事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題完善對(duì)策
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摘要：河北省在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，面臨著一系列問題，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位繳費(fèi)能力不足、基金統(tǒng)籌層次低抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口嚴(yán)重、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、職業(yè)年金相關(guān)制度不盡合理等。針對(duì)上述問題，本文提出了相應(yīng)的完善對(duì)策，以期為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利實(shí)施提供一些有益的借鑒。
關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；問題；對(duì)策
一、引言
2015年1月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休保障制度，形成單位和個(gè)人責(zé)任共擔(dān)的籌資機(jī)制。同年11月，河北省出臺(tái)配套實(shí)施意見，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并建立職業(yè)年金制度。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施后面臨的問題
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位繳費(fèi)能力不足。根據(jù)河北省實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位分類改革中已被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、但尚未完成轉(zhuǎn)企改制而暫未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但近些年來，受經(jīng)濟(jì)下行影響，這類單位的經(jīng)營(yíng)能力不斷削弱，繳費(fèi)能力嚴(yán)重不足，欠費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金征繳難以保證。同時(shí)欠費(fèi)本身還會(huì)有損基金收益，欠費(fèi)愈久損失愈大。
2.基金統(tǒng)籌層次低抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。根據(jù)國(guó)務(wù)院改革決定，要建立機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度;條件尚不具備的，暫實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度。在河北省實(shí)施意見中，同樣提到了建立健全省級(jí)統(tǒng)籌制度。但目前河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于縣級(jí)統(tǒng)籌階段，至今尚未出臺(tái)省級(jí)統(tǒng)籌制度，也未實(shí)現(xiàn)省級(jí)基金調(diào)劑。基金管理呈碎片化狀態(tài)、基金統(tǒng)籌層級(jí)過低使得地區(qū)間基金收支余缺無法實(shí)現(xiàn)互濟(jì)，難以形成合力。
3.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口嚴(yán)重。第一，撫養(yǎng)比提高加劇基金缺口。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員范圍僅限編制內(nèi)工作人員。因編制總量所限，在職繳費(fèi)人數(shù)基本保持不變，而退休享受待遇人數(shù)卻在持續(xù)增多，導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高，從而加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。第二，轉(zhuǎn)制成本加劇基金缺口。改革之后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要為改革前退休的“老人”和改革前參加工作、改革后退休的“中人”支付基本養(yǎng)老金，另外，還要為“中人”支付過渡性養(yǎng)老金。對(duì)于“老人”，由于仍就按照改革前老辦法發(fā)放，不涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶問題;對(duì)于“中人”而言，多數(shù)人在改革前沒有實(shí)際繳費(fèi)，少數(shù)納入試點(diǎn)制度人員雖然有過實(shí)際繳費(fèi)，但在改革過程中其繳費(fèi)已劃入職業(yè)年金單獨(dú)進(jìn)行管理。因而，“中人”相當(dāng)于改革后才真正有了個(gè)人繳費(fèi)。由于繳費(fèi)期限很短，“中人”個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額很少。在這種背景下，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金待遇支付給基金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了沉重負(fù)擔(dān)，僅靠統(tǒng)籌基金無法彌補(bǔ)缺口。在統(tǒng)賬結(jié)合制度下，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶允許調(diào)劑使用，于是產(chǎn)生了以在職人員的個(gè)人賬戶為退休人員支付養(yǎng)老金的現(xiàn)象，持續(xù)透支在職人員的個(gè)人賬戶，從而產(chǎn)生了個(gè)人賬戶“空賬”問題，嚴(yán)重影響個(gè)人繳費(fèi)的保值增值，從而影響在職人員的繳費(fèi)積極性。
