服務(wù)體系改革下的社會(huì)保險(xiǎn)論文

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一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀與作用

（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量有所提高

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、電話咨詢及移動(dòng)設(shè)備等信息平臺(tái)的建立與發(fā)展，為提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量做出了重大貢獻(xiàn)。全國(guó)普遍建成了地方性社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)成為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，截至2013年8月，314個(gè)地級(jí)以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話號(hào)碼，電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)在政策咨詢、緩解矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。此外，2009年建立的30個(gè)工作日內(nèi)完成異地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系的制度框架、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放以及“五險(xiǎn)合一”的征繳趨勢(shì)等都體現(xiàn)了經(jīng)辦系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量在不斷提高。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身不斷發(fā)展壯大

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)的不斷增加和經(jīng)辦業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身也在不斷發(fā)展壯大。首先，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2000年的4787個(gè)增加到2012年的8411個(gè)，增加了將近1倍；其次，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的數(shù)量也從2000年的71111人增加到2012年的156746人，12年間增加了1.2倍多；最后，半數(shù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員享受“參公”管理的待遇，經(jīng)辦系統(tǒng)幾乎全部視為事業(yè)單位，這也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理十分重視。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展也為社會(huì)保險(xiǎn)制度的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問(wèn)題及原因分析

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟•奧肯以“漏桶實(shí)驗(yàn)”為依據(jù)，提出在社會(huì)保障領(lǐng)域必須兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。在“漏桶實(shí)驗(yàn)”中，收入金字塔頂端的5%的富裕家庭向收入分配底部的20%的家庭進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移，但結(jié)果是富人將1000美元轉(zhuǎn)移給窮人，窮人得到的卻不足1000美元，也就是說(shuō)窮人不會(huì)獲得從富人那里轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的全部的錢。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)移過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的漏出量，而漏出量所占的比例決定了社會(huì)保障制度的效率損失所占的比重。具體到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的重要職責(zé)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度本身能否取得成效具有重要影響。對(duì)于制度健全、管理高效的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本較低，如美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本只占制度收入的0.05%。而在我國(guó)，由于“碎片化”的制度設(shè)計(jì)、管理不當(dāng)、地域差異明顯及資源分配不均等，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本往往導(dǎo)致社會(huì)保障領(lǐng)域中一系列的經(jīng)濟(jì)損失和效率損失，因此，關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的管理成本十分必要。具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系改革存在的問(wèn)題主要包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員人均負(fù)荷比過(guò)高、經(jīng)費(fèi)不足、定位不清及信息化程度較低等。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員人均負(fù)荷比過(guò)高

經(jīng)辦人員是社會(huì)保險(xiǎn)大廈的建設(shè)者，因此經(jīng)辦人員的素質(zhì)和服務(wù)水平對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。盡管過(guò)去幾年，經(jīng)辦人員的數(shù)量在不斷增加，但仍無(wú)法滿足迅速發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)制度的需要，與經(jīng)辦系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的參保人次人均負(fù)荷比一路攀升，從2000年的2757：1（一個(gè)經(jīng)辦人員對(duì)應(yīng)2757參保人次）上升到2012年的9692：1。經(jīng)辦人員經(jīng)常處于超負(fù)荷的狀態(tài)，必然影響社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量，造成社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的效率損失。另一方面，超負(fù)荷的工作狀態(tài)也導(dǎo)致經(jīng)辦人員的流動(dòng)性較大，人才流失嚴(yán)重，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必然要花費(fèi)更多的時(shí)間、費(fèi)用和精力去培養(yǎng)新一批的經(jīng)辦人員，其中的成基本的辦公條件難以保障，業(yè)務(wù)辦理過(guò)程漫長(zhǎng)，進(jìn)一步導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的效率損失。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定位不清

當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大部分屬于公益一類事業(yè)單位，盡管在經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政的支持，但在編制上實(shí)行審批制，機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差，在發(fā)展過(guò)程中也受到各種因素的制約。薩繆爾森歸納了公共物品在消費(fèi)中的兩個(gè)本質(zhì)特征：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。非競(jìng)爭(zhēng)性意味著某個(gè)人對(duì)一種物品的消費(fèi)并不妨礙別人對(duì)該物品的消費(fèi)；非排他性是指，對(duì)一種物品未付費(fèi)的個(gè)人不可能被阻止享受該物品的好處。這兩種特性使得公共物品在消費(fèi)上會(huì)產(chǎn)生搭便車的問(wèn)題，因此公共物品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)體系來(lái)提供。社會(huì)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共物品，作為準(zhǔn)公共物品的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，具有部分的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因而也不適宜由市場(chǎng)參與資源配置，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也就無(wú)法定位為公益二類事業(yè)單位。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題成為限制其發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，社保中心、社保局、社保所等名稱不一致，也導(dǎo)致了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公信力不足，如廣東省省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，而地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)中既有××市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，也有××市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，到縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱更加多樣化，參保人對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，影響了參保人對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選擇與具體的業(yè)務(wù)辦理，造成了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的效率損失。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化程度不高

