干部人事檔案專項(xiàng)審核工作探思

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【摘要】新時(shí)期做好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，應(yīng)當(dāng)重視干部人事檔案專項(xiàng)審核的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)字化及檔案專審的成果等。可以利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一、集成高效的干部人事檔案管理信息系統(tǒng)，循序漸進(jìn)地將干部人事檔案統(tǒng)一納入數(shù)字化、信息化數(shù)據(jù)庫(kù)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；干部人事檔案；專項(xiàng)審核；檔案管理；人力資源開(kāi)發(fā)

政治路線確定以后，干部就是決定性的因素。不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文官制度，我國(guó)干部人事制度自確立之日起就帶有政治性、革命性、職業(yè)性、專業(yè)性等特點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度在人事制度領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。新時(shí)期，培養(yǎng)和造就一支“注重實(shí)際、實(shí)事求是、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、不懈奮斗、永遠(yuǎn)奮斗”的干部隊(duì)伍，需要從對(duì)應(yīng)的干部人事檔案管理體系入手。干部人事檔案是干部成長(zhǎng)過(guò)程中的“大數(shù)據(jù)”，對(duì)干部的培養(yǎng)、提拔、交流使用等具有極其重要的決策參考價(jià)值，因此我們必須把做好干部人事檔案的專項(xiàng)審核作為當(dāng)前階段重要的基礎(chǔ)性工作。

一、做好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的重要意義

新時(shí)期，干部人事檔案管理是一個(gè)多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域融合、多主體協(xié)同創(chuàng)新的管理領(lǐng)域，融合了人力資源管理、黨的組織工作、檔案管理、大數(shù)據(jù)等多樣化的內(nèi)容，尤其是干部人事檔案專項(xiàng)審核，已經(jīng)成為該領(lǐng)域一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)而言之，干部人事檔案專審一般指的是有檔案管理資質(zhì)或職責(zé)的部門(mén)，按照一定的檔案審查流程、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等對(duì)特定人事檔案進(jìn)行全過(guò)程、全要素、全周期管理、審查的過(guò)程。

（一）干部人事檔案專審是考察干部的“試金石”。受長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)干部人事檔案管理領(lǐng)域管理體制僵化等因素影響，干部人事檔案管理實(shí)踐中一度走入“失序” “失范”甚至是違法、犯罪的境地。例如，黨的十八大以來(lái)公布的落馬官員的檔案數(shù)據(jù)顯示，檔案造假在一定程度上是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，從科級(jí)官員到省部級(jí)官員均存在“檔案造假”問(wèn)題，具體表現(xiàn)為學(xué)歷造假、年齡造假、工作經(jīng)歷造假、入黨材料造假、公章造假、家庭情況造假、培訓(xùn)經(jīng)歷造假等，這些問(wèn)題之所以產(chǎn)生并長(zhǎng)期存在而沒(méi)有被及時(shí)糾偏，直接的原因之一是干部人事檔案專審環(huán)節(jié)存在漏洞。因此，加強(qiáng)干部人事檔案專審是完善我國(guó)干部人事制度尤其是干部考察制度的必要 環(huán)節(jié)。

（二）干部人事檔案專審是貫徹《干部人事檔案工作條例》的必要之舉。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)干部人事檔案管理改革先后經(jīng)歷了一個(gè)從集中領(lǐng)導(dǎo)到相對(duì)分散再到集中領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。作為一種趨勢(shì)，我國(guó)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化越來(lái)越注重干部人事檔案管理的科學(xué)化，并注重在干部提拔、任用等全環(huán)節(jié)查閱干部的人事檔案、廉政檔案、政績(jī)檔案、決策檔案等，力圖從這些過(guò)往的“成長(zhǎng)數(shù)據(jù)”中全方位掌握和評(píng)價(jià)干部。2018年，中共中央針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)干部人事檔案管理中存在的突出問(wèn)題，印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，并在第三十六條、三十七條對(duì)干部人事檔案審核進(jìn)行了規(guī)定。盡管該條例沒(méi)有詳細(xì)對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核進(jìn)行規(guī)定，但是作為一種細(xì)化執(zhí)行方案，專項(xiàng)審核是我們當(dāng)前貫徹《干部人事檔案工作條例》的一個(gè)主要 方向。

二、做好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的思考

從近五年來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核相關(guān)的研究文獻(xiàn)數(shù)量、研究主題、研究領(lǐng)域等情況來(lái)看，對(duì)于“為什么要專項(xiàng)審核”“要專項(xiàng)審核什么內(nèi)容”等問(wèn)題的探討已經(jīng)比較充分，但是對(duì)于“如何深入有效開(kāi)展專項(xiàng)審核”仍然有許多值得探討的內(nèi)容。以下幾點(diǎn)值得深入反思：

