山洪災害非工程措施對生態環境影響

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摘要：近年來，強對流天氣多發，造成山洪、泥石流災害頻發，給人們的生命財產安全帶來嚴重的危害。本文主要闡述了山洪災害非工程措施的4種主要做法，旨在最大程度降低山洪災害的危害，改善生態環境。

關鍵詞：山洪災害；非工程措施；生態環境

甘肅地處西北干旱、半干旱地區，其山洪泥石流災害發生的頻率、范圍、災害損失雖然不如我國東部和南部大，但是由于地面植被差、地形陡峭、支流溝道眾多，小范圍暴雨洪水發生頻率高、強度大、每年7-8月暴雨發生頻次較高。鑒于暴雨范圍小、強度大，加之小流域多、溝道坡陡，一旦發生大到暴雨，極易發生山洪泥石流災害。隴東黃土高原丘陵溝壑區，山、梁、峁、溝錯縱，溝坡溪溝繁雜，土壤地表蓄水滯流能力差，遇暴雨雨水匯流強度大，匯流時間短，極易形成山洪災害，大多數居民沿溝坡或溝谷畔居住，更易受山洪影響，特殊的地形地貌條件需要不斷加強山洪災害防治。做好山洪災害防御非工程措施，最大程度減輕由山洪災害帶來的人員傷亡和財產損失，改善了山洪災害易發、多發的惡劣生態環境，通過山洪災害非工程措施與水土保持綜合治理，增加河道行洪能力，減小山洪威脅區的范圍和破壞力，為恢復生態環境創造有利條件，從源頭上保障人民的生活和生產。

一、山洪災害造成的危害

自1949年以來，甘肅省由山洪泥石流災害引發的失蹤或死亡50人以上的事件多達10例，例如1951年8月蘭州市東盆地泥石流災害、1964年7月蘭州市西固區工業區的東部馬耳山山洪泥石流災害、1976年7月隴南市宕昌縣化馬（現兩河口鎮）暴雨泥石流災害、2010年8月甘南藏族自治州舟曲縣特大山洪泥石流災害。據統計，2020年甘肅省因洪澇災害造成11個市（州）60個縣（區）水利工程設施受災，水利工程直接經濟損失81.22億元，為近年來最重[1]；因旱有1.72萬人、4.96萬頭大牲畜飲水困難，作物受旱面積63   800 hm2，造成直接經濟損失約7   500萬元。從對人民群眾生命財產安全的危險性來看，甘肅省最主要的水旱災害風險依然來自于山洪災害。

二、典型案例

（一）2010年舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害

2010年8月8日凌晨，甘南藏族自治州舟曲縣在40多min內降雨量高達97 mm，引發白龍江左岸的三眼峪、羅家峪發生特大山洪泥石流，把寬500 m、長5 km的區域夷為平地，產生的滑坡體約200余萬m3，造成1   501人死亡、264人失蹤。此次災害造成直接經濟損失高達129.06億元，成為1949年以來單次死亡、失蹤人數最多的特大山洪泥石流災害。

（二）2012年岷縣“5·10”特大雹洪泥石流災害

2012年岷縣因大范圍冰雹及強降雨，發生特大冰雹山洪泥石流災害，造成3.58萬人受災，因災死亡47人，失蹤12人，緊急轉移安置2.963萬人，農田受災面積24   293.33 hm2，直接經濟損失76.27億元?！?·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災害，山洪災害非工程措施中的自動氣象站發揮了重要的作用。自動氣象站在第一時間將監測數據反饋到監測預警平臺系統，縣防汛辦公室根據降雨監測及時向維新、禾駝等8個鄉（鎮）9個村發布預警，要求組織撤離危險區人員，通過電話、預警廣播，向降雨涉及的8個鄉（鎮）9個村的值班人員、責任人及危險區群眾發布了預警信息，有關鄉（鎮）村通過敲鑼、喊話和入戶通知等方式，組織轉移危險區人員，全縣共緊急轉移撤離群眾2.93萬人，重災區房屋成片倒塌，但未造成群死群傷事件。

（三）2021年靈臺縣“10·3”暴雨和山洪地質災害

2021年10月3日-5日，靈臺縣出現持續性強降雨過程，局部地方出現暴雨，最大降雨量達到224 mm，突破歷史極值。受上游來水和持續降雨影響，境內達溪河發生50年一遇超警洪水，最大洪峰流量達到554 m3/s，引發沿河中臺鎮、百里鎮多條溝道發生洪水，全縣基礎設施受災受損嚴重。10月3日22時許，中臺鎮南店子村水泉溝發生山洪地質災害，造成18處房屋傾斜、倒塌，涉及村民18戶48人、租住人口269人。由于前期隱患排查扎實細致、預警預報及時到位、險情處置科學有序，影響范圍內883人全部撤離并妥善安置，無人員傷亡。