4.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員除參加試點(diǎn)制度人員外，其他人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休費(fèi)由財(cái)政支付;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，所有機(jī)關(guān)事業(yè)在編在職人員均須繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由社保基金支付。這一制度改革給財(cái)政帶來了很大壓力。第一，為配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，大幅提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資，加大了財(cái)政支出；第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的單位繳費(fèi)帶來財(cái)政支出；第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口需要財(cái)政補(bǔ)貼來平衡。
5.職業(yè)年金相關(guān)制度不盡合理。（1）職業(yè)年金記賬管理模式存在隱患。職業(yè)年金個(gè)人賬戶的個(gè)人繳費(fèi)部分（4%）統(tǒng)一實(shí)行實(shí)賬管理，單位繳費(fèi)部分（8%）的管理模式則因經(jīng)費(fèi)保障方式不同而有所不同：非財(cái)政全額供款單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬管理，實(shí)賬積累的資金需要投入資本市場(chǎng)以取得收益，實(shí)現(xiàn)保值增值；財(cái)政全額供款單位繳費(fèi)按照記賬方式管理，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)息。工作人員退休前再由同級(jí)財(cái)政撥付記實(shí)。由于參保單位并未產(chǎn)生實(shí)際繳費(fèi)，因而無法獲得實(shí)際的投資收益，只是一個(gè)虛擬的金額積累，按照記賬利率計(jì)息的收益最終仍由財(cái)政買單。（2）職業(yè)年金給付方式欠妥?！稒C(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》規(guī)定，參保人員退休時(shí)，按照對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)為其計(jì)發(fā)職業(yè)年金，直至發(fā)完為止，個(gè)人賬戶余額可以繼承。問題在于，現(xiàn)行計(jì)發(fā)月數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是2005年制訂的，當(dāng)時(shí)我國(guó)人口平均預(yù)期壽命73歲。而在2020年10月28日國(guó)新辦舉行的“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展情況會(huì)上，宣布截至2019年底，中國(guó)居民人均預(yù)期壽命已經(jīng)提高到77.3歲。計(jì)發(fā)月數(shù)偏低增大了養(yǎng)老金體系的支付風(fēng)險(xiǎn)。另外，若個(gè)人賬戶里的單位繳費(fèi)允許繼承，既有悖于社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)性，也會(huì)給財(cái)政加重負(fù)擔(dān)。
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策
1.加速生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制步伐。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與編制、人事等方面的政策、制度密切相關(guān)。一方面，編制、人事等方面的政策、制度，往往會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革產(chǎn)生一定影響；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中出現(xiàn)的很多問題，往往是由編制、人事等政策、制度延伸而來。為順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就要加快事業(yè)單位分類改革，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，以減輕這部分單位的繳費(fèi)壓力。
2.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。應(yīng)實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度進(jìn)行過渡，待條件成熟后真正建立省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支可以借鑒全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，利用區(qū)塊鏈特有的多方共識(shí)、公開透明、不可篡改和可追溯的特點(diǎn)，建設(shè)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，對(duì)接人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門及相關(guān)銀行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享、省級(jí)集中，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用過程中各個(gè)業(yè)務(wù)階段的信息流、指令流上鏈存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的電子化操作流程，增強(qiáng)省人社廳對(duì)社?；鹗褂酶鳝h(huán)節(jié)的把控力度，便于實(shí)時(shí)掌握人社、財(cái)政、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)信息，以及預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等業(yè)務(wù)處理情況，實(shí)時(shí)獲取資金流、信息流、資金到賬情況，全程監(jiān)管基金劃轉(zhuǎn)、歸集、撥付、待遇發(fā)放，為社保決策管理科學(xué)化提供支撐。
