市場經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)管理模式研究

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摘要：全過程造價(jià)管理模式是對整個(gè)工程項(xiàng)目周期內(nèi)中的前期工作費(fèi)用、建設(shè)期費(fèi)用和使用期費(fèi)用等建設(shè)工程各階段所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行管理的一種模式。本論文通過歸納在整個(gè)工程項(xiàng)目周期內(nèi)影響工程造價(jià)有效控制的各種因素，研究適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)全過程管理模式，從而為有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本提供相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；全過程；建設(shè)項(xiàng)目成本

0引言

國內(nèi)現(xiàn)階段工程造價(jià)的管理和控制工作仍大多側(cè)重預(yù)結(jié)算階段，即根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)行定額等計(jì)價(jià)規(guī)范以及當(dāng)?shù)夭牧?、人工、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格，編制并確定工程建造的預(yù)期費(fèi)用；或在工程竣工后根據(jù)竣工圖紙、施工合同以及施工簽證記錄等資料編制竣工結(jié)算，確定工程建造的實(shí)際費(fèi)用。這些只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，不能有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本，因此工程建設(shè)中傳統(tǒng)的分段式管理模式，尤其是重施工階段造價(jià)控制、輕建設(shè)前后期階段造價(jià)控制，難以有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。

1工程造價(jià)管理模式目前存在的主要問題

目前，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域基本形成了發(fā)改部門管前期（立項(xiàng)）、建設(shè)部門管實(shí)施（招投標(biāo)、建造）、財(cái)政審計(jì)部門管竣工（決算審計(jì)）的管理現(xiàn)狀，同一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)分階段管理，前后難以銜接，造價(jià)無法有效控制。就現(xiàn)有工程造價(jià)管理模式的分析，我們發(fā)現(xiàn)問題主要集中于以下方面。

1.1政府相關(guān)部門在參與工程造價(jià)全過程管理中各自為政

按國內(nèi)現(xiàn)行的工程建設(shè)程序，建設(shè)工程全過程一般分為前期決策、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、竣工驗(yàn)收等階段。工程造價(jià)也需分階段分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決（結(jié)）算等，其主管部門分別為發(fā)改委、住建委等，政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，導(dǎo)致工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等現(xiàn)象。

1.2工程造價(jià)全過程管理中計(jì)價(jià)依據(jù)不全

主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報(bào)告投資估算，現(xiàn)有指標(biāo)尚不能滿足工作需求；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，難以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測和調(diào)整。

1.3造價(jià)咨詢市場不規(guī)范

隨著造價(jià)咨詢企業(yè)競爭的激烈，惡意壓低咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)免費(fèi)承接咨詢業(yè)務(wù)的極端現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高；掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，很多不具備資質(zhì)條件的單位和個(gè)人以分公司的名義掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，實(shí)際上專業(yè)人員不到位，而目前建設(shè)單位大多是以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行以招標(biāo)方式選擇咨詢單位的規(guī)定，這些不具備實(shí)力的分公司往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛堊稍儤I(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了咨詢市場。

2適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的全過程工程造價(jià)管理模式構(gòu)建過程中所應(yīng)注意的要素

2.1政府相關(guān)部門管理銜接

應(yīng)理順各種工程造價(jià)管理主管部門之間的關(guān)系，研究如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的全過程、一體化的工程造價(jià)管理制度，改變分段管理的現(xiàn)狀。

2.2健全計(jì)價(jià)依據(jù)

目前實(shí)現(xiàn)全過程工程造價(jià)管理的重要技術(shù)支撐———工程全過程計(jì)價(jià)依據(jù)尚不完善，政府相關(guān)部門應(yīng)研究如何健全工程定額、價(jià)格信息、計(jì)價(jià)規(guī)范等計(jì)價(jià)依據(jù)體系，如何推進(jìn)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索構(gòu)建全方位的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。

2.3營造工程造價(jià)咨詢市場的誠信環(huán)境

應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的自律，研究如何建立造價(jià)咨詢業(yè)誠信體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的誠信市場環(huán)境。

