談石油企業集中招標采購實踐

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了談石油企業集中招標采購實踐范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

某石油企業大力推進工程、物資、技術服務項目的集中招標采購，在提高效率、降低成本、保證生產等方面效果明顯。本文結合工作實踐，全面分析集中招標采購的優勢，對推進企業集中招標采購的應用進行研究。

一、應用背景

某石油企業推進集中招標采購前，分散招標項目較多，同類項目多次組織招標，效率低下，招標周期長，經常不能及時完成企業年度合同的簽訂。大量事后合同的存在，成為困擾企業的老大難問題，給企業的生產經營帶來了巨大的風險。同時，企業生產工期需求和招標周期矛盾突出。例如，企業的鉆井施工承包招標，原來采用單井招標模式，為了滿足生產需要，除了提前啟動招標采購，還經常不斷壓縮依法必須招標的運行時間，但是仍然存在不能及時完成單井施工選商的情況，且不合規風險很大。此外，因為采購管理水平參差不齊，采購方式、采購要求、采購標準各行其道，不規范、不標準現象時有發生，各類采購管理風險不同程度存在。同時，大量人力、物力消耗在重復編制招標方案、招標文件過程中，很難有余力考慮實現供應商、承包商的全供應鏈管理。

二、制度依據

該企業集中招標采購的項目基本上是生產所需要的物資和服務，非《招標投標法》規定的依法必須招標項目。為了促進企業集中招標采購的發展，提供有效的制度保障，企業印發的《招標管理實施細則》明確規定“同一類項目由一個項目單位牽頭代表公司組織，因工作量大，且無法劃分標段，由多家供應商共同承擔，且統一執行最低報價的年度項目，以入圍采購的形式進行管理，選商操作參照招標模式運行。”

三、集中招標采購是企業采購發展的需要

1．集中招標采購是企業“降本增效”的需要集中招標采購整合企業內各單位的采購需求，增加了對投標人的吸引力，降低了時間成本和組織成本，加快了供貨周期，減少了招標項目數量，提高了招標質量和效率，實現了降本增效。2．集中招標采購是實現全供應鏈管理的需要由重視招標采購流程向加強供應商、承包商全供應鏈管理延伸，強化年度考核，實現對中標人的動態管理。招標人與中標人建立長期而穩定的合作關系，形成了實質上的戰略合作供應商，中標人更能夠集中精力做好合同履行，有利于實現雙方合作共贏的局面。而“一單一招”“一單一采”是以交易為基礎，以對抗性博弈為手段，追求各自利益最大化，供需關系一般為短期行為，競爭大于合作。3．集中招標采購是企業強化合規管理的需要集中招標采購將眾多采購計劃進行集中、整合，擴大項目規模，提升項目等級，企業統一進行采購管理，強調流程化操作，強化全過程監督，依法合規操作運行。原有的分散采購模式，受限于各單位采購管理水平，不利于招標投標活動的統一規范管理。

四、采購實施情況

為了推進年度合同招標項目及時簽訂，每年9月份，公司組織召開年度項目工作會議，按照“超前組織、統一協調、掌控進度、確保生產”的有效管控機制要求，部署年度項目工作計劃，設置組織機構，明確部門和單位職責，制定時間節點。招標管理辦公室進行全過程監督管理，協調解決招標過程中出現的問題。項目單位加強集中招標采購招標前期準備工作。為了實現集中采購供應商的優選，減少合同履行期間的變更，項目單位在履約期限、服務區域等方面對招標項目進行統籌謀劃，做好市場調研，預測價格走向，預估需求數量，研究采購策略，避免采購需求不準確、采購策略科學性不強等問題。招標機構依法合規組織集中招標采購工作。提前介入、主動作為，協調解決招標方案中存在的問題，嚴把招標方案合規審查關。大力推進電子招標投標交易平臺在集中招標采購中的應用，全流程、全范圍、全覆蓋，規范招標組織運行。樹立大局意識，科學組織、團結協作，克服工作量大、項目集中等困難，確保年度合同項目招標計劃的完成。

