石油勘探開發對生態環境的防治對策

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［摘要］經過50多年的綜合治理與開發，涇川縣已成功走出了一條具有縣域特色的水土流失防治之路，成為黃土高原溝壑區水土流失治理的典范。如今油田的勘探開發，對區域生態環境造成嚴重破壞，在分析生態環境保護存在主要問題的基礎上，有針對性地提出了生態環境保護的防治對策，以期能增強石油企業、地方政府和社會各界生態環境保護意識，為推進石油勘探開發與生態環境保護雙贏探索新路。

［關鍵詞］石油勘探開發;生態環境影響;防治對策;涇川縣

涇川縣地處黃土高原溝壑區，縣域總面積1409．3km2。經過50多年的治理，全縣水土流失治理程度達到82．4%，被譽為“生態建設一面旗”“甘肅省實現綠化第一縣”“全國水土保持生態環境建設示范縣”等。國家實施西部大開發戰略以來，在一定程度上給予了西部地區經濟發展的跳板和政策支持。緊隨西部資源開發的腳步，涇川縣石油資源勘探開發已經全面展開。幾年的勘探開發，雖然助推了全縣經濟的發展，但也對本來就比較脆弱的縣域生態環境和采油區的水資源環境造成了很大的影響與破壞。2016年下半年，涇川縣水保局抽組4名水保監察人員，攜帶測量儀器、照相機等，對近年來全縣石油勘探開設的所有井場進行了監督檢查，結果顯示，采油區環保措施和水保措施落實不到位，生態環境遭到嚴重破壞，人為水土流失和環境污染狀況堪憂，直接威脅著區域內群眾的生產生活，動搖了縣域經濟可持續發展的基石。

1石油勘探開發區生態環境嚴重破壞

縣域內目前共有石油井場242個，井位360個，其中正在運行的井位196個，廢棄或者封閉的井位107個，已經復耕的井位16個，正在鉆井作業的井位41個。

1．1廢水、油泥處置不當，對周圍環境造成嚴重污染

石油鉆探過程中，鉆井排放的廢水、巖屑及泥漿處置不規范，隨意排放;在進行采油操作的過程中，管線破裂、設施故障及修井噴油等，導致原油泄露的現象時有發生;有的井場無視地下水污染將含油廢水未經處理達標就直接排入注水井，對地下水造成潛在污染;有的井場將大量脫油水通過滲坑下滲或就近隨意排放，造成局部嚴重污染;有的井場將現場清理出的油泥隨意轉移處置，擴大了污染范圍。

1．2水土流失嚴重，對區域生態環境造成嚴重破壞

除復耕的16個井位外，其他344個井位涉及的226個井場都不同程度地存在水土流失，尤以豐臺鎮西頭王村，玉都鎮郭馬村、星火村，黨原鎮高寨村等山區井場水土流失最為嚴重。如玉都鎮康家村境內布設的HH94P4井場，由于無集雨坑，采油隊開挖水溝把井場產生的徑流直接排入溝道，造成溝岸坍塌，植被毀壞。黨原鎮高寨村境內布設的HH36P13井場，在場地平整過程中將棄土推入溝道中，導致溝坡大面積植被被壓埋，棄置在溝坡上的虛土成了新的水土流失源。

2石油勘探開發中生態保護存在的主要問題

2．1保護措施落實不到位

(1)石油企業環境保護意識淡薄，法規落實不到位，環評工作滯后。在石油開采過程中，未能嚴格落實開發建設項目“三同時”制度，未制定或未按要求落實相關的污染防治方案，特別是污染前控工作不到位，后續污染治理措施也沒有及時跟進，從源頭上控制污染難度加大。(2)石油企業只看重經濟效益和眼前利益，重生產、輕環保的問題依然存在，缺乏中長期的環境保護規劃，在勘探開發過程中，由于前期投入不足，環保設施建設嚴重滯后，對固體廢棄物處置和污水處理不規范，生產過程中的廢棄物隨意堆棄，污水隨意排放，造成地表污染。(3)石油開發進程中企業各自為政，缺乏有效的協調溝通，致使環境保護措施落實起來難度很大，加之石油企業從鉆探到采油各生產環節對污染防治工作責任界定不夠明晰，各環節之間污染防治工作嚴重脫節，治理主體相互推卸責任，污染得不到及時有效治理。

2．2重點飲用水源保護措施落實不到位

(1)石油勘探開發未嚴格落實水污染防治和飲用水源地保護等相關法律法規要求，部分井場布設位置觸及或越過飲用水源地保護紅線。如王村鎮百泉、章村，汭豐鎮鄭家溝等主要水源保護區周圍，有的井場甚至距水源保護區不足5km。(2)局部地區地下水水位急劇下降，淺層地下水受到破壞，北部塬區地下水已不同程度受到潛在污染。

