合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與前景

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［摘要］上海合作組織成立以來，一直致力于保障我國區(qū)域的穩(wěn)定和安全，除此之外，還在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面密切和加強(qiáng)我國和其他成員國的聯(lián)系和合作。上海合作組織在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面肩負(fù)重任，在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)深化該組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。文章探討上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和前景以及目前面臨的困境與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)意見和建議，從而促進(jìn)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］上海合作組織;區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1上海合作組織的發(fā)展進(jìn)程

1996年4月，為解決蘇聯(lián)解體后歷史遺留的邊界問題，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等五國元首在上海舉行首次會(huì)晤，這標(biāo)志著五國會(huì)晤機(jī)制的建立，也是上海合作組織成立的源頭。2001—2004年，是上海合作組織的建立和起步時(shí)期。其主要的工作重點(diǎn)在于宣告上海合作組織的成立、定章立制以及建立內(nèi)部機(jī)制這三個(gè)方面。2004—2017年是上海合作組織的成長壯大時(shí)期。其工作內(nèi)容主要是內(nèi)部建設(shè)以及對(duì)外拓展。從2017年到現(xiàn)在，是上海合作組織的鞏固和發(fā)展時(shí)期。在上海合作組織擴(kuò)員后開展的首次青島峰會(huì)上，突出強(qiáng)調(diào)了“上海精神”，確立了構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體的共同理念;標(biāo)志著中亞和南亞兩大區(qū)域融合發(fā)展開啟了新征程。

2上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)張

上海合作組織經(jīng)過了萌芽、起步、成長和發(fā)展的四大階段后，各成員國之間貿(mào)易規(guī)模逐漸拓展，經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)系也更加緊密。近年來，中方大力推動(dòng)各大成員國農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入，俄羅斯的冷凍禽肉、乳品、大麥、豆粕、油菜籽粕、葵花籽粕;哈薩克斯坦的玉米、大麥、亞麻籽;烏茲別克斯坦的綠豆、櫻桃、蜂蜜;吉爾吉斯斯坦的蜂蜜、甜瓜、櫻桃;塔吉克斯坦的檸檬檬等都進(jìn)入了中國市場(chǎng)，中國和其他成員國之間貿(mào)易規(guī)模迅速拓展。隨著各成員國之間貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易額也在不斷地上升。2001年上海合作組織成立之初，中國與各成員國貿(mào)易總額僅120億美元;但是經(jīng)過幾年的貿(mào)易合作之后，2019年的貿(mào)易總額已達(dá)2588億美元，增長了20余倍。

2.2投資領(lǐng)域不斷拓展

隨著投資環(huán)境的逐漸完善和優(yōu)化，各成員國之間的相互投資金額迅速增長。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國對(duì)上海合作組織成員國各類投資總額累計(jì)887億美元，我國成為第四大投資來源國，其中對(duì)俄羅斯的投資總額高達(dá)288億美元，對(duì)印度投資82億美元。除此之外，投資領(lǐng)域也在不斷拓展。我國對(duì)其他成員國投資的領(lǐng)域主要在油氣、煉化、電力、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織等方面。而近年來，隨著各成員國產(chǎn)能合作的不斷加強(qiáng)，水泥等建材以及汽車、冰箱、電視等加工制造型項(xiàng)目也逐漸增多。

2.3工程承包項(xiàng)目增多

截至2019年年底，國家開發(fā)銀行在上海合作組織銀聯(lián)體框架內(nèi)累計(jì)發(fā)放貸款超過1000億美元;中國進(jìn)出口銀行向上海合作組織成員國提供貸款超過1800億元;這些貸款運(yùn)用于一大批公路、電網(wǎng)、電站等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、體育館、社會(huì)保障房等民生項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)中國企業(yè)在各成員國承攬工程承包總合同額超過2600億美元(除中方貸款外，以亞行、世行貸款為主)。