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的核心是信息和數(shù)據(jù)，但目前我國(guó)部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。如甘肅省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)辦軟件的統(tǒng)一，但未實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一的軟件和聯(lián)網(wǎng)，但數(shù)據(jù)提取、交換仍有困難；醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)僅在蘭州、金昌、嘉峪關(guān)等部分市州實(shí)現(xiàn)了信息化管理；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)仍以手工和電子表格方式進(jìn)行業(yè)務(wù)登記和操作。信息化程度不高，甚至依靠手工的方式辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的效率。此外，各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)及網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)之間差異明顯，信息化建設(shè)存在碎片化、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問(wèn)題，也造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的效率和質(zhì)量損失。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的積累還不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量和精細(xì)化程度有待提升，社會(huì)保險(xiǎn)部門與其他部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)一和共享還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系改革的建議

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系中，管理成本高昂和管理不當(dāng)引起了各種經(jīng)濟(jì)和效率損失，“吸走了原本可用于生產(chǎn)的資源”。建立健全管理制度，將這種效率損失控制在合理的范圍內(nèi)是我們首先要關(guān)注的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要包括：建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人才隊(duì)伍；保證社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定位；提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化水平等。

（一）建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人才隊(duì)伍

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員工作負(fù)荷過(guò)重、服務(wù)理念不足以及人才流失問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因此我們需要建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人才隊(duì)伍，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的效率，更好地為參保人服務(wù)。首先，在人員配置方面，在現(xiàn)有情況下，經(jīng)辦系統(tǒng)嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，制定科學(xué)合理的人員配置方案以滿足社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的需要十分必要。人員編制應(yīng)當(dāng)與參保人次、管理的基金數(shù)量、技術(shù)水平和工作難度聯(lián)系起來(lái)，建立動(dòng)態(tài)的人員編制調(diào)整方案。同時(shí)根據(jù)所提供的經(jīng)辦服務(wù)類型進(jìn)行分類，有的經(jīng)辦服務(wù)需要面對(duì)面提供，則增加提供這一類服務(wù)的經(jīng)辦人員；有的服務(wù)不需要面對(duì)面提供，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等手段提供，則適當(dāng)控制提供這一類服務(wù)的經(jīng)辦人員?？傊?jīng)辦人員的配置應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這樣既有利于緩解經(jīng)辦人員的工作負(fù)荷，也有利于經(jīng)辦服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其次，在人員素質(zhì)方面，經(jīng)辦人員需要樹立為參保人服務(wù)的理念。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的主要職能是服務(wù)而不是掌舵，“對(duì)于公職人員來(lái)說(shuō)，越來(lái)越重要的是利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來(lái)幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益”。在實(shí)踐中，有的參保人難以理解復(fù)雜的計(jì)算公式和方法，甚至連自己的名字都寫不正確，這就需要經(jīng)辦人員幫助參保人明確表達(dá)其需求，知道參保人真正的問(wèn)題是什么，并為其提供有效的服務(wù)，從而有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的效率。此外，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)合作的方式，為經(jīng)辦人員提供必要的培訓(xùn)，增強(qiáng)理論素養(yǎng)和研究能力，提高經(jīng)辦人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。最后，關(guān)于經(jīng)辦人才流失問(wèn)題，需要采取有效的激勵(lì)方式留住經(jīng)辦人才，保證經(jīng)辦隊(duì)伍的人員穩(wěn)定。赫茨伯格的雙因素理論指出，組織的政策和管理、監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、薪金、地位、職業(yè)安定以及個(gè)人生活所需等因素，如果得到滿足就沒有不滿，得不到滿足就會(huì)產(chǎn)生不滿，這些因素稱為“保健因素”。此外，成就、賞識(shí)、艱巨的工作和工作中的成長(zhǎng)、責(zé)任感等因素，如果得到滿足則感到滿意，得不到滿足則沒有滿意感（但不是不滿），這些因素稱為“激勵(lì)因素”。在組織中，一方面我們要認(rèn)識(shí)到保健因素不可缺少，避免引起組織成員的不滿；另一方面，要想真正激勵(lì)組織成員努力工作，則必須注重激勵(lì)因素，只有這些因素才能增加成員的滿意感。對(duì)于經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，需要為其提供良好的工作條件及體面的薪資和福利，以避免在工作中產(chǎn)生不滿情緒。因?yàn)椤叭绻毴藛T本身得不到尊重端莊的對(duì)待，那么我們也不可能指望他們會(huì)尊重端莊地對(duì)待他們的公民同伴”。同時(shí)，更需要為其提供良好的職業(yè)發(fā)展前景，激勵(lì)其努力工作，提高對(duì)工作的滿意度，以便更好地為參保人服務(wù)。

