談石油企業投資雙重管控機制
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【摘要】本文回顧了我國石油行業投資管理模式的演進歷程，分析了新形勢下石油企業投資雙重管控機制面臨的挑戰，提出構建投資規模與效益雙重管控模型的相關建議。
【關鍵詞】石油企業；投資管理；雙重管控機制
我國石油企業投資管理模式演進
從新中國成立至1980年代，我國石油行業形成了高度集中的計劃經濟體制，為保障國家石油安全、油氣產能擴張以及石油企業原始資本積累發揮了重要作用，體現了“集中力量辦大事”的社會主義制度優越性。但計劃經濟體制也束縛了石油企業的經營活力，不利于投資管理體制及企業經營機制創新。改革開放以來，我國石油投資管理體制和機制都發生了根本性轉變。1994年《公司法》正式頒布實施，標志著國有企業改革進入了建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度新階段，國家對石油企業的直接生產計劃管理轉變為國資委對石油企業的資本運營管控，石油企業內部則普遍采取“集中投資決策、分級授權運行、突出效益導向”的管理模式。體制上實行投資分級管理：總部作為決策中心，負責投資規劃研究和重大投資決策；事業部作為利潤中心，在總部投資規劃框架內，負責本板塊業務投資決策；下屬企業作為成本中心，負責油田具體生產運營。機制上實行規模與效益雙重管控：總部既對各事業部投資進行規模控制，也對投資項目設置效益指標門檻。
新形勢下雙重管控機制面臨挑戰
2014年以來，國際油價大幅下跌，石油企業效益壓力空前加大，以前有效益的勘探開發項目現在變成無效益，甚至是負效益。如何實現投資管理從“以產量論英雄”向“以效益論英雄”轉變、油氣勘探從重視儲量數量向重視儲量價值轉變、油田開發從按產能配產向以效益配產轉變、生產管理從以產量安排預算向以效益安排預算轉變，成為石油企業在低油價形勢下的重大而迫切的課題。在國家強調能源安全戰略和低油價行業環境的新形勢下，我國石油企業普遍采用的規模與效益雙重管控機制面臨嚴峻挑戰。全球經濟低迷，原油供應側增長強勁、需求側增速減緩的基本面短期內不會改變，國際原油價格在偏低價位運行激化了投資規模導向制與項目效益評價之間的矛盾，最終導致項目前期效益評價向投資規模導向制讓步。因為低油價市場環境下石油企業項目儲備不足，為完成既定投資規模不得不降低效益可行性研究門檻，將“可行性”變為“可批性”，即表面上追求效益，實際上效益可行性研究等項目前期工作常常流于形式。那么，石油投資雙重管控機制存在根本性問題、需要采取根本性改革嗎？從本質上看，“規模與效益”雙重管控不存在根本問題，符合我國石油企業的雙重屬性：規模管控能夠抓實投入產出總量目標，確保國內油氣產量規模，落實了央企的石油安全責任；效益管控則體現了石油企業的市場主體屬性，落實了市場優化配置資源的功能。因此，規模與效益都很重要，都不可偏廢，兩手都要抓、兩手都要硬。
投資規模與效益雙重管控模型
如何對投資規模與效益雙重管控機制進行技術性完善呢？答案是努力把規模和效益結合起來（而非割裂對立起來），將管控機制深化為管控模型。投資規模與效益雙重管控模型的基本內涵：遵循油田勘探開發客觀規律，以油田產量目標為導向，以勘探、開發、生產效益指標為約束，推演出勘探開發投資和油田生產成本，實現規模與效益的雙重管控（如圖所示）。該模型的核心內容是建立一套能夠支撐石油企業高質量發展的效益指標體系，即以效益指標為約束，關聯產出規模與投入規模：勘探效益指標將新井產量與勘探投資聯系起來，開發效益指標將新井產量與開發投資聯系起來，生產效益指標將老井產量與生產成本聯系起來，進而實現規模與效益、投入與產出的平衡優化。勘探效益指標包括單位探明儲量發現成本、探明儲量轉化率、探井成功率等。基于新井產量目標，通過新井生產時率預測新區產能，應用百萬噸儲量建產能力指標測算出新增動用儲量，應用探明儲量轉化率指標測算出新增探明儲量。在此基礎上，優化調控單位探明儲量發現成本，進而測算出最優勘探投資規模。開發效益指標包括百萬噸儲量建產能力、單位開發投資新增SEC儲量、SEC儲采比、SEC儲量替代率、百萬噸產能開發投資等。基于新井產量目標，通過新井生產時率預測新區產能，以設定的儲采比和儲量替代率為約束條件，優化新井初產及遞減率，測算出新增SEC儲量。在此基礎上，應用單位開發投資新增SEC儲量指標測算出最優開發投資規模。生產效益指標包括單位生產成本、勞動生產率等。基于老井產量目標，優化老井產量、遞減率、勞動生產率等指標，應用單位生產成本指標測算出最優油田生產成本規模。
雙重管控模型的主體既可以是石油企業，也可細分為油田礦區。通常情況下，先以組織機構為主體建立管控模型，與分級管理體制相配套，便于投資管理與責任考核。當模型迭代完善后，再按油田礦區建立細分模型。從管理角度來看，雙重管控模型作為投資管控機制的技術工具，能夠發揮三方面作用。一是促進業務與經營的融合。效益指標體系涵蓋了勘探、開發、生產等主營業務，既有探明儲量轉化率、儲采比、儲量替代率、勞動生產率等技術指標，也有單位探明儲量發現成本、百萬噸產能開發投資、單位生產成本等技術經濟復合指標，效益指標不限于財務指標、效益管理不限于經營部門，可促進專業技術與投資財務的一體化融合。二是促進“三大計劃”融合。生產計劃、投資計劃、成本預算是石油企業的“三大計劃”，處于生產經營決策的核心位置。該模型將三者有機聯系：產量目標作為產出成果是生產計劃的核心，投資規模和成本規模作為投入資源是投資計劃、財務預算的核心，基于效益指標在投入、產出之間建立定量關系，可促進“三大計劃”有機融合。三是實現規模與效益的平衡。該模型還建立了規模與效益之間的定量關系，即在效益指標約束下達到石油安全產量，將規模指標和效益指標合并下達執行，避免了非此即彼的武斷取舍，能夠兼顧石油企業的國家石油安全責任與市場主體的屬性。在低油價形勢下，努力實現有效益達產；在極端情況下，力爭少虧損地守住國家石油安全底線。
作者：郭子江 單位：中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司
