農民工社會保險制度問題探析

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1、引言

所謂的農民工為在 城市內參加一些非農業的工作，但是其身份仍舊為農民的勞動者，該群體出現在我國改革開放之后，是現階段生活在城市內部的一種特殊的群體。從改革開放開始我國農民工數量逐漸增多，到現在我國農民工的數量已經達到了一億多人。但是我國農民工社會保障制度的發展嚴重滯后與農民工數量的增長速度。長期以來，城鎮為我國社會保障制度開展的重點區域，農民一直處在社會保證制度的門外。而農民工一直游走在農村與城市的邊緣，沒有享受到社會保障制度的照顧，農民工在整個社會中的地位仍舊較弱，邊緣性仍舊較強，因此，全面的增強農民工社會保障制度問題的研究是較為關鍵的。

2、問題的提出

2．1農民工的含義

農民工為在城市內參與非農業工作，但戶籍為農村的勞動者。農民工的概念最早在上個世紀九十年代被提出，同時我國相關的規章制度對農民工進行明確的定義。該定義為:企業招收的農民工作期限在一年之上的并且具有勞動合同在身的農民，稱作為農民工。自動1979年改革開放以來，隨著我國改革開放制度的不斷深化實施，對于勞動力的需求逐漸增大，越來越多的農民進入到城市內參加相關的工作，這在很大程度上也是我國經濟現代化發展的必然趨勢之一，農民工的出現在很大程度上也促進我國經濟的飛速發展。因此，農民工應當享有充足的社會保險制度的權利。

2．2農民工應當享有社會保險

我國憲法中明確規定，每個人均享有社會保險保護的權利。在其內第四十五條中明確規定，凡是我國合法公民，在疾病、年老或者失去勞動能力的情況下，有權利向社會和國家獲得充足的物質支持。我國農民工為我國經濟發展立下了汗馬功勞，如果沒有農民工進入到城市內部，深入到社會主義經濟建設的一線，我國不能取得現在的成就，因此，農民工應當受到社會保險的保護。

3、影響我國農民工社會保險權益實現的障礙

3．1農民工社會保險現狀

現階段我國農民工社會保險現狀較為嚴峻，我們必須正視現階段我國農民工社會保險存在的相關問題。現將其存在的問題分述如下:首先為:農民工參加社會保險率較低，同時也存在較為嚴重的退保情況，為農民工辦理社會保險是充分保障我國農民工權利的主要途徑，但是現階段我國存在較為嚴峻的農民工參保率低，退保率高的情況。其次，我國農民工整體的流動性較強，給社會保險的轉接帶來較大的難度，同時由于受到我國農民工流動性較強的影響，進一步增加了農民工失去社會保險的概率，此外，也給我國農民工社會保險的管理帶來了較大的挑戰。第三為，社會保險的保費較高，企業與農民工均不愿意承擔由此產生的費用。社會保險費用超過了部分農民工的承載能力。企業為了更好的節約自身的成本，也不愿意為農民工繳納社會保險費用。

3．2造成上述現象的原因

造成上述現象的主要原因有五個方面:首先，企業不愿意讓農民工參加社會保險，這除了企業為更好的追求自身利潤之外，部分企業認為，農民工在家由自己的土地，在企業工作的流動性較大，難以實現對農民工有效的管理，因此，讓其參加社會保險，將進一步增加管理的難度。其次，農民工自身的參加社會保險的意識較為薄弱，很多農民工沒有認識到社會保險對于自身的重要性，只重視眼前的利益，認為參加社會保險是沒有必要的。第三，農民工一般的收入都較低，同時承擔有較強的家庭責任，往往為家庭的主要收入來源，所以很多農民工承擔不起社會保險費用。第四，我國現有的社會保險制度對于農民工有著較大的不利，例如現有的社會保險養老制度不適合具有較強流動性的農民工參加，這在很大程度對于農民工是不公平的。第五，我國在農民工參加社會保險制度方面，沒有完善的法律法規給予保障，這就導致部分地區、部分企業鉆了法律的空子，導致農民工沒有享受到社會保險帶來的好處。

4、完善我國農民工社會保險制度的必要性

首先，全面的完善我國農民工社會保險制度是我國設立社會保險制度的基本性需求。我國設立的社會保險制度是面向我國全部合法公民的，農民工作為我國合法公路的重要組成部分，保證農民工享受到社會保險制度能進一步體現我國社會公平。其次，全面的完善我國農民工社會保險制度在很大程度上能夠進一步提升我國城市發展的水平，通過將農民工納入到社會保險制度當中，在很大程度上能夠減少農民工工作的流動性，從而更好的使其服務于城市的建設，這對保證城市建設的良性發展是非常重要的。第三，完善我國農民工社會保險制度在很大程度上為進一步深化我國農村改革的必然需求，為了防范風險，進城務工的農村居民并不敢真正放棄土地，利用閑暇時間從事農業活動或利用家庭輔助勞動力來幫助經營農業。完善我國農民工社會保險，能夠幫助農民工更好的確立自身在整個經濟市場中的位置，從而更好的發揮農民工自身的價值。第四，完善我國農民工社會保障制度，在很大程度上能夠更好的實現社會的穩定，農民工主要有男性組成，如果該部分群體社會保險得不到有效的保障，其對于整個社會的威脅是較大的。第五，完善農民工社會保險制度是農民工自身的需要。很多鄉鎮企業、私營企業等企業中的勞動者仍然處在社會保障之外，但是對社會保障卻有著很高的訴求。

5、完善的建議

我認為安排農民工參加城鎮職工基本社會保險制度能更好的實現對于農民工的保護。具體實現的措施如下:第一，落實農民工社會保險的全國統籌，建立比較合理的社會保險轉移、移接手續。對于不易轉移的失業保險，一般醫療保險等可以實行，一次性領取的方法，對失業保險，工傷保險等應該積極推行轉移制度。第二，完善農民工社會保險的監督機制。農民工社會保險關系政策制定出來，需要設立專門的機構對其進行監督和管理，發揮社會媒體以及群眾監督等的作用，使每一項政策制定出后，都能落到實處，加強法律意識。第三，農民工社會保險的險種的實施應有順序。農民工的社會保險包括養老保險，工傷保險，醫療保險，生育保險，失業保險等，如果這幾種險種同時實施的話就比較難。失業保險和養老保險可以暫緩，先解決工傷和醫療保險。第四，促進對社會保險觀念的改變。農民工群體是非常龐大的，如果要建立完善的農民工社會保險體系，也很難滿足其要求，在這種情況下，首先要轉變農民工的觀念。使農民工安心，放心地參加社會保險。應當真正將農民工群體納入參加城鎮職工基本社會保險制度，同時按照農民工自身的具體特點做出相應調整，才能真正解決這一問題。

6、結語

農民工作為社會的一員，收入低、工作辛苦，卻對我國的發展有著巨大的貢獻，他們同樣是我國全面建設和諧社會的重要力量。要采取切實的措施完善農民工社會保險制度，使其能老有所養，權益能得到保障，解除其后顧之憂，不再游離于城市和農村間。

作者：尚蔭南 單位:北京科技大學