石油勘探企業雙重預防機制

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摘要:闡述了石油勘探企業貫徹落實“風險分級管控和隱患排查治理”雙重預防機制的重要性和必要性，從雙管齊下的工作機制，“關口前移”的工作要求，“關鍵環節”的工作落地等方面就深化落實雙重預防機制提出了具體管控措施，為石油勘探企業構建安全生產長效機制，實現安全可持續發展、高質量發展提供有力借鑒。

關鍵詞:石油勘探企業;風險分級管控;隱患排查治理;雙重預防機制;應用研究

引言

2015年12月在127次中央政治局常委會上作出“必須堅決遏制重特大事故的發生，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”的重要指示。2016年，中共中央、國務院了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，文件中明確要求“建立風險分級管控制度，樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度。”關于安全生產的一系列論斷，特別是針對風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的要求［1］，為國有企業在新時代新形勢下抓好安全生產工作提出了新的要求，增添了新的動力，指明了新的方向，具有重大的政治意義、理論意義和實踐意義。中國石化地球物理公司在開展“雙重預防機制”建設過程中，結合石油勘探企業的安全生產特點，在“雙重預防機制”的內涵理解、機制構建、機制實施、機制監管等方面開展具體工作，有效推動“雙重預防機制”建設工作的不斷深化。

1“雙重預防機制”的內涵理解

對建立“雙重預防機制”的重要批示精神，體現了認識論與方法論的有機統一，體現了管控風險和治理隱患的有機統一，體現了工作謀劃與部署實施的有機統一。深刻揭示了安全管理工作的內在規律，解決了隱患排查與風險防控“兩張皮”、不聯系、多頭管的矛盾;深刻揭示了安全關口前移的重要性，指導生產企業通過關口前移，抓早抓小，計劃在前，識別在前，治理在前，確保問題及早發現，及早解決。“雙重預防機制”內涵的正確理解是抓好相關工作落實的前提和基礎［2］。中國石化地球物理公司在落實“雙重預防機制”建設工作過程中，號召全體干部員工加強對關于抓好安全生產工作重要論述的學習，加深全體干部員工對“雙重預防機制”內涵的理解，進一步提高了對國有企業做好安全生產工作重要性的認識。

2“雙重預防機制”的建設與實踐

2．1構建雙管齊下的工作機制

地震勘探野外生產具有點多面廣、施工設備種類多、分包商用工多、危險物料用量大、作業環境復雜、受氣候條件影響大等特點，存在車輛傷害、火災、人員落水、迷失、中毒、觸電、機械傷害等諸多安全風險。要確保地震勘探項目安全平穩運行，必須建立“雙管齊下”的運行機制，著力構筑兩道防火墻:第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患;第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。

2．2強化“關口前移”的工作要求

“雙重預防機制”要求關口前移，要求對安全生產風險與隱患要求抓早抓小，計劃在前，識別在前，治理在前，確保問題及早發現，及早解決。中國石化地球物理公司在落實“關口前移”的要求中注重領導人員、管理人員、監督人員作用的發揮。a)領導力量要關口前移。領導從項目立項就要實施安全聯系承包制度，要參加基層的安全生產專題會議、班組活動、應急演練等，要觀察崗位作業安全行為，要“四不兩直”檢查基層安全生產工作，提出存在問題和整改要求，進而指導基層加強“雙重預防機制”建設。b)管理力量要關口前移。管理人員要按照“管業務管安全”、“管屬地管安全”的要求，在招投標、項目立項、項目開工時，一并將安全工作納入，且作為重點，切實指導并加強項目運行中的“雙重預防機制”建設。c)監督力量要關口前移。加強安全監管人員的能力建設，使安全督查由現場督查向制度督查轉變，由緊盯基層存在的問題向緊盯各級管理人員的安全素質轉變，由抓隱患治理向抓風險防控轉變，切實提高安全督查的再深入，再細化，再超前。

2．3抓好“關鍵環節”的工作落地

在實踐工作中，必須將風險分級管控和隱患排查治理納入工作中進行重點管控，確保雙重預防機制建設落到實處并取得預期效果。a)在項目開工前就要做到雙管齊下。一是要從“人、物、環、管”4個方面入手，辨識和管控在工區踏勘、技術設計、施工設計、營地建設、物資準備、人員選擇及人員培訓、監督檢查等項目開工前各個流程或工序存在的風險。二是要對識別出的安全風險實施分級管控，從作業崗位、基層單位、業務部門、分公司、公司來分級建立風險清單，落實各級各崗位的風險管控責任［3］，做到風險分級管控和隱患排查治理的有機融合，嚴把源頭管控。b)在環境變化時要實施雙管齊下。遇到生產組織、施工技術、作業人員、設備設施、氣候條件、地形地貌、社會環境等變化時，一是要進行風險再識別和隱患再排查，做到適時、動態、有效評估［4］，及時制定切實可行的管控措施。二是要加大投入，及時有效治理可能存在的事故隱患。c)在已知的典型問題銷項上必須雙管齊下。對辨識出的風險及查出的典型違章違規問題，一是要定期梳理、，并提出銷項措施。二是在項目運行中必須隨時進行風險再識別和隱患再排查，確保管控到位、銷項徹底。2019年，地球物理公司在認真梳理項目安全風險辨識、現場監督檢查、事故隱患排查結果的基礎上，了50項典型違章違規問題，并制定了針對性的銷項措施，做到了嚴格考核獎懲，狠抓責任落實，確保以往出現的典型違章違規問題真正得以銷項。

2．4及時總結、完善和優化

定期組織開展風險分級管控和隱患排查治理的工作總結，汲取好的做法和經驗，做到持續改進和管理提升。

3結語

石油勘探企業要建立安全生產長效機制，實現安全可持續發展，必須以強烈的政治責任感和攻堅克難的擔當精神，將安全管理關口前移，堅持源頭管控，增強深化“雙重預防機制”建設工作的緊迫感、責任感、使命感，以身作則，完善對策措施，狠抓落實，筑牢風險分級管控和隱患排查治理兩道防線，確保企業安全平穩運行。

4參考文獻

［1］王曉群．風險管理［M］．上海:上海財經大學出版社，2010(02):50-54．

［2］李寧，張娟玲，丁紅巖．雙重預警機制與現行安全管理體系地融合研究［J］．安全、健康和環境，2020，20(01):44-47．

［3］孫竹．加強風險管理提高石油企業的國際競爭力［J］．中國石化，2011(05):145-149．

［4］李述亭．企業生產安全隱患歸納及風險評估［J］．科技信息，2007(34):141-152．

作者：周松 單位：中國石化石油工程地球物理有限公司