市場經濟歸檔問題研究

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一、加強《檔案法》的學習宣傳力度，增強全員檔案意識。

《檔案法》頒布十多年來，使檔案管理工作在法律上有了保證，檔案管理工作在原有的基礎上有了很在提高，但由于有的單位對《檔案法》的學習宣傳不夠，目前仍存在檔案意識簿弱，歸檔難等現象。針對這種現象，我們要加大的《檔案法》的學習宣傳力度，首先是領導重視，領導重視是做好檔案管理工作的關鍵。原國家檔案局局長曾三早在1956年9月提出:“全黨同志都來幫助檔案工作的建設，各級黨委要對檔案工作給以經常地檢查和監督，把我國的檔案事業和檔案科學逐步提高到足以適應中國經濟建設和文化建設的需要的水平。”各級領導都應把檔案管理工作真正納人本單位的議事日程;其次，經常組織職工學習貫徹《檔案法》，加深對檔案法規的理解，提高全員的檔案意識，嚴格按照“三納入”、“四同步”來搞好本單位(部門)檔案管理工作。

二、檔案管理工作要發揮經濟杠桿的作用。

檔案管理工作必須遵循社會主義市場經濟發展規律，不斷增補完善適應社會主義市場經濟的檔案管理制度。根據我們的實踐經驗，單位的計劃財務部門、技術管理部門與檔案管理部門要相互協調，在項目協議合同中要有明確的歸檔內容和時間，并預留歸檔保證金。對沒有歸檔的成果、產品不算合同的完成，不予結算。這一措施從現在許多工程項目中執行情況來看效果比較好，在很大程度上解決了歸檔難問題。

三、檔案工作人員自身業務素質要提高。

解決歸檔難，除各級領導、技術人員重視外，檔案工作人員自身業務素質、奉獻精神尤為重要。不能有守株待兔的思想，不能你交什么，我收什么，玉石不分。要充分認識歸檔和保存，既是文件向檔案轉化的程序和條件，又是文件轉化為檔案的一般標志和界限。要做到腿勤、口勤、手勤，要有適應在市場經濟條件下做好檔案工作的能力，經常深人科研生產活動中去，掌握文件材料的形成內容和積累規律、才能更好地起到監督、指導、檢查工作，做好歸檔工作。

四、建立健全考核制度，解決“一重一輕”的思想問題。

當前歸檔難最突出的表現是存在于科研生產人員中重課題研究(試驗)項目的完成，輕科技文件材料的積累歸檔的思想。認為多接一個合同就多一碗飯吃，歸檔如何并不直接影響生存，歸多歸少，早歸遲歸都一樣。這樣就造成了在歸檔內容上不完整、不準確、不系統、不規范，在歸檔時間上一拖再拖，嚴重影響檔案的及時整理編目提供利用。解決這“一重一輕”思想除上文所述措施外，還應建立崗位責任制和干部考核制度，把檔案工作列人崗位和干部考核內容，以引起在思想上對歸檔工作的高度重視，從而保證檔案的歸檔率。筆者認為，考核內容應包括:1.課題形成的文件材料是否完整、準確、系統;2.課題形成的所有文件材料是否符合有關歸檔規定的要求，如書寫、記錄表、圖等;3.課題所形成的文件材料是否符合材料的外部特征，如保管期限、等級、簽署等歸檔要求;4.課題形成的文件材料是否按計劃或階段積累整理立卷保管;5.科技人員對課題所形成的文件材料是否及時歸檔;6.各級領導是否對課題所形成的文件材料進行過審查校核。考核的方式可以是完成一個課題考核一個課題，也可以是年終一次進行，兩種考核方式各有優缺點。前者可以解決及時歸檔問題，發現有不符合歸檔要求的，課題負責人或編寫人可以及時補救。后者是年終一次進行，時間拖長容易使檔案材料散失。權衡利弊，筆者認為，就目前歸檔情況看，采用前種方式為宜。