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［摘要］隨著我國經濟快速發展，越來越多的企業被要求完善公司員工的社會保險和社會福利的保障體系，但企業普遍表示社會保障體系的執行辦理較為困難，主要體現在以下幾個方面:管理體系缺乏有效控制、服務機構設置較為雜亂、經辦人員態度惡劣處理問題不到位等，最主要的原因是我國對于社會保險保障方面的法律法規有待完善，應從各方面全方位地提出完善措施。
［關鍵詞］社會保險;經辦保障體系;社會保障制度
1社保管理體系的重要性
社會保險經辦機構作為服務于人民群眾及社會的保障平臺，應以為人民服務為宗旨，強化自身管理服務水平，努力踐行社會保障制度并承擔起社會保障責任，建立起綜合服務平臺管理體系。建立健全的社會保障事業綜合服務平臺保證社保服務更加便利更加完善的同時也對我國社會經濟和諧穩定起到促進保障作用。
2社會保險經辦的問題和矛盾
2.1法規建設不完善
由我國第十一屆人大常委會多次會議最終通過的《中華人民共和國社會保險法》于2011年起實施，法律從根本上明確了我國公民基本養老保險、醫療保險及工傷保險、失業保險和生育保險等社會保障制度體系。依據黨中央的指示精神，未來將實現每個人都會合法地享有合理的社會保障福利，目前在鄉鎮區域感受較為強烈。在法律保障方面已經是有明確條文，但對下面的具體執行部門保障機構的管理體制規范甚少，執行起來需要社會保障部門的貫徹落實而并沒有規范化的條例。在這個過程中社保經辦機構就暴露了很多弊病，所以國家應加強經辦機構法規缺失部分的補償并建立完善的管理制度。
2.2管理體制不統一
由于我國經濟發展區域化較為嚴重，各級政府對社會保險保障制度的執行力度不甚統一，由市級到縣里再到地區層層執行下來難免疏漏，因地制宜會出現管理不善各自為政的現象。這樣一來各級管理執行部門就會產生各種矛盾互相牽制彼此的工作，對社保整體形象和工作效率產生了極大的阻礙作用。目前，只有部分省市的社會保險事務實行了多險種業務統一辦理，大多數地方社會保險經辦機構仍然按險種分別設置。經辦機構名目繁多、機構重疊，經辦業務交叉，信息無法共享。
2.3業務管理不完善
當前社保業務辦理制度體系存在以下幾方面弊病:社保辦理程序難以統一、各自為政缺乏協調性，與外部機制不能有效鏈接;業務操作執行能力水平明顯不足，上崗人員缺乏系統的培訓，操作與管理不夠標準化;辦事處的基礎設施差，具體服務內容范圍和服務方式都欠缺規范化標準和制度，給人以懶散的感覺。意識到這些致命性缺陷后應從管理人員做起，致力于改善加強辦事效率，提升辦事處整體形象從硬件到系統化的管理綜合執行起來。同時加強最初級辦事人員的責任感，明確個人崗位職責，尤其是初級辦事人員在崗編制和經費合理化利用的問題。
2.4經辦人員綜合素質差
社保經辦機構的最重要組成部分就是基層的業務服務人員。在崗人員流動性較大，辦事處整體給人以混亂的感覺，往往因為上崗時間短，對基本的法律法規和業務常識尚不熟悉帶給公民不必要的麻煩。基礎崗位上熟知業務的技術骨干在這種情況下會因被身兼多職不能專其一而誤事，反而降低了整體辦事效率。劇實際問題來講，政府辦公處基層服務人員往往給人以趾高氣昂輕蔑的態度，在公民看來，人民的公仆理應堅持自己為人民服務的選擇，堅持做到以人為本的服務理念。但往往是以冷漠的態度對待來訪者，不會主動服務群眾去處理問題與矛盾。從根本上改善這一問題還應以每個員工的思想基礎教育做起，做到微笑待人，親切問詢，積極解決，不推不拖，這樣會大大提高整個工作組的辦事效率。
2.5服務手段較為落后
