、科研項目均簽訂《廉潔從業責任書》，工程建設廉政責任明確。按照中石化集團公司要求，工程建設無論金額大小，均簽訂《廉潔從業責任書》，規范建設單位及工程承包企業廉政行為。勘探南方分公司《廉潔從業責任書》中還明確約定，甲乙雙方單位違犯有關廉政條款，處以10萬元合同扣款，甲方單位管理人員違犯有關廉政條款，處以0.5—1萬元經濟懲罰，乙方單位管理人員違犯有關廉政條款，處以0.3—0.5萬元經濟懲罰。勘探南方分公司2007年簽訂《廉潔從業責任書》151份；2008年簽訂《廉潔從業責任書》116份；2009年簽訂《廉潔從業責任書》125份，工程建設廉政合同簽訂率100%。(2)工程建設雙方制定嚴密的廉政規章制度，約束工程建設參與人員不廉潔行為。如建設單位勘探南方分公司制定《領導干部十大禁令》，不允許施工單位到建設單位住地宴請，乙方單位制定施工隊伍廉政工作規范制度，不允許請客送禮。(3)實行黨風廉政工作檢查制度，發現問題及時糾正。除招投標、合同簽訂、開工驗收、重點工程檢查、驗收結算檢查中紀檢監察部門專人參與實行廉政監督檢查外，還每年組織一次黨風廉政大檢查，對建設單位、施工單位廉政建設的情況進行全面檢查，總結經驗，吸取教訓。3.工程建設參與人員廉政措施到位，廉政規章制度有效執行。(1)實行廉潔自律承諾，廉潔工作實行自律制。勘探建設工程領導干部、人、財、物等管理關鍵崗位人員實行廉潔承諾，廉潔工作實行自律。副處以上領導干部、物資供應采購等人員每年簽訂《廉潔承諾書》，自己向組織承諾廉政約束條件，并讓組織監督執行。如南方勘探參建單位，建設單位勘探南方分公司、施工單位等有關人員均簽訂廉潔自律承諾書，廉政工作自我約束。(2)實行廉政舉報制度，嚴肅查處工程建設領域違法亂紀行為。公布舉報電話，設立舉報箱，認真接受群眾舉報。勘探南方分公司紀委設立舉報電話(028-85164718)，成都機關和元壩工作部、通南巴工作部設立舉報箱，堅持每月定期開箱，接受群眾對工程建設不廉潔行為的舉報。(3)信訪處理專門機構認真履行職責，嚴肅處理群眾信訪，對違紀違法行為，嚴肅查處。勘探南方分公司信訪部門設在綜合辦公室，在機關大樓專設接待室，接受群眾來信來訪。紀檢監察部門設立信訪查處業務辦公室，黨群工作部紀檢監察科和各基層單位(機關職能處室)紀檢專兼職人員處理涉及黨員、干部違法亂紀信訪。

二、石油勘探企業廉政措施缺陷

1.廉政機制不完善。(1)廉政建設制度的全面性、有效性有待進一步完善。油氣勘探企業涉及面廣，參與勘探施工及科研項目研究單位眾多，關鍵部位、關鍵環節廉政控制制度有待進一步完善。例如：建設資金廉政監管措施，施工企業廉政監督措施等工作環節廉政監督措施有待進一步探索健全完善。企業現有廉政制度隨勘探形勢變化廉政監管措施變化的及時性有待加強。(2)廉政風險預控管理有待加強。廉政風險預控管理是針對黨風廉政建設領域中可能發生腐敗的風險，在微觀層面上應用“風險管理理論”，在宏觀層面上實施“質量管理方法”的系統化管理過程。對廉政風險實行質量管理，建立PDCA循環，按照計劃、執行、考核、修正“四個環節”實行有效管理的機制還有待完善。對于計劃階段，主要是結合實際，找到風險控制點。執行階段主要通過前期防范措施、中期監控機制和后期處置辦法，防止腐敗行為發生，及時糾正不當行為。考核階段主要建立完善對風險防范工作的考核機制。修正階段是針對階段性工作，進一步改進和完善風險預控管理措施。(3)廉政建設長效機制還有待建立完善。對勘探工程建設，如何從沿頭介入、全過程監督、重要風險點重點防控等廉政建設機制探討還不夠深入，方法、措施還有待繼續完善。2.廉政建設制度執行力度還有待進一步加強。現代市場經濟條件下，影響廉政建設制度執行因素較多，但作為石油勘探企業，黨和國家廉政法規、企業廉政規章制度執行的影響因素相對市場經濟其它行業還是小得多。企業領導及主管部門應進一步加大廉政規章制度執行力度。防范個別工程建設參與人員利用手中權力謀取私利，防止企業管理人員不作為引起勘探投資、工程事故的重大損失，防止個別施工企業為了自己的小團體利益而鋌而走險，出現行賄行為。針對廉政制度的執行，主要加強以下三類制度的執行力度。一是黨和國家廉政制度明確規定的行為一定要嚴格監督執行。對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》禁止的52種行為嚴格禁止，對其它廉政規定也要嚴格執行。二是企業自定的廉政制度一定要認真執行。對中石化集團公司在全系統印發《關于嚴格禁止領導干部利用中國石化資源和平臺謀取私利的十條規定》等企業自定的廉政規定嚴格按要求辦。三是對施工企業執行廉政規章制度還有待加強。施工企業作為勘探工程建設合同主體，出現廉政問題，作為項目主管單位的聲譽也會受到一定影響。3.群眾監督還不夠。(1)對腐敗認識不足，喪失廉政監督的警惕性。作為石油勘探企業，由于與社會及外界接觸的局限性，使一部分黨員干部看不到腐敗危害的嚴重性，甚至認為腐敗離自己很遠，自己手中權力有限，不可能出現腐敗。(2)認為廉政監督工作是監督機構業務部門的事，與己無關。現代社會，腐敗無孔不入，腐敗需要群防群治，廉政建設既要黨政工團齊抓共管，同時更需要廣大群眾的關注和監督，自己身邊發生不廉潔行為，出現腐敗分子，腐敗行為對國家財產造成損失，作為企業員工，自身利益及形象均將受到傷害。

