石油企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理

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社會(huì)保險(xiǎn)，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國(guó)家依法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，通過(guò)統(tǒng)籌互濟(jì)，對(duì)參加保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)提供經(jīng)濟(jì)幫助、確保其基本生活的制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其它合法方式籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的支撐。1998年以來(lái)，石油行業(yè)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移到各省直轄市，按照有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系，目前，四川油氣田職工是全員參保，參保的法定基本保險(xiǎn)有五項(xiàng)：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；和兩項(xiàng)補(bǔ)充保險(xiǎn)：企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

一、石油行業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

四川油氣田的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，由西南油氣田社保中心統(tǒng)一經(jīng)辦，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)管理工作。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍的繼續(xù)擴(kuò)大，石油行業(yè)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，這不可避免地增加了基金監(jiān)管的難度。

（一）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)層級(jí)多，多頭管理，監(jiān)管成本高

四川油氣田于1999年開(kāi)始由原四川石油管理局劃分為上市的西南油田分公司和未上市的四川管理局，2004年四川石油管理局撤并重組，2008年持續(xù)重組，導(dǎo)致單位眾多，截止到2014年年末，目前有70多家參保單位。這70多家單位高度分散，跨越四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙等省市以及國(guó)外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不一。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)層級(jí)多，多頭管理，監(jiān)督管理難度大。由于分散管理的層次過(guò)多，也相應(yīng)增加了管理成本。

（二）社保政策的地區(qū)差異加大基金管理難度

四川油氣田管轄的70家參保單位，分屬中石油下屬9個(gè)局級(jí)單位，許多單位由于駐地的不同，參保區(qū)域多，同一單位職工要在不同省市參加不同社會(huì)保險(xiǎn)，如：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行四川省統(tǒng)籌管理，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)按屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的不同執(zhí)行0.5%—2%的標(biāo)準(zhǔn)，尤其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金還要分單位部分和個(gè)人部分，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分險(xiǎn)種各不同。以上情況舉例說(shuō)明：川慶鉆探工程公司下屬的川東鉆探公司職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全部在四川省參保；基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別在重慶市渝北區(qū)、四川省瀘州市參保；失業(yè)保險(xiǎn)在重慶市江北區(qū)參保；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在重慶市渝北區(qū)參保。由于不同省市社保政策不同，參保險(xiǎn)種、繳費(fèi)比例以及享受的保險(xiǎn)待遇都存在差異，導(dǎo)致繳納的社?；鸫嬖趫?zhí)行多重標(biāo)準(zhǔn)的情況，基金管理的難度大。

（三）保險(xiǎn)基金的繳納不積極，支付不規(guī)范，征繳考核指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性

部分單位領(lǐng)導(dǎo),對(duì)社保工作不重視，“重效益，輕社保，重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”。對(duì)于本單位的保險(xiǎn)基金征繳是否有欠繳、多繳，漏繳、少繳不甚清楚，是否按時(shí)足額繳納職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金給社保機(jī)構(gòu)，對(duì)上級(jí)和地方社保機(jī)構(gòu)撥付的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇如養(yǎng)老金、工傷待遇，職工補(bǔ)醫(yī)金門(mén)診藥費(fèi)等是否能及時(shí)足額發(fā)放到職工個(gè)人賬戶(hù)中，有沒(méi)有虛報(bào)冒領(lǐng)的情況等等，沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效考核指標(biāo)體系來(lái)考核征繳、發(fā)放環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)逾矩行為。

（四）保險(xiǎn)基金核算賬戶(hù)分散，不利于統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控

由于單位分散和歷史緣故，四川油氣田下屬只有8個(gè)公共事務(wù)中心成立了社保所，有單獨(dú)的社保核算賬套和銀行賬戶(hù)管理各類(lèi)社?；鸬氖罩?，其他60多家單位社保資金收支都由財(cái)務(wù)科代管，保險(xiǎn)基金核算賬戶(hù)如此分散，既不利于統(tǒng)一管理，也不能實(shí)時(shí)監(jiān)控社保基金的安全與否，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行缺乏行之有效的監(jiān)督。五、內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行流于形式石油企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照會(huì)計(jì)法規(guī)要求普遍建立了內(nèi)部控制制度，但是，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中崗位之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，特別是三級(jí)以下的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，常常以人員緊張為由，將一些不相容的崗位和部門(mén)并在一起來(lái)工作，人員之間、部門(mén)之間喪失了相對(duì)的獨(dú)立性，這樣勢(shì)必影響社?；鹭?cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

近幾年隨著石油生產(chǎn)發(fā)展的不斷變化，社保工作人員變更頻繁，從事社保財(cái)務(wù)工作的人員不穩(wěn)定，兼職人員多，有個(gè)別單位社保定員編制緊缺，人少事多，甚至財(cái)務(wù)人員都不能配齊，這勢(shì)必影響社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，技能水平、工作責(zé)任心參差不齊，也是社保財(cái)務(wù)管理工作普遍存在的問(wèn)題。