2．3水土保持措施落實不到位

通過監督檢查發現，242個井場中只有92個進行了簡單治理，整修了場地邊埂，在邊埂內栽植了刺槐，裸露處撒了一些草籽，但出苗率和成活率都不高，水土流失仍然存在。其他井場落實水保方案較差，井場內沒有蓄水設施或蓄水設施太小，降雨后場地產生的徑流較大，常沖毀場地邊埂致大量水土外泄。有的井場在場地平整中將土推出井場外，但由于沒有修筑擋土墻或攔渣墻，造成溝坡大面積植被被壓埋，石油企業也沒有及時對裸露地進行植被恢復，降雨時虛土被雨水沖刷帶走，從而產生新的水土流失。

3生態環境保護的防治對策

在今后的石油勘探開發環境保護工作中，必須堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則，認真貫徹《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》，堅持一手抓資源開發，一手抓環境保護，切實加大環保投入力度，全面落實各項環保措施，重點治理威脅群眾正常生產生活的污染源和水土流失重點區域，促使油田區域的生態環境根本好轉?，F提出如下防治對策。

3．1扎實開展石油開發環境保護宣傳教育

充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展石油開發環境保護宣傳教育活動，加大對環境保護法、《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》等法律法規的宣傳力度，針對石油企業、地方各級政府和廣大干部群眾開展全方位的宣傳警示教育活動，鼓勵群眾舉報投訴環保違法行為，切實增強干群參與環保、投身環保的自覺性;分級分批對石油企業、職能部門和鄉鎮的相關人員開展環境保護法律法規專題培訓，進一步擴大生態環境保護宣傳教育覆蓋面，切實提升石油開發環境保護工作的主動性，積極探索“油田生產發展、人民生活富裕、生態環境良好、社會平安和諧”的文明發展、綠色發展道路，努力實現開發與治理并重、效益與生態共贏的目標。

3．2全面落實石油開發環境保護各項措施

(1)嚴格落實“三同時”制度。石油企業在勘探開發工作中，必須認真落實環境影響評價制度，嚴格遵守水土保持“三同時”制度，企業管理部門要聘請有資質的單位編制環境影響評價報告和水土保持方案，對可能造成的環境污染及影響程度進行分析評價，并提出污染防治措施，對可能造成的水土流失提出治理方案，明確石油開發各環節的防治責任主體，以便石油企業從鉆探到采油各生產環節同步落實相關防污和治理措施，使固體廢棄物集中安全填埋、污水達標排放，使造成的水土流失得到及時治理，防止新的水土流失和面源污染的發生發展，有效保護生態環境。(2)嚴格控制石油開發取水、用水。石油企業在石油開發取水、用水等相關環節，必須對其開采黃土潛水進行有效控制，防止過度開采，生產用水應當盡可能選取地表水和承壓水，從而有效保障地下水源的安全。

3．3切實落實石油開發環境保護目標責任

(1)縣政府要進一步增加石油開發污染源治理、水土流失治理在政府目標管理考核中的權重，健全考核獎懲機制，督促相關職能部門切實履行各自職責，進一步落實企業主體責任和部門監管責任，對落實環保責任不力的企業和部門，采取問責、處罰等措施，推動石油開發與生態環境保護工作同步進行。(2)石油企業要進一步加強內部運行機制建設，形成責任清單，明確責任主體，切實落實污染和水土流失防治工作職責，有效解決石油開發與生態保護、治理各環節脫節的問題;相關職能部門要進一步細化工作職責，修訂完善相關規章制度，在工作中做到有法可依、有章可循，按照各自法定職責，加強石油鉆探、開采全過程的環境監督管理，確保各項治理措施落到實處，促進石油開發和環境保護工作向著規范化、程序化的方向發展。

3．4構建完善的石油開發污染防治預警系統

(1)縣政府要加快制訂石油開發污染防治應急預案，建立預警機制，隨時跟蹤巡查，一旦發現問題，及時啟動應急預案，采取有效的既定防治措施，防止污染蔓延。同時，制訂土壤污染防治工作方案，確定土壤環境監測點位，及時對石油探采區污染土壤進行生態修復，切實解決石油開發污染問題。(2)全面落實企地共建工程，由石油企業負責，聯合地方政府構建紅河油田地下水監控體系，全面監控整個油區的地下水位、水質，以便第一時間發現水污染問題，并及時處置到位，防止危害擴大。

3．5建立健全石油開發生態補償機制

根據開發建設項目“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰受益誰補償”的原則，逐步建立資源開發生態環境保護補償機制，對石油開發企業征收相應的生態補償費，并將該資金用于污染治理和生態環境恢復，使石油開發項目真正富國富民。

3．6持續加大石油開發環境監管力度

縣能源、國土、環保、林業、水利、水保等相關職能部門，要強化監管機構和隊伍建設，建立專項基金，加大石油開發環境監管力度，引進高端科技設備、技術和人才，加快推進環境監管能力建設，應用環境監測網絡、污染源自動監控等信息化新技術，對排查出的環境安全隱患逐一整治，提高應對突發環境事件的處置能力;要強化部門間協作配合，實行多部門聯動執法檢查，切實加強石油開發環境監督管理，對石油開發全過程進行跟蹤監督，發現問題及時處理，提高石油開發環境保護工作的整體水平。

作者:杜小龍 單位:涇川縣水土保持工作局