國家宏觀調控市場經濟論文

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一、宏觀調控與宏觀調控法

（一）宏觀調控

宏觀調控（簡稱宏調）是政府實施的政策措施以調節市場經濟的運行。在市場經濟中，商品和服務的供應及需求是受價格規律及自由市場機制所影響。市場經濟帶來經濟增長，但會引發通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻使經濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產力都構成嚴重影響。所以宏觀調控是著重以整體社會的經濟運作，透過人為調節供應與需求，來達至計劃經濟之目標。宏觀調控是國家對國民經濟總量進行的調節與控制。是保證社會再生產協調發展的必要條件，也是社會主義國家管理經濟的重要職能。在中國，宏觀調控的主要任務是：保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長。宏觀調控主要運用價格、稅收、信貸、匯率等經濟手段和法律手段及行政手段。

（二）宏觀調控法

宏觀調控法的產生源自于政府失敗理論。這是基于法治平衡理論而生的。在賦予國家宏觀調控權的同時，也要對這個權力進行約束和規制，防止權力濫用。正是在這中授權與限權的平衡過程中，宏觀調控法應運而生。它除了要規定市場主體配合國家宏觀調控應如何作為，還規定政府調控的權限、范圍、程序、措施以及責任。目的是要為政府干預立章建制，實現政府干預法制化。宏觀調控法具有法的規范性、概括性、國家強制性和權力義務性的一般特征的同時，還具有自身的特征。宏觀調控法在一個方面對宏觀調控受控主體行為進行規制，另一方面又對宏觀調控主體行為進行規制。宏觀調整法作為經濟法中的重要組成部分，具有如下幾個基本特征：（1）調整對象的特定性和多樣性；（2）調整范圍的總體性和總量性；（3）調整方法的間接性和綜合性；（4）調控主體和受體經濟權利(力)和義務之間具有不對等性；內容具有廣泛性、形式具有多樣性。

二、宏觀調控法的理論基礎

（一）宏觀調控法的經濟學理論基礎

宏觀調控法的經濟學理論基礎主要有兩個，分別是市場失靈理論與政府失敗理論。

1.市場失靈理論

市場失靈理論指的是有關市場調節無法解決社會產品總供給和總需求失衡的問題及其政府運用經濟政策來解決這一總量失衡問題的理論。古典經濟學認為，價格機制的完全性、市場主體決策的完全性和市場信息的充分、對稱足以使市場價格機制實現對資源的有效配置和經濟的有效調節。正是在這一前提下，古典經濟學中認為政府應對經濟的態度應該是自由放任，盡量不對經濟進行干預。但是市場并不是萬能的，市場會失靈。市場的主要缺陷有以下幾點：（1）調節滯后，通常情況下都是市場變化在前，市場信號傳遞滯后，企業決策在后，企業等市場主體對市場的反應是對過去的市場變化作出的反應；（2）調節具有短期性，在短期資源配置上，市場調節是有效的，但是對于長期資源或者是周期較長的基礎設施則是很難起到作用；（3）調節有可能失效，市場調節不是對所有行業都有用的，例如國家定價的軍工產品、基礎教育收費、水、電、郵、公共交通等收費；（4）調節具有分化性，主要是通過市場調節會促進貧富差別加劇；（5）調節具有不經濟性，這主要是指的“企業外部不經濟”，如企業為追求微觀經濟效益，不愿治理環境污染，轉嫁自己的責任等現象的出現；（6）信息不完全或不對稱，這種缺陷會促使主體無效益的生產交易，信息不對稱則會破壞自由競爭；（7）市場機制具有唯利性，追逐最大化個體利潤是市場機制下市場主體的本質追求，但這卻不是一種理性的調節。市場失靈的主要體現有以下幾方面：（1）市場的自發性必然導致壟斷和寡頭，從而導致市場的低效或無效率，壟斷主體對競爭優勢的濫用破壞著正常的競爭秩序和公平的競爭關系，市場調節機制內在的調節功能和目標難以實現；（2）外部經濟導致投資者缺乏經濟性，而外部非經濟性又導致污染，影響了社會的可持續發展；（3）市場不能提供發展所需要的經濟結構變化，比如對幼稚產業的保護，對夕陽產業的調整等；（4）市場規則是一種“叢林規則”，無情的競爭必然導致弱肉強食，最終出現兩極分化。如果任憑市場競爭必然導致社會不公平，也根本不可能促進公共利益。