（七）社?；鸨Ｖ翟鲋惦y

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)文件嚴(yán)格規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。各地購(gòu)買(mǎi)的國(guó)債數(shù)額有限，在實(shí)踐中往往又存在購(gòu)買(mǎi)難的情況。出于安全考慮，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金只存在銀行，導(dǎo)致基金抗通脹能力很弱，更達(dá)不到基金保值增值的目的。

二、加強(qiáng)石油行業(yè)社保基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)的大多數(shù)具體業(yè)務(wù)，都牽涉到“人、事、錢(qián)”，尤其是錢(qián)，石油行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理支付的社會(huì)保險(xiǎn)基金是企業(yè)員工的“養(yǎng)老錢(qián)、活命錢(qián)”，如何管理好、使用好這項(xiàng)數(shù)目龐大的資金，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的關(guān)鍵。

（一）提升社?；鸸芾硇畔⒒ㄔO(shè)水平，健全信息披露制度

時(shí)下信息的不對(duì)稱(chēng)也是社?；鸸芾硗癸@的焦點(diǎn)問(wèn)題。很多員工由于忙于工作,每月各項(xiàng)保險(xiǎn)在薪酬表中代扣代繳，也因此常常忽略了自身權(quán)利的監(jiān)督。企業(yè)是否按時(shí)為職工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，是否符合社會(huì)要求和職工自身的要求，對(duì)此很多職工都茫然不知,更不知曉基金管理的真實(shí)情況。上級(jí)監(jiān)管部門(mén)不知所屬管理部門(mén)的真實(shí)信息，再加上基金的多樣性和分散性，造成上級(jí)管理部門(mén)對(duì)本單位所轄的社會(huì)保險(xiǎn)基金的真實(shí)信息也無(wú)法掌握，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得困難重重。所以充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)社保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)管的信息化建設(shè)，適時(shí)披露信息，透明社?；鸸芾恚蚱髽I(yè)、社?；鸨O(jiān)管部門(mén)、社?；鹗芤嫒耍▎T工）披露社會(huì)保險(xiǎn)基金季度、年度報(bào)告。這些報(bào)告不僅要包含社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳率、欠費(fèi)率，人均月退休金、社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余額、年利息收入、年基金收益等主要指標(biāo)，還可以基于市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)和研究，對(duì)石油行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行對(duì)比分析。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)控力度

一是強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。首先，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制，實(shí)行基金征收、發(fā)放統(tǒng)一核算管理。財(cái)會(huì)人員實(shí)行定崗定責(zé)，形成了科室之間、崗位之間、業(yè)務(wù)流程之間相互監(jiān)督、制約的互控制度。其次，要搞好社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鹑粘I(yè)務(wù)工作。必須要強(qiáng)化社保經(jīng)辦組織機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)基礎(chǔ)處理工作。第三，在社?；鹭?cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制下，對(duì)社保基金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)如社?；鸬恼魇?、支付、資金管理等要實(shí)行職務(wù)不相容的財(cái)務(wù)分離機(jī)制，財(cái)務(wù)人員必須要定期輪崗換崗。最后，審計(jì)部門(mén)也要設(shè)立社?；鹭?cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)人，并能夠按照現(xiàn)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、相關(guān)政策去做好社?；饘徲?jì)監(jiān)督等事宜，以此才能避免違規(guī)逾矩現(xiàn)象發(fā)生。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值最大化

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于社?；鸸芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定,各社保機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的社?；鸾Y(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的周轉(zhuǎn)金外,應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入定期。對(duì)于社保基金結(jié)余可以建立一套科學(xué)的保值、增值計(jì)劃。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一是要與財(cái)務(wù)部門(mén)建立靈活、多樣的信息交流機(jī)制，定期通報(bào)基金結(jié)余情況，及時(shí)、多批次地將專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)存定期;二是對(duì)保險(xiǎn)基金的增值進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和安排，在目前購(gòu)買(mǎi)國(guó)債難以實(shí)現(xiàn)的情況下，增值方式主要放在定期存款?？梢詫?duì)定期存款的檔次進(jìn)行長(zhǎng)短搭配，科學(xué)配置;對(duì)儲(chǔ)存在專(zhuān)戶(hù)的保險(xiǎn)基金，在保留兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金的前提下，凡超過(guò)200萬(wàn)元就轉(zhuǎn)存一個(gè)定期，期限以1年期為首選，每年最少存一個(gè)2年期，每月最少轉(zhuǎn)存一次。這樣依次類(lèi)推，一年下來(lái)，將形成一個(gè)周期，每個(gè)月都有新的定期存入，每個(gè)月又都有到期的存單，如此利滾利，將能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金增值的最大化。

（四）提升社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

采取多種措施提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，熟練掌握會(huì)計(jì)法規(guī)制度，全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和規(guī)定以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，不斷提高管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金的能力；另一方面，要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，要以對(duì)石油企業(yè)、廣大職工高度負(fù)責(zé)的精神，依法合規(guī)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，切實(shí)管好用好社?；?，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為，要運(yùn)用法律手段予以抵制，確保社保基金安全。

作者：高智玲