三、工程措施與非工程措施

人類活動對植被的破壞以及亂砍亂伐森林，使土地對水源的涵養作用下降，導致發生山洪、泥石流發生；河道不斷被侵占，河道嚴重淤塞，河道的泄洪能力減弱，也是造成山洪災害形成的重要因素。因此，必須加強中小河流、山洪溝的治理，恢復脆弱的生態環境，從根本上防止山洪災害的發生。工程措施包括：山洪溝、泥石流溝和滑坡治理工程；病險水庫除險加固工程；山洪災害威脅區的水土保持工程治理等。非工程措施包括：在山洪災害普查的基礎上，對山洪災害危險區、易發區的確定；依據多年氣象資料，有針對性的確定山洪災害危險區降雨量、水位等預警指標值；合理設置山洪災害監測站點，建立國家、省、市、縣一體的監測預警系統和山洪災害防御責任制體系；制定完善縣、鄉、村山洪災害防御預案；宣傳山洪災害基礎知識及防御知識，對縣、鄉、村三級防御機構負責人和山洪災害危險區群眾培訓；鄉、村兩級進行山洪災害防御應急演練等。山洪災害防御工作是一項長期又艱巨的任務，防御能力的提高是一個逐步完善的過程。山洪災害防御工作，應堅持以防御為主，防御與治理結合的方針，進一步確立以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合[2]。

四、存在的問題

目前，甘肅省在山洪災害非工程措施方面存在的問題有：一是山洪雨量、水文監測站點數量不足，預測預報能力偏低，預報準確性、預警時效性有待提高；二是群測群防體系存在一些亟待完善的薄弱環節，個別地方預警信息傳遞“最后一公里”還存在不達、不明、不快、不全的問題，一些預案可操作性不強，知曉度不高，群眾的防災減災意識還需要加強；三是旱情監測體系還不完備，旱情監測評估和預測分析能力較為滯后；四是工作保障方面，甘肅省水旱災害防御經費投入渠道單一，各級主要依靠中央財政投入，地方財政配套嚴重不足；五是個別地區監測預警平臺、站點缺少運行維護經費，一些設施設備受損失修、癱瘓，監測預警存在嚴重隱患；六是水旱災害防御的社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還處于起步階段。信息化建設方面，新技術、新產品的應用程度不高，普遍使用老辦法、老設備，雨情水情監視基本依靠人工全程盯守，開展分析研判和指揮決策基本依靠會議會商，自動化、科學化、智能化水平低，合理性、時效性不足，和發達地區使用的全自動監測預警和計算機智能指揮決策支持體系差距很大，極大制約了甘肅省水旱災害防御水平[3]。

五、對策

第一，利用自動雨量站、水位站，建設統一的水雨情監測、預警預報體系，使應急、氣象、國土、水利等部門的信息資源共享、互連互通。第二，山洪災害防御工作實行縣、鄉兩級人民政府行政首長負責制，建立縣、鄉（鎮）、行政村三級群測群防組織指揮機構，縣、鄉（鎮）、村、組、戶組成的五級山洪災害防御“包抓”責任制，做到反應迅速、信息通暢，環環相扣不脫節。第三，縣、鄉（鎮）及行政村根據當地的實際情況，結合山洪災害特點，制定科學、便于操作的山洪災害防御預案。按照防御預案內容，組織村民進行山洪災害防御演練，使村民熟知危險區具體位置、轉移路線和應急避險點，做到忙而不亂。第四，加強山洪災害避險常識和防御知識的宣傳，利用微信、微博、短視頻、報紙、廣播、電臺、電視等平臺，運用專題片、宣傳畫冊、科普讀物等多種方式，宣傳山洪災害防御知識，增強群眾防災、避災意識，提高群眾規避風險、化解風險的能力。第五，山洪治理與環境治理相結合。注重生態環境的修復，促進“山、水、林、田、湖、草、塬”綜合生態體系的建設，修復生態環境的涵水保墑功能。在山洪災害非工程措施輔助下，配合以植樹造林、水土保持、小流域綜合治理等，加強生態保護和修復，重建綠色屏障，積極創建人與生態環境和諧共生的關系，減少水土流失、山洪災害、泥石流等災害的發生。第六，推廣、落實山洪災害預警信息社會化發布系統運行。山洪災害預警信息社會化發布系統已將甘肅省山洪災害調查評價成果中的危險區和移動通信基站進行了匹配，在強降雨過程中，縣級根據山洪災害監測預警平臺生成轉移預警并及時發布提醒信息；在汛期利用“電子圍欄”技術對危險區域常駐人口發送山洪災害預警提醒短信。做好以上六個方面的非工程措施，積極開展雨情水情信息監測的會商研判工作，完善水旱災害預警發布機制；利用好現有的山洪災害預警“戶戶知”工程，進一步完善水旱災害預警發布機制，加強監測預警工作，及時、準確地發布預警信息；完善修訂預案，有重點地組織開展鄉（鎮）級、村級預案演練工作，讓基層干部和群眾熟悉預案，確保在災情發生時能夠迅速發揮作用；進一步細化優化山洪災害防御預案，使預案更加符合實際，更具科學性、實效性和可操作性。新時期、新形勢、新任務對水旱災害防御工作提出了新的要求，做好山洪災害非工程措施和水旱災害防御工作，全面落實各項責任，抓好重點環節工作，時刻保持箭在弦上的敏銳，堅持“人民至上，生命至上”，做好山洪災害非工程措施，改善生態環境質量，促進區域發展。

參考文獻：

[1]賈珺奎,金興國,田順真.甘肅省山洪災害防治項目十年建設回顧[J].中國防汛抗旱,2020,30(Z1):134-136.

[2]李高平,陳健,田順真,等.甘肅省山洪災害特點及非工程措施防治成效[J].中國防汛抗旱,2017,27(2):37-42+92.

[3]趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技,2009(28):61-62.

作者:張苡榕 單位:平涼市水務局