辦事處由于多年累積大量資料，給機構造成繁重的負擔，同時信息更新不及時容易重復造成信息不對稱的現象。上面也提到各級管理部門各自為政、相互牽制而影響工作效率，正是因為因為各級部門員工之間不團結，責任心不強，沒有對自身工作前景的瞻望，整體規劃標準規范不一所造成的嚴重劣象。如“金保工程”這一雛形由于管理經費投入欠缺保障體系的建立和維護建設尚未健全導致整個工程嚴重發育不良的現象。從根本上來說，負責高端先進技術如系統軟件開發和日常系統及保證辦公效率的維護工作專業人才極為欠缺。在如今高科技信息化極為普及的時代，各行各業都應加強信息化建設，緊跟信息化發展潮流。所以應將開發一套系統的社會保險經辦體系的軟件可以作為一項目標來著重實現。
3加強社會保險經辦保障體系建設的具體措施
3.1制定合理的發展規劃
首先我們要構建清晰可行的明確的可執行性建設目標，首先需要考慮明確機構事業發展的目標，了解社會保險潛在人群的數量，調查清楚這些潛在群眾的收支水平再明確應對其提供服務的范圍。再依據以上已明確的發展目標合理制定科學的工作標準、業務規范流程和執行范圍。接下來就需整改機構建設人員配備、機構設置等問題。最后提升辦事處的整體形象，加強基礎設施建設，將信息化服務貫徹落實，使辦事大廳實現便民化服務目標。
3.2完善法規建設
任何事情都不是一蹴而就的，建立健全的法律法規就應結合當下社會實際問題，逐步實現未來美好法制社會建設愿景。當前需做出第一步即查漏補缺，深入基層調查，分析研討出符合各地實情的具體管理條例，形成一個機動機制。對當地法制建設有促進作用的應該給予大力支持和推廣，當然，同時對日常工作中的弊端及時嚴厲地指出，糟粕應予以摒棄。在國家出臺的社會保險法的基礎上依據各地實際問題經濟發展水平、人員配備和不同的保險管理對象而制定一套可在地方順利執行的單項管理條例從而保證國家健康的法制體系。
3.3規范業務管理
企業管理規范，一要明確社會保險機構和行政職責的勞動和社會保障部門的具體職責和責任劃分，勞動和社會保障行政部門主要起管理和指導作用，主要責任是按照具體出臺的政策進行方向性的指導工作;二要研究制定內部和外部相對獨立和相互制約的統一業務流程。全部嚴格按照勞動和社會保障，由社會保險機構內部控制的暫行辦法通知規定的保險登記和分配，支付標準審批，資金收集、處理，審計業務記錄管理和社會保險業務處理流程，加強內部管理，提高工作透明度，有意識地接受投保單位和被保險人員的監督;三要加強學習，明確崗位職責，科學合理地制定工作流程，解決多崗位問題，明確崗位職責。
3.4加強工作人員素質的培養
一要加強政治理論研究，樹立正確的世界觀、人生觀，正確處理個人利益與集體利益關系，把整體利益作為長久利益利益，將長遠利益置于自覺的周圍經濟發展中心，以穩定發展為核心，為建設社會主義和諧社會做出貢獻;二要加強作風建設。要開展各種形式的奉獻公益活動，大力弘揚勤奮誠信的優良傳統，自覺自立，務實創新;加強業務培訓，掌握社會保障制度相關政策法規。培訓是改善管理，提升服務和管理的重要途徑。管理層要有培養人才的長遠愿景，高度重視培訓，愿意從忙碌的工作中汲取營養來作為工作的支撐，多多參加學習，從而提高自己的知識和工作能力;三要加強服務意識，切實提高服務能力。加強公共服務理念是加強社會保障能力的關鍵環節，只有服務理念貫穿于能力建設的全過程，才能真正改變光管理服務管理的慣性思維，因此從行政到企業管理模式的社會保障管理轉型;建立高素質的管理團隊。
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作者:梁芳 單位:銀川市醫療保險事務管理中心