3適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)工程造價(jià)全過程管理模式的構(gòu)建

3.1健全工程造價(jià)全過程管理制度

政府長期形成的分段化、部門化工程造價(jià)管理模式，導(dǎo)致各階段的造價(jià)管理不能很好地銜接，很大程度上影響了業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目總體成本控制。因此，首先要加強(qiáng)政府部門間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專業(yè)部門的政策，使得政府或國有資金投資的工程項(xiàng)目在項(xiàng)目全生命周期的造價(jià)政策相銜接，各部門各司其職；其次要將監(jiān)管重點(diǎn)放在國有投資項(xiàng)目上，以工程施工階段的造價(jià)控制為基礎(chǔ)，理順監(jiān)管體制，努力建立起建設(shè)項(xiàng)目成本、招標(biāo)、合同監(jiān)管為一體的市場監(jiān)管模式，全力推進(jìn)國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理。

3.2建立涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營全過程的系統(tǒng)造價(jià)分析指標(biāo)

國內(nèi)的建設(shè)工程最后竣工決算時(shí)往往會(huì)大幅度超出投資估算，主要原因是確定建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)的有效依據(jù)不足，計(jì)價(jià)依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目成本確定與控制的重要技術(shù)支撐，政府部門在構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)全過程管理模式過程中，應(yīng)解決工程造價(jià)全過程管理中計(jì)價(jià)依據(jù)不全的問題。政府部門首先要加強(qiáng)工程全過程計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)，完善覆蓋各專業(yè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)，以保證國有資金投資的工程建設(shè)前期工作費(fèi)用造價(jià)控制有據(jù)可依，審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)及考核建設(shè)項(xiàng)目成本控制有據(jù)可查，建立涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營全過程的系統(tǒng)造價(jià)分析指標(biāo)以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)全過程管理模式，才能發(fā)揮計(jì)價(jià)依據(jù)在推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用；其次政府部門要轉(zhuǎn)變職能，制定規(guī)范造價(jià)信息市場行為的相關(guān)制度，制定服務(wù)于市場的工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一造價(jià)信息內(nèi)容和口徑，以保證造價(jià)信息工作質(zhì)量；同時(shí)要大力推進(jìn)國家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造價(jià)信息服務(wù)，構(gòu)建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式。

3.3推行工程造價(jià)全過程咨詢服務(wù)，強(qiáng)化國有投資工程造價(jià)監(jiān)管

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否達(dá)到預(yù)期效果就要求工程造價(jià)管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目投資監(jiān)控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。而就我國現(xiàn)階段的情況來看，建設(shè)單位都把注意力放在施工和竣工結(jié)算階段，忽略了其他方面的監(jiān)控，因此需重視工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)的造價(jià)確定與控制工作，開展建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)，而這項(xiàng)工作的開展需要培育一批具有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)與誠信意識(shí)的全過程工程造價(jià)咨詢企業(yè)。國辦發(fā)〔2017〕19號《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確指出，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在推行工程造價(jià)全過程咨詢服務(wù)過程中，應(yīng)強(qiáng)化國有投資工程造價(jià)監(jiān)管，這就需要造價(jià)管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)作用，加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，以規(guī)范計(jì)價(jià)行為。首先要加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的評價(jià)，健全清出制度，同時(shí)探索搭建將資質(zhì)管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)整合的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立信用檔案，及時(shí)公開信用信息，形成全方位的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；其次要加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨地區(qū)設(shè)立分公司的管理，嚴(yán)禁掛靠現(xiàn)象。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)誠信經(jīng)營、維護(hù)公平競爭、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的作用，加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的自律，構(gòu)筑工程造價(jià)咨詢行業(yè)良好的社會(huì)信用基礎(chǔ)，為全面推行工程造價(jià)全過程咨詢服務(wù)營造誠信守法的市場運(yùn)行環(huán)境。

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作者:吳冬平 熊德敏 吳曄 單位:浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院