創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)代治理體系探索

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黨的報(bào)告鮮明指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。成都市委十三屆二次全會(huì)堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市，對(duì)成都未來發(fā)展作出了全面部署，明確提出加快構(gòu)建共建共治、法治良序的城市治理體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。成都市人社部門緊扣市委、市政府部署要求，主動(dòng)服務(wù)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市建設(shè)，立足全市“民心社保、智慧社保、廉潔社保”愿景，堅(jiān)持以服務(wù)精準(zhǔn)、群眾滿意為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展為總攬，堅(jiān)持以問題倒逼、發(fā)展?fàn)恳秊轵?qū)動(dòng)，運(yùn)用社會(huì)治理理念和互聯(lián)網(wǎng)+思維，創(chuàng)建“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”。

一、科學(xué)謀劃，高站位確定體系架構(gòu)

運(yùn)用現(xiàn)代治理“多元參與、雙向互動(dòng)、公平公正、共建共治”理念，經(jīng)深入調(diào)查研究、多方征詢意見、反復(fù)評(píng)估論證，將“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”的架構(gòu)確定為“一制五化多平臺(tái)”?！耙恢啤敝盖昂笈_(tái)分離、系統(tǒng)內(nèi)制衡、一窗式服務(wù)，業(yè)務(wù)由流程驅(qū)動(dòng)，任務(wù)由信息系統(tǒng)智能分配，一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)窗口對(duì)外、一次性告知、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)的綜合柜員制。“五化”指網(wǎng)廳一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、信息服務(wù)多樣化、運(yùn)行監(jiān)控適時(shí)化。其中，網(wǎng)廳一體化通過業(yè)務(wù)流程再造和信息系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、時(shí)限“四統(tǒng)一”；業(yè)務(wù)檔案一體化通過建立電子文檔管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程業(yè)務(wù)信息化、經(jīng)辦服務(wù)無紙化、檔案影像采集多樣化、中間管理規(guī)范化、查詢使用便捷化；業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化通過將業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基金財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互；信息服務(wù)多樣化通過優(yōu)化實(shí)體經(jīng)辦大廳和拓展網(wǎng)上經(jīng)辦大廳功能，構(gòu)建形成全方位、全天候、多渠道查詢咨詢服務(wù)平臺(tái)；運(yùn)行監(jiān)控適時(shí)化通過建設(shè)嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)辦服務(wù)監(jiān)控分析信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金運(yùn)行等多角度、多層級(jí)監(jiān)控?！岸嗥脚_(tái)”指包括各級(jí)社保經(jīng)辦大廳、基層社保經(jīng)辦平臺(tái)、銀行社保柜臺(tái)、12333咨詢電話等人工服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)；以社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦為主導(dǎo)，輔以單位客戶端、手機(jī)APP、社保微信、自助終端設(shè)備等自助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

