疫情下的經濟高質量發展著力點

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［摘要］隨著疫情在全球加速蔓延，我國經濟受到前所未有沖擊，經濟社會發展呈現出高度不確定性。石家莊市作為河北省會，必須要科學研判疫情沖擊，超前謀劃化危為機，精準施策重點發力，來應對百年未有的經濟大變化和疫情沖擊。因此，要實現在全省奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利中發揮示范引領作用，必須樹立底線思維，科學研判布局，引導市場主體在預期穩定中走出不確定性的困境，推動省會經濟高質量發展。

［關鍵詞］肺炎疫情；石家莊；高質量發展；著力點

一、清醒認識疫情下石家莊市經濟發展面臨的挑戰

（一）沖擊動力系統，經濟新舊動能轉換面臨嚴峻挑戰石家莊市產業層次偏低，多數產品處于產業鏈和價值鏈低端，正處于產業轉型升級、新舊動能轉換的關鍵時期。2019上半年，石家莊市規模以上高新技術產業占比28.7%，與合肥的48.9%、長沙的49.7%、南京的47.9%、杭州的57.2相距甚遠，高新技術產業還未形成戰略支撐。在前所未有的疫情沖擊之下，全國一季度GDP增速同比下降6.8%，石家莊市同比下降5.4%，但是成都、杭州等城市受影響較小（-3%、-4.8%），其原因就是新動能的接續能力較強，成都主要來自高科技和新經濟產業的貢獻，杭州則主要來自數字經濟的貢獻。

（二）沖擊中小微企業，穩經濟發展底盤任務艱巨石家莊市市場主體數量已經突破100萬，中小企業居多，普遍規模小實力弱，抗風險能力低，受疫情影響也最大，目前開工率低于大型企業。即使開工了，也存在“復工難復產、復產難續產、續產難高產”等問題。加上石家莊市巨無霸型大企業數量不多，戰略性新興產業還未頂天立地，“穩就業”形勢異常艱巨。穩住石家莊市經濟發展底盤，對中小企業“應保盡保、早保快保”是做好“六穩”落實“六保”的基礎。

（三）沖擊產業鏈，影響石家莊市現代產業發展壯大近年來，石家莊市“4+4”現代產業圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈開展精準招商，引進項目和完成投資蹄疾步穩態勢良好，但全球疫情沖擊產業鏈，并通過供應鏈在國內產生漣漪效應，勢必影響我市現代產業發展壯大。為此，石家莊市在復工復產進程中應高度關注產業生態，構建產業鏈生態圖譜，既要面向全國全球吸引優質企業，也要目光向內盯緊域內培育優質企業，穩定產業鏈供應鏈成為關鍵。

二、全面研判疫情下石家莊市經濟高質量發展新機遇

此次疫情更加清晰地展示出了一些我國經濟發展的新方向和趨勢，石家莊市應緊緊把握政策機遇，順應發展趨勢，化危為機，進一步夯實經濟高質量發展的根基。

（一）疫情加速“新基建”夯實未來發展根基基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，新型基礎設施建設是把握未來發展主動權的關鍵。疫情使經濟出現停滯，中央政治局會議多次提出啟動超級刺激經濟政策，其中加快“新基建”投資最為亮眼（5G基站、特高壓、高鐵和軌道交通、新能源充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等），這為地方發展指明了方向、提供了有力的政策支持。要想盡快降低疫情對經濟的負面影響，推動經濟恢復正常軌道，需要通過狠抓以“新基建”為代表的領域，給予總需求一個回彈力，進而通過需求端的率先復蘇，帶動生產端走出困局。在“4+4”現代產業中，新一代信息技術產業優勢突出，石家莊市還是中國數字經濟峰會永久會址，通過狠抓“新基建”可以夯實經濟高質量發展根基。

