城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題分析

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摘要：靈活就業(yè)包括多種類(lèi)型，農(nóng)民工就是其中一個(gè)重要的組成群體。目前，城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題備受?chē)?guó)家和社會(huì)各界關(guān)注，因其存在的問(wèn)題較多，就需要明確問(wèn)題，分析原因，方可制定相應(yīng)的解決對(duì)策，有效改善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)

0引言

靈活就業(yè)是一種與時(shí)俱進(jìn)的就業(yè)方式，其大大促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效緩解城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。農(nóng)民工是靈活就業(yè)的主要力量，全國(guó)已超過(guò)2．8億，其中購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有4000多萬(wàn)人。目前，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題國(guó)家已列入考慮重點(diǎn)。雖然靈活就業(yè)存在許多優(yōu)勢(shì)，但其在社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)置上還存在諸多不完善之處，各種勞務(wù)糾紛層出不窮。為了改進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，就需要針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀制定出切實(shí)可行的良策。

1靈活就業(yè)概述

靈活就業(yè)不同于傳統(tǒng)就業(yè)，除了勞動(dòng)時(shí)間比較靈活之外，靈活就業(yè)者的工作場(chǎng)所不固定，勞動(dòng)關(guān)系和收入也不同于傳統(tǒng)就業(yè)。靈活就業(yè)包含的類(lèi)型較多，有自營(yíng)勞動(dòng)者、家庭幫工、其他靈活等，大大緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。在靈活就業(yè)方面，需要重視這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

2重視靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的意義

重視靈活就業(yè)農(nóng)民工保險(xiǎn)可以激勵(lì)更多農(nóng)民工就業(yè)，降低城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。在建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，會(huì)有更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從而提高生活水平。不斷完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，就可以為促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，改善社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置，提高農(nóng)民工福利，可有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工日益增多時(shí)，國(guó)家就需要加強(qiáng)農(nóng)村改革，提高農(nóng)民生活水平，而解決問(wèn)題的前提條件就是完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)，制定健全的制度。農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度越完善，就意味著農(nóng)民可以享受更多合法權(quán)益，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)之所以會(huì)存在大量的農(nóng)民工，主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，出現(xiàn)大量的職位空缺，因此，一些農(nóng)村人員紛紛進(jìn)城求得職業(yè)，但其戶(hù)口還在農(nóng)村，因此就稱(chēng)之為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工可從事多種多樣的職業(yè)，也是構(gòu)成城市打工人群的主要生力軍。如果農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，就會(huì)降低農(nóng)民工工作的積極性，使社會(huì)存在潛在的不和諧因素。隨著城市的不斷發(fā)展，農(nóng)民工這一特殊群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題需高度重視，及時(shí)解決。

3城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與原因

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工這一群體給予越來(lái)越多的關(guān)注。一些城市為積極維護(hù)農(nóng)民工的利益，在社會(huì)保險(xiǎn)這一方面制定了相應(yīng)的保護(hù)政策。就實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，這些政策還有待完善，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題亟需解決。

3．1問(wèn)題

3．1．1農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度有待完善

越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，由此帶來(lái)的問(wèn)題就是社會(huì)保險(xiǎn)制度有待完善。許多農(nóng)民工的參保欲望較低，退保比例不斷增高。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度問(wèn)題，在一些規(guī)定之中已經(jīng)有所明示和界定，但依然不夠完善。更多規(guī)定和文件側(cè)重于企業(yè)員工的保險(xiǎn)，卻沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定。規(guī)定不完善，相關(guān)制度就無(wú)法健全，這就無(wú)法真正保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3．1．2城鎮(zhèn)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)

目前，城鎮(zhèn)農(nóng)民工的流動(dòng)性較強(qiáng)，這就意味著農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在諸多不完善之處。比如，如果農(nóng)民工從一個(gè)城市到另一個(gè)城市，就涉及到保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接。關(guān)于農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)接還缺乏有效的保護(hù)政策，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。涉及到跨省、跨市時(shí)，農(nóng)民工的社保可能會(huì)面臨不同的標(biāo)準(zhǔn)。由于這些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，因此，農(nóng)民工的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接就會(huì)變得難上加難，甚至直接斷掉保險(xiǎn)。有的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)歷經(jīng)周折才得以續(xù)交，但卻耗費(fèi)大量的人力與財(cái)力，大大提高農(nóng)民工的生活成本，給其生活帶來(lái)許多不便。許多農(nóng)民工學(xué)歷低，進(jìn)城務(wù)工時(shí)無(wú)法選擇條件較好的企業(yè)，而且大多數(shù)崗位比較低級(jí)，缺乏保障，甚至是臨時(shí)工和兼職，這樣就會(huì)造成農(nóng)民工的流動(dòng)性較強(qiáng)，加之關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善，其在頻繁轉(zhuǎn)接保險(xiǎn)時(shí)就會(huì)十分困難。許多農(nóng)民工調(diào)換工作后，由于轉(zhuǎn)接不順利使得保險(xiǎn)費(fèi)用斷掉，相應(yīng)的合法待遇也無(wú)法享受。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)差異較大，標(biāo)準(zhǔn)不一，一旦農(nóng)民工回到農(nóng)村，其社會(huì)保險(xiǎn)的去留則更成為一個(gè)問(wèn)題。