2.4合作領(lǐng)域不斷拓寬

上海合作組織成員國共有37個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶來了良好的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。2019年北京世界園藝博覽會(huì)上，運(yùn)用新媒體、自媒體，面向民眾和年輕人，推出上海合作示范區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，這也顯示出上海合作組織在文化旅游合作方面的前景十分廣闊。除此之外，還有在上海合作組織區(qū)域內(nèi)逐步形成聯(lián)通歐亞大陸、實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)運(yùn)的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，顯示出物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)。

3上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)和前景

3.1上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的困難與挑戰(zhàn)

3.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)開放程度差異大，利益訴求分散雖然上海合作組織的各個(gè)成員國都是發(fā)展中國家，但是中國和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其他各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中俄兩國有著較大差距。除此之外，上海合作組織的個(gè)別成員國還沒有加入世界貿(mào)易組織，顯示出各成員國的市場(chǎng)開放程度不一。隨著各成員國之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)開放程度的差距逐漸拉大，各成員國也會(huì)出于對(duì)自身發(fā)展需求的考慮而謀求不同的利益，甚至有時(shí)會(huì)形成競爭關(guān)系。上海合作組織各成員國利益訴求的分散，使上海合作組織各成員國難以在關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題上達(dá)成一致，從而加大了各成員國之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度。

3.1.2內(nèi)部“協(xié)商一致”掣肘合作效率，協(xié)調(diào)立場(chǎng)難度加大“協(xié)商一致”是上海合作組織各成員國遵循的合作原則，在平等保障各成員國利益中做出了突出的貢獻(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，各成員國對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的訴求和期望差異較大，各國的利益難以協(xié)調(diào)。如果單純遵循“協(xié)商一致”的原則，則會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的掣肘。

3.1.3經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不平衡，能源資源比重大在上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作中，重點(diǎn)涉及能源資源領(lǐng)域。除此之外，其他經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域重點(diǎn)不平衡，導(dǎo)致各成員國之間的利益難以調(diào)和。例如，中亞國家為了推進(jìn)能源資源出口渠道的多元化，積極鋪設(shè)東線和西線管道，極力尋求繞開俄羅斯的輸油輸氣管道的其他渠道。因此，中亞在能源資源運(yùn)輸方面的經(jīng)濟(jì)合作在一定程度上損害了俄羅斯的利益。

3.1.4多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)立，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展自從上海合作自由貿(mào)易區(qū)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這兩個(gè)區(qū)域合作組織成立以來，對(duì)于促進(jìn)各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到了顯著的作用。但是也在一定程度上削弱了上海合作組織促進(jìn)各成員國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而制約了上海合作組織推進(jìn)各成員國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。因此，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著巨大挑戰(zhàn)。

3.2上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇和前景

3.2.1政治關(guān)系密切，戰(zhàn)略互信深厚回顧上海合作組織的發(fā)展進(jìn)程，早在2011年6月，上海合作組織就推出了互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的上海精神，致力于人類命運(yùn)共同體的形成，從而促使戰(zhàn)略互信深厚和政治關(guān)系密切推動(dòng)上海合作組織各成員國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。例如，在2013年3月23日，就任國家主席后首次訪問俄羅斯，在俄羅斯的莫斯科國際關(guān)系學(xué)院首次向國際社會(huì)提出“人類命運(yùn)共同體”重大倡議。2019年6月5日至7日，國家主席對(duì)俄羅斯再次進(jìn)行了國事訪問，這也是就任國家主席以來第八次訪問俄羅斯。隨著高密度的會(huì)晤與交往，我國和俄羅斯在政治互信方面得到不斷加強(qiáng)。中俄雙方在高水平的政治互信的引領(lǐng)下，形成了更為深厚、密切的關(guān)系，同時(shí)也迎來了更大的發(fā)展機(jī)遇。