2.政府失敗理論

國家的調節機制和國家經濟職能是為了彌補市場調節之不足，克服市場失靈而產生的。然而國家調節亦非萬能它有許多缺陷，為糾正、彌補市場運行機制的局限與缺陷，國家干預是必要的，但由于過去國家長期遠離經濟生活，在政府調節時缺乏經驗，容易發生違背客觀經濟規律，反而破壞社會經濟結構和市場正常的運行秩序;另一方面，政府作為權力的中心，權力與經濟結合，容易滋生腐敗或侵犯市場主體的正當權益。因此，政府調節也存在缺陷，也會發生調節失靈。這就需要我們用法律方式去規范政府調節市場的行為，防止政府失敗，宏觀調控法律就擔當起了這一社會責任。政府失敗的主要表現有以下幾個方面：（1）由于公共物品的受益者和支出者的分離，造成低效益、高成本、甚至負效益的運行，形成外部負效應；（2）由于政治家的短期行為，為了競選或顯示輝煌政績、官場升遷，往往夸大近期成本和利益，而忽視未來成本和效益。

（二）宏觀調控法的社會結構理論基礎

當今的宏觀調控法具有一定的社會結構理論基礎，而市民社會－團體社會－政治國家的三元社會結構基礎正是其社會理論結構基礎。在托克維爾的《論美國的民主》一書中闡述了一個重要的思想：以社會制約權力。社會中間層的崛起會有一個顯著的效果就是使得政府的職能被弱化。政府職能弱化是一個權力轉移的過程，它代表著政府將一部分職能轉移給社會中間層。在有社會中間層加入的社會結構中，政府可以以社會管理者的身份制約社團的不正當的利己傾向，而社團可以以自身的名義制約政府，防止政府濫用行政權力。政府將一部分職能轉移給社會中間層，既有利于減輕政府的調控負擔，又可以充分發揮中間層私立性僅服從于法律、公共利益性為公共利益服務的優勢而使資源配置達到帕累托最優。在這一個過程中，政府的宏觀調控權力或職能進一步弱化。宏觀調控法也因此更“宏觀”、更“間接”。反映在宏觀調控的立法上也必然使國家的宏觀調控權力更加粗泛而不是具體，更具有間接指導性而不是直接參與性。也必然是立法中對社會中間層（主要是各種社會團體）這一經濟法主體的規定不能再像從前模糊簡略一帶而過而必須對其成立、職能、活動方式及法律責任作明確具體的規定。社會中間層的出現于發展不在允許“非此即彼”地來解決宏觀調控問題。此外，在宏觀調控法中設立公益訴訟機制也勢在必行。以團體訴訟、小額訴訟、訴訟援助計劃來抵御政府行政機關和廠商的不法行為，也正是經濟法社會利益本位的最佳體現。以“政府－社會中間層－市場”框架來布置宏觀調控法體系是新時期宏觀調控法立法的必然要求，理所當然是當代宏觀調控法的理論基礎之一。

三、結語

如何實現國家的有效宏觀調控，并使得國家宏觀調控變得更加的有效，一直都是經濟體制改革中的重大課題。市場和政府的角色和地位在經濟運行中究竟誰有著更為重要的作用，也許會一直爭論下去。因為社會在發展，經濟環境在不斷的變化，宏觀調控也只有在動態變化的過程中不斷發展和完善才能真正為經濟發展引航指路。關于宏觀調控原理的研究也必將不斷深化和細化，必將對立法和實踐提供最可靠的理論支持。