三、油氣勘探企業廉政措施新對策

二十一世紀，油氣勘探面臨許多復雜的新環境和新問題，首先勘探難度小的區塊已經探明并處于開發使用階段。其次尚未勘探區域大多處于地質結構復雜，勘探深度深，勘探成本越來越高，勘探技術越來越復雜。再次，社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場競爭愈來愈激烈。面對如此復雜地勘探局面，如何確定最有價值的勘探區域，如何合理使用勘探投資，實現投資最大回報，不但對勘探人員技術水平提出嚴竣挑戰，而且對勘探人員的責任心、廉政素質也是一次極大考驗。如何結合勘探南方分公司投資大、勘探區域分散、施工由勘探南方分公司自身之外的施工企業施工的實際，有效推進中石化南方地區勘探事業快速發展，廉政建設更是擺在每一位勘探管理者面前的重擔。為此，對于油氣勘探企業，廉政措施建設應進一步強化。1.建立廉政措施綜合運行長效機制，全方位實施勘探廉政監督。建立以組織為保障，以制度為重點，以措施為龍頭，以執行為抓手的廉政措施綜合體，讓廉政措施對勘探廉政建設發揮綜合作用。企業廉政措施建設要在注重發揮重點措施示范效應的前提下，針對勘探建設綜合體，全面進行廉政風險評估，對癥下藥，綜合整治，全面推進，防范不廉潔行為發生。(1)廉政組織必須健全。只有健全的廉政建設組織，才能有效保障廉政措施的全面實施。像時期那樣，取消廉政監督組織，只可能為社會發展、企業進步帶來無窮后患。(2)廉政制度是廉政建設的重點。沒有廉政制度，廉政建設便會無序發展，廉政工作就會出現頭痛醫頭，腳痛醫腳的局面，廉政建設工作者就會像消防隊員救火，那里有問題就撲向那里。因此，廉政制度是規范、是聯系點、是重點，必須得到企業充分重視。(3)廉政建設必須以措施為龍頭。廉政措施象解決工程技術難題方案一樣，只有措施對路，才能解決施工難題。廉政措施也象一劑劑方藥，只有對勘探工程廉政建設這個綜合體的一個個廉政風險，采取針對性的方劑治療，才會發揮最大治療作用，確保勘探肌體健康。(4)以執行為抓手，充分體現廉政措施的整治效應。再好的措施若束之高閣，就等于一紙空文，不會有任何作用，只有認真監督措施執行，才會使措施發揮作用。2.突出重點、整體推進，有效解決勘探廉政建設問題。勘探廉政建設措施繁多，如何結合不同時期勘探廉政建設新特點，采取不同的廉政措施，才能有效實現勘探工程廉潔。(1)領導干部廉政建設是廉政建設工作的重中之重。縱觀歷史，歷朝歷代，吏治腐敗為其首。領導干部是工程建設的管理者，決策者，歷來也是糖衣炮彈攻擊的重點，只有抓好領導干部廉政建設，才能更有效實現工程廉潔。因此對領導干部的廉政建設，必須擺在廉政措施建設的首位。(2)勘探工程人、財、物管理關鍵崗位人員廉政工作也是廉政建設的重點。這些崗位人員具有對工程招投標、工程量簽認、工程結算費用核實、工程價款支付的一定支配權，如果不對他們進行經常性的廉政教育，采取廉政承諾和實行廉政考核等措施，就有可能讓個別意志薄弱者接受禮品禮金，出現受賄，成為腐敗的直接對象。(3)招投標、工程量確定、工程驗收、工程結算等重點環節也是廉政監督的重要環節。這些環節，大多存在單位或個人的經濟利益，若工程管理者不能按照工程建設相關管理規定辦事，就有可能接受好處亂辦事，損害國家和企業利益。3.群防群治，多管齊下，構建廉政建設新態勢。(1)黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依建立靠群眾的支持和參與的廉政建設工作領導體制和工作機制，調動各方積極性，對勘探廉政建設進行全方位治理。(2)充分發揮全體勘探工程參建員工和社會群眾對工程廉潔的監督作用，全面收集工程廉政建設意見，對工程建設實行全面治理，才能有效防患不廉潔問題發生。

四、結論

廉政措施是廉政建設的重要組成部分。勘探企業廉政措施更是企業廉政建設不可缺少的組成部分。廉政措施構建及實施要密切結合勘探企業勘探環境實際，要有重點、有針對性的運用現行的廉政組織網、廉政制度、廉政責任書、廉政承諾、廉政關鍵點控制等措施，才能有效防范廉政風險。

參考文獻：

[1]中共中央紀律檢查委員會中共中央黨校組織編寫.新時期領導干部反復倡廉教程[M].中共中央黨校出版社,2007.11.

作者:文善平 單位:中國石化勘探南方分公司