3.2.2打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)2018年6月上海合作組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議在青島舉行。2018年6月10日，主席在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上鄭重宣布，“中國政府支持在青島建設(shè)中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。2019年7月24日，中央深改委會(huì)議審議通過《中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，會(huì)議指出，在青島建設(shè)中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。上合示范區(qū)地處膠州沿海區(qū)域、膠州灣灣底，青島市“海陸空鐵”交通樞紐15分鐘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，“海陸空鐵”交通發(fā)達(dá)，擁有“一橋兩站三港三高四鐵”的立體化交通樞紐優(yōu)勢(shì)?！耙粯颉奔茨z州灣跨海大橋;“兩站”即中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站和膠濟(jì)客運(yùn)專線膠州站;“三港”即青島前灣港、傳化公路港和4F級(jí)膠東國際空港;“三高”即北部青銀、南部青蘭及西部沈海高速;“四鐵”即膠濟(jì)、膠黃、膠新及膠濟(jì)客運(yùn)專線。青島市規(guī)劃建設(shè)的地鐵M12線和軌道快線R2線、R9線均經(jīng)過上合示范區(qū)，推動(dòng)進(jìn)一步融入大青島核心圈層。上合示范區(qū)依托完備的海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)能力，形成強(qiáng)大的多式聯(lián)運(yùn)體系，向東對(duì)接日韓、向西聯(lián)通中亞、直達(dá)歐洲，向南連接南亞、東盟，向北挺近中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，全力打造上合組織國家面向亞太市場(chǎng)的重要“出?？凇?。當(dāng)前，上合示范區(qū)致力于打造五大中心，通過推進(jìn)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流發(fā)展中心和海洋合作中心建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。

3.2.3市場(chǎng)多元化，向西戰(zhàn)略通道中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)位于膠州灣城市的西北部，與東方的日韓、西方的亞太市場(chǎng)、西方的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、南方的蒙古、俄羅斯和東盟緊密相連，以其再出口的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，正在加速成為世界投資青島的主要橋頭堡，構(gòu)建東西互利、陸海聯(lián)動(dòng)的開放格局。這有利于加大上海合作組織的市場(chǎng)開放規(guī)模，從而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

4優(yōu)化上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建議

4.1整合資源，集聚力量

經(jīng)濟(jì)合作的資源和領(lǐng)域不平衡，各成員國之間的利益難以調(diào)和是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的巨大困境之一。因此，為了解決這個(gè)問題，在上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作中，應(yīng)該整合各成員國的所有資源，協(xié)調(diào)好各國的利益，從而實(shí)現(xiàn)各國力量的最大化。

4.2積極互動(dòng)，相互走訪

積極互動(dòng)，相互走訪有利于增進(jìn)上海合作組織各成員國的感情，密切彼此之間的聯(lián)系，從而加強(qiáng)與各國的經(jīng)濟(jì)合作。

4.3加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海合作組織經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的重點(diǎn)在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。而如何加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新是一大關(guān)鍵。通過創(chuàng)新，可以創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)合作中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造有利環(huán)境。

5結(jié)論

上海合作組織各成員國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展對(duì)維護(hù)我國及其他各國地區(qū)穩(wěn)定和安全、促進(jìn)彼此共同發(fā)展以及優(yōu)化全球治理等方面具有重要意義。上海合作組織發(fā)展?jié)摿Υ?，前景廣闊，有利于帶動(dòng)歐亞地區(qū)走向繁榮興盛。但是，也要時(shí)刻關(guān)注上海合作組織所面臨的困境和挑戰(zhàn)，勇于迎難而上，要用長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展的機(jī)遇和前景，學(xué)會(huì)揚(yáng)長避短，從而促進(jìn)上海合作組織各成員國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］鄭國富.中國與上海合作組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作:時(shí)空特征、競合關(guān)系與前景展望［J］．區(qū)域與全球發(fā)展，2019(9)．

［2］劉華芹.擴(kuò)員后上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作前景展望［J］．歐亞經(jīng)濟(jì)，2017(10)．

作者：叢雪竹 單位：中國上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管理委員會(huì)