（二）疫情加速生物醫藥等大健康產業發展這次疫情凸顯出對醫療健康防護產業的極大需求，醫用口罩、防護護具、醫療設備、中醫藥品等出現井噴式需求，產能利用率達到120%。疫情過后，這種需求會比疫情之前增加，國家層面也會補充庫存、增大儲備。國家和河北省一定會在政策、資金上支持衛生防疫、醫藥用品制造及采購、科研攻關、技術改造以及防疫物資儲備。同時也會加大對從保健、健身到制藥、醫療、康養等大健康產業全生命周期產業鏈的必然需求。石家莊市醫藥產業基礎雄厚勢頭良好。高新區生物醫藥產業擁有6個諾獎工作站，29個院士工作站，眾創空間32個、科技企業孵化器17家、加速器4個，市級以上各類創新平臺共計249家，打造了集“新藥研發—孵化—產業化—銷售及服務等”為一體的完整生物醫藥產業鏈條，促成4家全國醫藥百強企業、7家上市企業。石家莊市要充分利用好國家支持政策，在“4+4”現代產業格局下，根據市場形勢調整各產業用力，加大對生物醫藥產業支持力度，爭取新一輪產業競爭主動權建成具有國際影響力的中國生物醫藥健康名城。

（三）疫情加快現代商貿物流中心城市建設防疫實踐要求強化商貿物流保障。加強倉儲物流整體布局、建設重要節點城市成為關鍵。石家莊市作為全國唯一被國務院定位為“重要商埠”的省會城市，是國家級流通節點城市和區域性物流節點城市，是我國北方重要的商品集散地和物流中心，發展商貿物流業優勢突出。兩個月來的經濟社會活動的暫緩，積壓了大量的物流量需要釋放，一旦疫情結束恢復常態，商貿物流將會出現井噴需求，非常有利于石家莊市現代商貿物流業乘勢做大做強。

（四）疫情催生新經濟，有利于創新發展在防疫情勢下數字經濟大放異彩：大數據監測、線上辦公、云會議、互聯網醫療、在線教育、遠程辦公等數字經濟新業態成為疫情防控期間中國民眾的生活日常，線下消費和服務飛速向線上轉移。全民直播一度成為疫情之下新的經濟生活圖景。人們也體會到這種方式的便利性，這也會成為今后一種發展趨勢。根據麥肯錫測算，疫情期間線上消費每增加1個單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。新增需求不僅影響現有業態，也激發出大量新業態，促進生產生活朝著數字化、智能化方向發展。如果在此次抓住這個發展的有利時機，會使石家莊市經濟有一個轉型升級的跨越。誰抓住了新出現的需求，誰就掌握了打開未來經濟發展的鑰匙，誰就會取得未來經濟的主動權。石家莊市要加速發展新一代信息技術產業，推動“數字產業化、產業數字化”，加速《石家莊市數字經濟發展規劃（2020-2025）》落地落實。

三、精準把握疫情下石家莊市經濟高質量發展著力點

為避免疫情對經濟的短期沖擊長期化，必須推出短期刺激、中期調整相結合的政策。

（一）大力發展大健康產業，建設“大健康城市”一是搶抓我國在公共衛生領域暴露的短板機遇，增加大健康產業項目建設，包括重大攻關實驗室、中醫中藥、生物醫藥、康養等；二是加快區域協同合作，借力京津優質資源，以生物醫藥為抓手，打通大健康產業鏈；三是依托以嶺等5家重點醫藥企業優勢，研發中西醫結合藥品，推動中西醫制藥產業互補性發展；四是探索建設全省應急醫療體系中心，加強公共衛生投入，完善醫療設施，培養公共醫療應急隊伍；五是實施“社區醫養能力提升工程”，科學編制實施方案，以推動事關人民生命安全的健康碼全覆蓋為抓手，建設區域醫療健康大數據平臺，爭取形成示范效應，推動健康城市建設。