3．2原因

3．2．1城鄉(xiāng)差異較大，體制不完善

農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)之所以會(huì)存在諸多問(wèn)題，其原因是多方面的。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差異較大，體制不完善，就會(huì)使得農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)得不到重視，許多農(nóng)民工不懂得維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的作用認(rèn)識(shí)有限。盡管許多城市允許更多農(nóng)民工進(jìn)城工作，也建立了相關(guān)社會(huì)保障體系，但在實(shí)際操作時(shí)卻沒(méi)有真正保障農(nóng)民工的權(quán)益。一些城市人排斥農(nóng)民工，農(nóng)民工自己也不重視基本的社會(huì)保障，因此，關(guān)于農(nóng)民工工資拖欠等勞務(wù)糾紛屢見(jiàn)不鮮，社會(huì)保險(xiǎn)自然不會(huì)完善。

3．2．2缺乏對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保護(hù)的法律

目前，不僅關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善，還缺乏相應(yīng)的法律體制。雖然社會(huì)保險(xiǎn)是保障農(nóng)民工利益的關(guān)鍵，但是缺乏針對(duì)性的法律保護(hù)，使得農(nóng)民工的社保時(shí)常存在“有名無(wú)實(shí)”的情況。雖然許多城市重視農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置，但卻采取層層安排的方式，以強(qiáng)迫的方式將壓力落在企業(yè)身上。在執(zhí)行的時(shí)候，卻缺乏有效的力度，導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，其實(shí)際需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。

3．2．3企業(yè)繳費(fèi)不積極

農(nóng)民工隊(duì)伍龐大，分布于各行各業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，許多企業(yè)在用人時(shí)會(huì)考慮到大內(nèi)的效益與用人成本，想方設(shè)法削減成本，提高效益。農(nóng)民工本應(yīng)享受到社會(huì)保險(xiǎn)，這些企業(yè)卻沒(méi)有重視農(nóng)民工的權(quán)益，在繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)候不夠主動(dòng)，甚至干脆不去繳納，這樣必然會(huì)影響農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置。

4城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題改進(jìn)對(duì)策

4．1建立多元化保險(xiǎn)制度

為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，就需要從社會(huì)保險(xiǎn)制度上改進(jìn)?？蓮墓ｋU(xiǎn)制度中入手，對(duì)其加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)明確分類(lèi)，使制度具備較強(qiáng)的針對(duì)性。一旦農(nóng)民工因公負(fù)傷，就需要借助社會(huì)保險(xiǎn)加以保障，對(duì)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行明確分類(lèi)，使得農(nóng)民工可以得到相應(yīng)的賠償。此外，明確的工傷保險(xiǎn)制度還可以約束企業(yè)行為，使其重視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，從而減少不必要的人員傷亡。企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)時(shí)，必須要全權(quán)負(fù)責(zé)，使農(nóng)民工不必自己繳納，要按照規(guī)定的比例進(jìn)行繳納。由于各個(gè)行業(yè)有顯著差別，因此，農(nóng)民工所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也存在一定的差異，傷亡事故也會(huì)有區(qū)別，企業(yè)在繳納保險(xiǎn)時(shí)會(huì)根據(jù)行業(yè)分類(lèi)，按照不同的費(fèi)率執(zhí)行。職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越高，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率越高。有關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)繳納保險(xiǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，根據(jù)支出實(shí)際情況調(diào)整費(fèi)率。

4．2完善監(jiān)督機(jī)制

為了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，健全社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置，政府要設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效監(jiān)督，確保用人單位可以為農(nóng)民工按時(shí)交納保險(xiǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)、行政部門(mén)的職能，加強(qiáng)監(jiān)督力度；與媒體建立良好的關(guān)系，有效發(fā)揮社會(huì)、媒體輿論的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督；制定相關(guān)政策后，要確保這些政策可以落到實(shí)處，使農(nóng)民社保得到保障；制定針對(duì)性較強(qiáng)的法律法規(guī)，建立專(zhuān)門(mén)的法律咨詢(xún)中心，為農(nóng)民工提供幫助，使其能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自身可法權(quán)益。

4．3提高企業(yè)與農(nóng)民工繳費(fèi)的積極性

目前，農(nóng)民工的退保率較高，企業(yè)也不愿意為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，這就需要想方設(shè)法提高其繳費(fèi)的積極性。首先要根據(jù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的分別，制定不同的繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定多個(gè)檔次，使農(nóng)民可以結(jié)合實(shí)際情況繳納保險(xiǎn)。其次是適當(dāng)提高農(nóng)民工失業(yè)金或一次性生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)農(nóng)民工參加社保保險(xiǎn)的積極性。可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力，因地制宜，統(tǒng)籌考慮；二應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，能夠維持農(nóng)民工在其失業(yè)期間最基本的生活。第三是進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)參保意識(shí)。主動(dòng)征求參保單位意見(jiàn)，及時(shí)地、有針對(duì)性地化解參保對(duì)象心中的疑惑，在參保單位中建立失業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)和跟蹤服務(wù)。這樣，一旦農(nóng)民工失業(yè)，就能夠使其順利度過(guò)失業(yè)階段，使社會(huì)保險(xiǎn)不再成為其負(fù)擔(dān)。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，靈活就業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)是人們十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定出切實(shí)可靠的制度與規(guī)定，督促用人單位按時(shí)、足額為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)；并引導(dǎo)廣大農(nóng)民工學(xué)會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益，積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)，從而老有所養(yǎng)，老有所依。

參考文獻(xiàn)

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作者：呂鶴 單位：遼寧省鐵嶺市昌圖縣社會(huì)保險(xiǎn)局