鐵路隧道工程在城區變更工法的二次經營

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摘要：針對城區施工的隧道工程，結合某鐵路隧道變更工法的實例，通過地方政府相關部門及建設單位一系列的會議紀要，積極爭取建設單位和設計單位的理解和支持，最終取得較好的經營結果。可為類似城區施工的鐵路隧道工程二次經營提供參考和借鑒。

關鍵詞：鐵路隧道；城區施工；二次經營項目

二次經營的目的是以實現項目經濟效益為中心，以滿足現場施工進度為前提，以保證質量安全為基礎，遵循進度、質量、安全、成本共贏的理念，采取多種方式，因勢利導，全員、全過程、全方位的通過開展方案優化、變更索賠等相關工作，確保實現項目利益最大化的實現。相信在鐵路樞紐工程里干過的工程人都有這樣的體會：在城市里施工是極其痛苦的。尤其是環保、安全要求極高的城市里。會對施工成本、難度、工期造成很大的影響，同時在安全、環保等方面提出了比投標時更多的要求，從而可能會產生新增工程，當這種新增工程的苗頭出現時就應該積極策劃，早做安排，爭取變更項目利益最大化。筆者在這里簡述一個所在項目的二次經營案例，僅供大家參考：

1案例背景

筆者所在的鐵路工程為西南某省會城市樞紐工程X標，該工程位于省會城市主城區，安全，環保壓力巨大。本次案例為新建單線鐵路隧道，全長994m，隧道最大埋深128m，隧道洞身主要通過砂巖夾泥巖、砂巖、泥巖夾灰巖、灰巖等。當時項目規劃時隧道上方無規劃小區，但在項目進場施工時隧道DKXX+770~DKXX+900上方規劃了住宅小區。為此市政府還召開協調會，并在紀要上明確上方小區需待鐵路隧道施工完畢后方可開工建設，但由于種種原因造成上方小區已建設完畢而鐵路隧道尚未完工的現狀。小區建筑與隧道中線平面距離最近點不足50m。為確保鐵路隧道施工安全和運營安全，并保障小區道路、房屋和人員安全，減小爆破施工對房屋的影響，擬調整隧道暗挖段施工方案。

2情況分析

其實在項目剛進場施工過程中，項目部就發現房開商并未按照市政府的明確的紀要需在鐵路隧道施工完畢后再開工建設，這為后期變更施工工法埋下了伏筆。房建施工遠快于隧道施工。項目部提早做了規劃，計劃待隧道施工至小區200m左右時再向市鐵辦、建設單位以及房開公司匯報要求明確處理方案。那時房建施工已基本完工，積重難返，由于他們沒有按照市政府的紀要精神施工，理虧在前，只有被動接受調整施工方案，而且要為調整方案增加的費用買單。根據項目部集體商討明確：變更確保利潤最大化的就是開挖方式的變更和支護加強措施。項目部領導安排相關人員收集本地區建設單位和設計單位參與的相關隧道非爆開挖變更的數據和信息，方便日后確定方案比選時能提出對項目有利的方案。

3具體做法

3.1爭取建設單位的支持

在隧道施工期間多與建設單位溝通，經常就在城區施工的難處多訴訴苦，爭取他們的同情和理解，并引導建設單位在該隧道工法上變更所有的費用需由小區的房開商承擔。由于不需要鐵路方面出資，在方案確定上面建設單位和設計單位一般只會考慮安全、質量等方面的原因，而不會因為投資過大而不肯做。

3.2爭取設計單位的支持

多與設計單位工經人員溝通，并通過工經人員了解相關隧道非爆施工在各個項目中工法以及費用對比。根據收集的信息了解到，在隧道非爆施工方法上由于工法的不同而產生的費用有很大的差距.如能采用該工法，造價將大幅提升，利潤也將大大增加。問題就在于如何能讓設計單位同意采用單筆掘機鑿巖機開挖這種工法，因為這種工法一般在鐵路上不允許用，由于單價過高，在變更審查時通不過。一般是采用第二種液壓沖擊錘開挖，雖然這種單價比原設計多出120多元，但是對于施工所增加的成本得不償失。我們通過與設計單位上上下下的相關部門溝通，并通過建設單位的相關人員來開導，這項變更是由于地方房開公司的過錯引起的，費用由對方承擔不由鐵路出資，所以在投資控制方面可不做為方案變更的考慮因素，只需考慮鐵路隧道和上方小區及人員的安全，要確保萬無一失。而且這種地方工程的IIA變更設計費用、建設管理費用會隨著投資費用的增加而增加。在某種意義上其實我們的利益是一致的。

3.3歷經多次會議

2013年7月市政府第一次明確鐵路施工在前，房開項目施工在后（確定大原則）；2014年9月由建設單位組織召開協調會明確小區建設違規，已影響到鐵路隧道后期施工安全，房開商需為此可能產生的費用承擔責任并需委托相關單位進行評估（確定責任）；2016年7月由建設單位召開協調會，隧道開挖距離貫通還有240m，項目部提出由于當時投標時全隧道均為控爆開挖施工，現由于房開商沒有按照約定待鐵路施工后再施工，造成開挖工法必須變更，不然控爆施工無法保證上方小區高層建筑不受爆破震動影響，房開商提出要求必須確保上方高層住宅建筑（高約150m）的安全，項目部引導各方明確為了保證安全和進度需上足措施，確保萬無一失（確定變更施工工法及要求）。

4取得效果

最終變更隧道非爆開挖長度確定為130m，投資金額由356.45萬元，變更為1068.16萬元，增加投資金額為711萬元，其中施工單位費用為667萬元；勘察設計費25萬元，建設項目管理費19萬元。由于紀要明確要保證安全和進度，設計單位采用了單臂掘進鑿巖機開挖工法，僅此一項費用就增加了508.4萬元，利潤十分可觀。但是由于項目變更費用較高，房開商開始扯皮，百般抵賴，不想認賬。最終通過建設單位多次給市鐵辦、市政府打報告協調此事。由于這項變更的前因后果十分清晰，一份份紀要，一步一個環節都表明這項變更的合法、合規性。終于在2017年5月市鐵辦代表市政府的會議上再次明確隧道非爆施工所產生的費用由房開商承擔，需先支付變更概算總價的80%工程款。待工程完工后進行第三方審價確定最終決算金額。項目部收集了很多現場施工照片，并完善了相關資料，為日后的審價、審計工作做好準備。

5案例點評

從第一次市政府明確原則到最后一次市政府拍板，前前后后經歷了6次會議，時間跨度長達4年之久，雖然過程是極其曲折，但是結果還是可以的。這和建設單位、設計單位的理解和支持是分不開的，當然最根本原因還是項目部的提早規劃，中期跟蹤，積極爭取相關單位的理解，引導會議內容的走向。地方承諾出資的項目只要建設單位和設計單位理解，最主要還是設計單位，要積極和出數量和措施的專業設計部門還有套用定額的工經部門多溝通爭取他們的支持和理解。要說有什么教訓的話，那就是地方資金比較難要，鐵路項目設計變更程序較為繁瑣，往往是工程干完了，變更設計才完成審批手續，待工程干完了，資金就很難要了。建議以后再有這樣地方承諾出資的情況，最好先簽訂出資協議并支付一定金額的暫定金，確保項目施工的運轉資金。二次經營既要有鍥而不舍的精神，也要有膽大心大的想法和合理合規的方法。以上是筆者簡述項目二次經營的一個案例，如有不妥之處請批評指正.

作者:賴祖林 單位:中鐵二十四局集團新余工程有限公司