（二）加速“新基建”項目建設，夯實高質量發展根基一是用好數字經濟峰會優勢，加快新基建，推動石家莊市新型智慧城市建設。當前，石家莊市要抓緊科學謀劃實施一批“新基建”項目，可在正定新區作為智慧城市建設試點的基礎上，建設全省首個5G小鎮，并擴大試點范圍，將高新區、鹿泉信息產業園、正定自貿區、保稅區等納入其中；二是圍繞“再工業化”開展“新基建”，部署5G基站、區塊鏈、新能源充電樁、數據中心等；三是圍繞城市基礎設施及公共服務中的不足與短板，加強中心城市與都市圈間的新型基礎設施及公共服務設施建設，提高中心城市治理能力。

（三）籌建新經濟活力區，賦能產業轉型升級新經濟是城市發展的新動能。成都是全國第一個系統提出發展新經濟的城市，目前已培育瞪羚企業203家，獨角獸企業5家。石家莊市可依托中央商務區、高新區、鹿泉信息產業園等成立“一區多園”的新經濟活力園區，鼓勵大健康產業、商貿物流產業、信息技術產業、文化旅游產業、餐飲業等擁抱新經濟。強化硬核科技引領，加強公共技術平臺建設，推動新經濟企業實現數字化、智能化；深化企業服務、投融資、行政效能等關鍵環節改革，拓寬新經濟企業融資渠道，籌措新經濟創投基金，增加中小企業信貸供給，降低企業融資成本；加強與一線城市間協作，做好與高端創業者、天使投資、平臺型企業或組織的對接，推動具有本地特色和優勢的新經濟“雙招雙引”（招商引資，招才引智），完善梯度企業培育方式，探索新經濟人才培養引進模式等；鼓勵駐地大學成立新經濟研究院，鼓勵專家和智庫開展專題調研，舉辦具有石家莊市特色的新經濟論壇等，夯實新經濟發展的理論基礎和思想引領。

（四）做好援企穩崗保就業工作，穩住經濟發展基本盤疫情之下，穩就業作為“六穩”之首、民生之本，關系著個人發展、家庭幸福、社會穩定和國家長治久安。可以說，穩住就業就穩住了中國經濟的底盤，穩住了中國制造在全球價值鏈的地位。援企穩崗需要政府、企業、利益相關方協同發力。政府層面，做好高校畢業生、農民工、貧困戶等重點群體就業工作，積極幫助個體工商戶紓困。企業層面要樹立信心，用好各種支持政策，積極尋求降息、增加貸款、債務展期延期等。努力自主創新，觸網新經濟，搶抓危中之機，積極采取數字化手段，高度重視大數據和新技術的運用，推動商業和運營模式的升級。想方設法增加營收、降低成本。利益相關方層面，多與企業員工、上下游、融資方和出資方，以及客戶等進行全方位的協調、溝通，凝聚共識，找到一種互利共贏方式共渡難關，認真落實好《關于推進大眾創業實施方案》各項目標任務。

（五）推進更高層次開放，建設全國現代商貿物流中心城市疫情勢必改變我國關鍵物資的倉儲布局和配送體系。石家莊市應加快謀劃大型倉儲物流項目，內引外聯，進一步奠定全國現代商貿物流中心城市地位。深耕對內開放，謀劃服務于京津冀協同發展、雄安新區建設的重大交通項目和商貿物流項目；建立與長三角、粵港澳大灣區等的常態化交流機制，及時將商貿物流先進理念和新興技術轉化落地。加速對外開放，依托河北自貿區正定片區、保稅區，以制度創新為核心，在跨境電商、第五航權等方面進行有益探索，引領我市在更高層次上開放；依托冀中南智能港，精準對接歐洲市場，加密石家莊中歐班列開行頻次，同時開拓新線路，把石家莊市現代商貿物流中心城市做強做實。

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作者：趙冰琴姚清波 張巍 單位：中共石家莊市委黨校課題組