（二）保證社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

經(jīng)費(fèi)不足是目前制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素之一。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)包括人工費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)用、公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用等。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于同級(jí)財(cái)政，地區(qū)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展極不平衡，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的公平性。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以采用多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制。一方面，同級(jí)財(cái)政為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供基本的經(jīng)費(fèi)保障，另一方面可以從社會(huì)保險(xiǎn)基金中按照一定的比例劃撥經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然這種劃撥并不是傳統(tǒng)的坐收坐支，而是從源頭上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化有利于緩解經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊缺的情況，當(dāng)然，建立完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也是非常重要的。

（三）明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定位

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先要明確自身的定位，認(rèn)清自身的職能及發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上，才能更好地為參保人服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)涉及民生，應(yīng)當(dāng)同稅務(wù)機(jī)構(gòu)一樣，是服務(wù)型政府的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成為政府的核心部門。政府在社會(huì)保障事業(yè)中有著不可推卸的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，政府在其中扮演著重要角色。古德諾認(rèn)為“存在著兩種性質(zhì)截然不同的政府功能，為了方便起見，政府的這兩種功能可以分別稱作‘政治’與‘行政’。政治和政策與國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，行政則與政策的執(zhí)行相關(guān)”。政府負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)制度及政策的制定，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體辦理。因此，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定位為服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分的重視是十分必要的。盡管在目前的條件下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成為政府的核心部門任重道遠(yuǎn)，但是在整體發(fā)展方向上，不可否認(rèn)其作為政府組成部分的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化水平

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)可以有效地減少管理成本，減少管理過(guò)程中的不當(dāng)行為，減少效率和經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)幾年的信息化建設(shè)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息系統(tǒng)取得了一定的進(jìn)步，包括網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)辦理、自助服務(wù)終端、12333電話咨詢以及移動(dòng)設(shè)備社會(huì)保險(xiǎn)等，這些都為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦提供了便利。但是，我們也要認(rèn)識(shí)到，目前經(jīng)辦系統(tǒng)的信息化深度還不夠，參保人利用信息化手段來(lái)獲取的服務(wù)項(xiàng)目還比較有限。在信息化建設(shè)方面，需要避免地方性割據(jù)的問(wèn)題，盡快建立中央數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)軟件，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)地區(qū)間橫向和縱向的共享，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息要與其他公共服務(wù)部門進(jìn)行共享。陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)信息共享極大地提高了經(jīng)辦效率，2008年陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了部、省、市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)。2006年以來(lái)，按照國(guó)家部屬對(duì)退休人員進(jìn)行了4次待遇調(diào)整，以前完成這項(xiàng)工作可能要用10天左右的時(shí)間，2008年用了6天，2009年僅用了4天，這就是軟件統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享的效果。可見，提升信息化水平和進(jìn)行數(shù)據(jù)共享對(duì)于提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率來(lái)說(shuō)十分必要。此外，新公共服務(wù)理論認(rèn)為“滿足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過(guò)集體努力和合作過(guò)程得到最有效并且最負(fù)責(zé)的實(shí)施”。為建立中央數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)軟件，可以成立數(shù)據(jù)和軟件決策委員會(huì)，讓用戶參與軟件的測(cè)試和評(píng)價(jià)，通過(guò)公眾的參與不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的信息化水平，有利于減輕經(jīng)辦人員的工作負(fù)荷，另一方面也有利于避免經(jīng)辦人員的過(guò)度增加。

四、小結(jié)

社會(huì)保障是民生之基，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的改革和發(fā)展涉及到從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度正不斷完善，城鄉(xiāng)本也影響了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的效率。

作者：劉杰 王靜思 張欣欣 單位：北京化工大學(xué)文法學(xué)院