二、系統(tǒng)思維，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目落地

著眼“全面提升社保經(jīng)辦智能服務(wù)、精確管理水平”目標(biāo)，按照系統(tǒng)論原理推進(jìn)改革項(xiàng)目落地，著力增強(qiáng)“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。（一）再造業(yè)務(wù)流程。基于“一制五化多平臺(tái)”運(yùn)行規(guī)范和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)所有社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧融合、便民快捷、風(fēng)險(xiǎn)可控”的社保經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)代治理體系業(yè)務(wù)流程。（二）重構(gòu)組織架構(gòu)。圍繞確?！耙恢莆寤嗥脚_(tái)”高效運(yùn)行需要，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精確管理、現(xiàn)代治理為核心，以“優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”為目標(biāo)，打破按業(yè)務(wù)板塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)模式，按照業(yè)務(wù)流程重塑和優(yōu)化要求對(duì)社保經(jīng)辦部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改革。（三）重建信息系統(tǒng)。以群眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)精準(zhǔn)為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為關(guān)鍵，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”與社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)深度融合，運(yùn)用組件式、嵌入式、引擎式技術(shù)，建設(shè)“全面融合、互聯(lián)互通、高效運(yùn)行”的“1＋6”社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)（“1”指處于核心地位的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“6”指建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)門戶登錄的運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、基金管控系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、社保征信系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)自動(dòng)分配、流程可視、權(quán)責(zé)透明、信息安全、基金完整、智慧治理。（四）改造實(shí)體大廳。以“布局科學(xué)、標(biāo)識(shí)規(guī)范、環(huán)境安全、整潔舒適、設(shè)施完備、導(dǎo)向清晰”為標(biāo)準(zhǔn)，改造形成包括前臺(tái)受理、后臺(tái)審核、自助服務(wù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、等候休息等8個(gè)區(qū)域的綜合柜員制社保經(jīng)辦服務(wù)大廳，并配備排號(hào)機(jī)、自助服務(wù)一體機(jī)、高拍儀、電子簽名、掃描儀等設(shè)施設(shè)備。（五）拓展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。著眼讓服務(wù)對(duì)象“零上門、不見面”，運(yùn)用“跨界融合”理念，按照“對(duì)象全覆蓋、時(shí)段全天候、內(nèi)容多元化、風(fēng)險(xiǎn)可控化”原則，與騰訊、螞蟻金服等網(wǎng)絡(luò)公司合作，將社保經(jīng)辦服務(wù)重心向“線上”轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)參保單位和個(gè)人足不出戶即可享受“7×24小時(shí)”無站式社保公共服務(wù)。

三、蹄疾步穩(wěn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)改革成果

圍繞提升社會(huì)保險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著眼可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)全市社保經(jīng)辦事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效邁出實(shí)質(zhì)性步伐。（一）全面優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)供給?！耙恢莆寤嗥脚_(tái)”重構(gòu)了社保經(jīng)辦服務(wù)體系，全市社保經(jīng)辦大廳業(yè)務(wù)辦理由多頭受理變?yōu)橐淮笆芾恚淖冝k事群眾一項(xiàng)業(yè)務(wù)來回跑模式；網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)由計(jì)算機(jī)終端向移動(dòng)終端、自助終端延伸，線上服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化集成為91項(xiàng)；基層平臺(tái)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐步向銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)超市等拓展，業(yè)務(wù)項(xiàng)目由33項(xiàng)擴(kuò)大到43項(xiàng)。將實(shí)現(xiàn)真正意義上的變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?、變?nèi)罕妬砘嘏転閮?nèi)部協(xié)同辦、變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。（二）充分滿足群眾公共服務(wù)多元需求?！耙恢莆寤嗥脚_(tái)”補(bǔ)齊了社保經(jīng)辦服務(wù)短板，全市社保公共服務(wù)將打破地域和人群限制，以群眾需求和供給質(zhì)量為導(dǎo)向，滿足城鄉(xiāng)群眾在實(shí)體大廳獲得即時(shí)服務(wù)，在網(wǎng)上大廳獲得實(shí)時(shí)服務(wù)，移動(dòng)終端隨時(shí)隨地獲得服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)“零距離”與“最多跑一次”服務(wù)理念。（三）基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)治理現(xiàn)代化。“一制五化多平臺(tái)”推進(jìn)了社保數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)、事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后追責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)智慧治理新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)線上線下數(shù)據(jù)一體共享、業(yè)務(wù)一體協(xié)同、服務(wù)一體集成、監(jiān)督一體開展。（四）打造一支專業(yè)化社會(huì)保險(xiǎn)“全科”隊(duì)伍?！耙恢莆寤嗥脚_(tái)”改變了社保公共服務(wù)傳統(tǒng)模式，將有效推進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神和專業(yè)能力建設(shè)。隨著新的社保經(jīng)辦服務(wù)模式不斷深化，全市社保經(jīng)辦人員將逐步成長(zhǎng)為從保費(fèi)征繳到待遇計(jì)發(fā)的“全科”人才，逐漸形成“結(jié)構(gòu)合理、人崗相宜、人盡其才”新局面。