五、取得效果

1．及時簽訂年度項目合同，確保企業生產經營活動合規穩健運行為了消除事后合同產生的巨大風險，通過應用集中招標采購模式，減少了招標頻次，提高了招標效率，延長了合同履約周期，保證了企業生產經營活動的順利進行。2．增加了對投標人的吸引力，促進了投標競爭，有利于招標人擇優選擇中標人為了占據更多的市場份額，避免被市場拋棄，投標人一般都會高度重視，認真對待，也會吸引更多有實力的企業參與投標，有利于招標人從中優選中標人。3．以量換價，降低招標人的采購成本集中招標采購一次完成同類項目的招標，招標人人力、財力、物力等都會大幅度降低，減少招標組織成本。集中招標采購項目具有規模效應，投標人報價下浮的空間更大，即使“薄利”，也會“多收”。4．減少招標頻次，提高采購效率《招標投標法》第二十四條“依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。”“一單一采”“一單一招”模式，招標準備、招標組織、簽訂合同以及后期的結算等均要重復進行，每次招標都要相同的審批流程，效率低下。集中招標采購，一次確定多個同類項目的供應商、承包商，采購效率大大提高，保證了企業生產。例如，鉆井施工承包招標改變了原來采用單井招標的模式，采用集中招標采購，一次確定了3年的鉆井承包商，很好地解決了鉆井選商招標運行周期和企業生產之間的矛盾。5．有利于合同實施階段的管理一是可以對中標人實施動態管理，集中招標采購項目逐年簽訂合同，年底進行業績考核，考核不合格的中標人不能簽訂下一年度合同，強化合同履行管理；二是方便企業維護管理，采用集中招標采購，同類物資的品牌統一，有利于技術人員的培訓，以及后期的運行維護；三是提高溝通效率，建立甲乙雙方穩定的供需關系，合作大于競爭，方便問題的解決。

六、推進框架協議招標采購的應用

框架協議招標和集中招標均能實現標的物的規模化、集中化采購，整合不同使用單位未來一段時間的采購需求。但是兩者的合同簽訂方式不同，目前某石油企業的集中招標是一個階段完成合同簽訂，招標人和中標人直接簽訂合同，或者不同使用單位直接和中標人簽訂合同，而框架協議招標則是兩個階段完成合同簽訂，第一階段是招標人和入圍供應商簽訂框架協議，第二階段是使用單位與入圍供應商在框架協議項下自行簽訂合同。框架協議招標來源于《聯合國國際貿易法委員會公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》），《示范法》對“框架協議招標”定義為“框架協議系指框架協議程序第一階段完成時，采購主體與一個或多個中標供應商或承包商訂立的協議。”《示范法》規定框架協議程序“系指分兩階段進行的程序，第一階段甄選將加入與采購實體的框架協議的一個或多個供應商或承包商，第二階段將框架協議下的采購合同授予已加入框架協議的一個供應商或承包商。”框架協議招標采購實施兩階段操作，既可以按照招標文件要求確定入圍供應商，又可以實現需求單位和中標人直接簽訂合同，二者建立合同關系，滿足合同成立生效必需的當事人、合同標的、合同數量三要素要求，需求單位成為責任主體，有利于保證合同的履行質量，實現需求單位責、權、利的統一。框架協議招標采購已經被國家電網公司等大型公司廣泛應用。推進框架協議招標采購應用，更有利于提升集中招標采購的效益。

七、結論

集中招標實現同類項目的集約化采購，已經成為大型企業招標采購的主要方式，在提高效率、降低成本等方面效果明顯，有利于招標人和中標人之間建立合作共贏的健康關系。石油企業大力推進集中招標采購的應用，減少了招標數量，提高了招標質量，保證了企業生產，取得了良好的效果。

作者：陳小剛 單位：中國石油冀東油田招標中心