3.拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道。拓展籌資渠道、提高籌資水平是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全、穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前的籌資渠道主要是單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼。此外，基金專戶存款利息收入、投資資本市場(chǎng)的收益等也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充來源。但隨著基金支付壓力的增大，亟待拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道。目前，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ髡诜€(wěn)步有序推進(jìn)，主要用于彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制缺口。為解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改基金籌資渠道單一、轉(zhuǎn)制時(shí)期歷史債務(wù)沉重、財(cái)政不堪重負(fù)的問題，國(guó)有資本理應(yīng)同步充實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡和財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
4.發(fā)揮精算制度的指導(dǎo)作用。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之初，應(yīng)充分發(fā)揮精算的指導(dǎo)作用，以免出現(xiàn)政策偏頗。首先，精算制度有利于保障基金平衡?；鹗罩б_(dá)到平衡，需要對(duì)征繳水平、預(yù)期人均剩余壽命等進(jìn)行系統(tǒng)精算，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地設(shè)置參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，通過對(duì)基金支付風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政擔(dān)負(fù)能力做出預(yù)警，從而未雨綢繆，適時(shí)適度合理調(diào)整制度參數(shù)。其次，精算制度有利于合理選擇基金投資運(yùn)營(yíng)方案。在選擇受托人的過程中，通過精算可以全面分析相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力，從而做出最佳選擇，最大程度地保證投資收益水平。再次，精算制度有利于激勵(lì)參保人員的繳費(fèi)積極性。參保人員關(guān)注的焦點(diǎn)在于改革后的預(yù)期待遇水平。只有依靠健全的精算制度進(jìn)行測(cè)算，才能給出令人信服的數(shù)據(jù)。
5.完善職業(yè)年金制度。（1）因地制宜逐步做實(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶。全額財(cái)政供款單位的職業(yè)年金單位繳費(fèi)采用虛賬運(yùn)行模式固然可以暫時(shí)緩解當(dāng)下的財(cái)政壓力，但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，由于虛賬部分并未實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)、無法獲得實(shí)際收益，從而增加了財(cái)政的隱形債務(wù)。隨著人口老齡化加劇，領(lǐng)取職業(yè)年金的退休人數(shù)迅速增多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，可能面臨無法及時(shí)撥付記實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，職業(yè)年金基金如果僅靠個(gè)人繳費(fèi)部分的實(shí)賬積累，歸集的資金規(guī)模較小，在投資運(yùn)營(yíng)過程中難以形成有效的規(guī)模效應(yīng)，從而影響投資收益。因而，應(yīng)當(dāng)結(jié)合考慮各地財(cái)政實(shí)力和老齡化情況，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)和路徑，逐步做實(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶。對(duì)于財(cái)政實(shí)力雄厚的地區(qū)，可以將職業(yè)年金個(gè)人賬戶的單位虛賬部分一次性做實(shí)，在以后的年金繳納過程中同步做實(shí)單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)；對(duì)于老齡化速度快但財(cái)政狀況較差的地區(qū)，需由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在短期內(nèi)將個(gè)人賬戶全部做實(shí);對(duì)于財(cái)政狀況較差，老齡化速度一般的地區(qū)，則主要依靠同級(jí)財(cái)政，并由中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付，分階段做實(shí)年金個(gè)人賬戶。（2）適當(dāng)調(diào)整職業(yè)年金給付方式。建議從待遇給付期限和個(gè)人賬戶繼承方式兩方面對(duì)現(xiàn)行職業(yè)年金待遇領(lǐng)取方案進(jìn)行調(diào)整。第一，對(duì)于職業(yè)年金待遇給付期限，將現(xiàn)行的發(fā)完為止調(diào)整為終生支付，以提高職業(yè)年金的保障效應(yīng)。為保證年金給付期限延長(zhǎng)后不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)隨著城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，調(diào)增年金個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)。第二，對(duì)于職業(yè)年金個(gè)人賬戶的單位繳費(fèi)，取消其可繼承性。參保人死后，僅個(gè)人繳費(fèi)允許繼承，單位繳費(fèi)部分則在存活參保者之間用于再分配，真正回歸養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性。結(jié)語機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要經(jīng)歷長(zhǎng)期而艱難的過程，其中難免會(huì)遇到這樣那樣的問題，因而需要多措并舉、不斷完善改革制度，確保改革順利實(shí)施。
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作者：楊靜 單位：樂亭縣社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心