農(nóng)民工社保繳費(fèi)意愿研究

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農(nóng)民工產(chǎn)生根源我國城鄉(xiāng)二元制的確立，改革開放后農(nóng)村釋放了大量勞動(dòng)力，在沿海逐步發(fā)展過程中勞務(wù)市場逐漸形成，從而形成戶籍為農(nóng)民，工作地在城市的大量工人，其中更以建筑勞務(wù)領(lǐng)域占大多數(shù)，其勞動(dòng)關(guān)系以大型建筑企業(yè)中標(biāo)工程，以不同專業(yè)工程分包給各小型建筑公司，再以各小班為單位進(jìn)行具體的勞動(dòng)合作，構(gòu)成包工制為基礎(chǔ)的建筑勞動(dòng)關(guān)系。而包工制則是俗稱“包工頭”的人承攬工程，并帶領(lǐng)具有類似鄉(xiāng)緣、親緣等紐帶的眾多農(nóng)民工完成工程的制度。正因?yàn)榻ㄖI(lǐng)域的勞動(dòng)關(guān)系多是包工制，隨著農(nóng)民工實(shí)名制以及政府針對社保大數(shù)據(jù)監(jiān)控建設(shè)的完善，企業(yè)已經(jīng)提出主動(dòng)為農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn)，可由于包工制基礎(chǔ)下，農(nóng)民工實(shí)際隸屬包工頭并非為企業(yè)職工，導(dǎo)致企業(yè)與農(nóng)民工的工資表難以建立，出于成本考量，企業(yè)也樂于節(jié)省社保費(fèi)用，農(nóng)民工參加社保也阻力重重，因此大多數(shù)農(nóng)民工選擇退保換錢等策略，由此形成企業(yè)愿意幫農(nóng)民工參保，農(nóng)民工主動(dòng)避繳社保的局面。

一、農(nóng)民工避繳社保的影響

農(nóng)民工在包工制背景下，大多數(shù)并不直接與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，與包工頭也只是達(dá)成雇傭的口頭默契，因此難以納入社會(huì)保障制度機(jī)器中。（一）影響國家社保收支平衡。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年，我國農(nóng)民工接近2.88億人，我國社會(huì)保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主兼具累計(jì)統(tǒng)賬制，其中企業(yè)繳納部分的20%作為現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)一支付給退休養(yǎng)老人群，農(nóng)民工避繳社保使得參保人群數(shù)量下降，從而影響社保制度的良性運(yùn)行。（二）損害農(nóng)民工自身社會(huì)保障權(quán)益。建筑農(nóng)民工常年勞累，工地出現(xiàn)工傷的概率大于其他勞動(dòng)空間，而農(nóng)民工沒有得到社會(huì)保障的兜底，在工傷出現(xiàn)時(shí)缺乏工傷保險(xiǎn)，在年老退休時(shí)缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是直接的損害農(nóng)民工自身權(quán)益。（三）加劇企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)?！秳趧?dòng)法》第九章第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而農(nóng)民工無論簽署任何自愿不繳納社保在法律程序上都屬無效，并規(guī)定企業(yè)足額補(bǔ)繳以及賠償勞動(dòng)者，由此加劇企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)民工參保意愿低的原因分析

（一）社保制度性原因。首先我國社保制度改革起始于國企改革，當(dāng)國企的模式走向非公有制時(shí)，統(tǒng)賬結(jié)合制度難以持續(xù)，期間各地制度碎片化導(dǎo)致退保現(xiàn)象嚴(yán)重。其次農(nóng)民工流動(dòng)性較大，常以工程項(xiàng)目為不同勞動(dòng)空間的活動(dòng)周期，我國社保轉(zhuǎn)移程序繁瑣，若在一地未繳滿固定年數(shù)只能轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶部分，企業(yè)部分留存當(dāng)?shù)?，因此農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移成本較高。（二）農(nóng)民工主觀原因。農(nóng)民工文化水平相對較低，對社會(huì)保障權(quán)益的理解有限，薪酬水平處于中下游，因此對于不繳納社保多剩下的現(xiàn)金更為看重。（三）勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制運(yùn)行原因包工制基礎(chǔ)下，農(nóng)民工工資難以按月獲得，企業(yè)與包工頭簽訂工程合同，而包工頭一般不與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，由此導(dǎo)致農(nóng)民工難以成為職工從而進(jìn)入社會(huì)保障機(jī)器。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中少有企業(yè)主動(dòng)為農(nóng)民工繳納社保，慣性使得農(nóng)民工對社保權(quán)益要求比較隨意。

三、提升農(nóng)民工參加社保意愿的建議

（一）優(yōu)化社保制度滿足農(nóng)民工需求。加快構(gòu)建全國社保統(tǒng)籌賬戶，現(xiàn)今省際流動(dòng)依然僅限于個(gè)人賬戶，建立全國統(tǒng)籌的社保賬戶有利于提升農(nóng)民工轉(zhuǎn)移社保的便利性，降低轉(zhuǎn)移成本。其次完善社保繳納法律和建筑領(lǐng)域包工制的管理機(jī)制，嚴(yán)格督促企業(yè)為農(nóng)民工主動(dòng)繳納社保，滿足農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益不被侵害需求。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)提升農(nóng)民工社保權(quán)益知識。要加強(qiáng)針對農(nóng)民工社保福利的宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)面，建立農(nóng)民工職業(yè)檔案，健全企業(yè)年金計(jì)劃，降低農(nóng)民工流動(dòng)性，穩(wěn)定員工信心。（三）企業(yè)要主動(dòng)依法為農(nóng)民工繳納社保。企業(yè)要主動(dòng)對接農(nóng)民工，包工制下逃薪等問題多是企業(yè)把資金劃轉(zhuǎn)給包工頭，包工頭再分配給農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)樹立用工風(fēng)險(xiǎn)意識，不應(yīng)存在僥幸心理，針對農(nóng)民工建立單獨(dú)臺(tái)賬，逐步發(fā)展農(nóng)民工職工化。

當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型期，舊有的機(jī)制正在逐步退出，而新建立的社會(huì)保障機(jī)制仍待完善，在包工制的建筑勞務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上，抓住農(nóng)民工消極看待社保的主要矛盾，推進(jìn)社會(huì)保障制度的全國統(tǒng)籌與改進(jìn)社會(huì)保障制度碎片化，不僅有利于保障農(nóng)民工權(quán)益，更有利于我國社會(huì)保障長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者:鐘楊 單位:吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)