（一）重視干部人事檔案專項(xiàng)審核的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。2018年出臺(tái)的《干部人事檔案工作條例》對(duì)干部人事檔案主要內(nèi)容分類為十個(gè)方面：即履歷類材料、自傳和思想類材料、考核鑒定類材料、學(xué)歷學(xué)位及專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）類材料、政審及審計(jì)和審核類材料、黨團(tuán)類材料、表彰獎(jiǎng)勵(lì)類材料、違規(guī)違紀(jì)違法處分類材料、工資及任免、出國(guó)和會(huì)議代表類材料、其他可供組織參考的材料。盡管該條例對(duì)干部人事檔案內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但是在操作層面上應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展專項(xiàng)審核需要一定的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的支撐。在這方面，可以按照“檔案材料是否全面完整（完整度指標(biāo)）”“檔案材料是否真實(shí)（真實(shí)性指標(biāo)）”“檔案材料是否標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（規(guī)范性指標(biāo)）”三維度原則，細(xì)化設(shè)計(jì)相關(guān)的審核指標(biāo)，形成一個(gè)相對(duì)成熟的可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn) 流程。

（二）重視干部人事檔案專項(xiàng)審核的數(shù)字化。利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展干部人事檔案的專項(xiàng)審核及配套的管理是管理技術(shù)層面的創(chuàng)新，也是克服干部人事檔案造假、不規(guī)范等問(wèn)題的關(guān)鍵一招。對(duì)此，2018年出臺(tái)的《干部人事檔案工作條例》第二十三條明確提出干部人事數(shù)字檔案館的建設(shè)思路，其本質(zhì)的邏輯就在于利用掃描技術(shù)將紙質(zhì)版干部人事檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字圖像和數(shù)字文本，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化流轉(zhuǎn)和保存，從而較大程度上避免了人事檔案管理中的“暗箱操作”。對(duì)此，在我國(guó)干部人事檔案管理“分級(jí)負(fù)責(zé)、集中管理”的體制下，我們建議有條件、有水平、有經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)可以建立本地化的干部人事檔案數(shù)字館，在做好保密的前提下，確保干部人事數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性以及與紙質(zhì)檔案的一致性。同時(shí)，與此相配套的電子目錄建庫(kù)、圖像資料儲(chǔ)存、防火墻建設(shè)、數(shù)據(jù)借閱、專項(xiàng)審核中的數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)備份等設(shè)計(jì)也要同步。同時(shí)，我們建議規(guī)劃設(shè)計(jì)“一站式檔案服務(wù)平臺(tái)”，利用該平臺(tái)可以定期對(duì)干部人事檔案的建立、接收、接轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)計(jì)、保密等進(jìn)行高效率的配置，實(shí)現(xiàn)圍繞干部人事檔案服務(wù)鏈的全程信息化、數(shù)據(jù)化。

（三）重視干部人事檔案專審的成果。干部人事檔案專審不是一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，也不是一個(gè)被動(dòng)的環(huán)節(jié)，在新常態(tài)下，是一個(gè)主動(dòng)性、積極性、進(jìn)攻性的干部任用決策環(huán)節(jié)，因此我們必須重視利用好干部人事檔案專審的成果。2019年3月修訂的《干部任用條例》，在干部任用方面明確提出了“政治關(guān)”“品行關(guān)”“能力關(guān)”“作風(fēng)關(guān)”“廉潔關(guān)”五大關(guān)的用人導(dǎo)向?；谶@種干部任用導(dǎo)向，檔案專審成果運(yùn)用可以劃分為三個(gè)檔次：其一是檔案專審不過(guò)關(guān)，即對(duì)干部人事檔案存在重大造假問(wèn)題的線索要及時(shí)轉(zhuǎn)交紀(jì)委、監(jiān)委，確保檔案專審成果轉(zhuǎn)化為干部任用成果；其二是檔案專審發(fā)現(xiàn)較大不規(guī)范問(wèn)題，可以通過(guò)約談檔案管理出現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)的責(zé)任人等方式，確保類似問(wèn)題不再反復(fù)發(fā)生；三是檔案專審發(fā)現(xiàn)一定的瑕疵問(wèn)題，對(duì)此可以通過(guò)聯(lián)系當(dāng)事人、檔案管理責(zé)任人、檔案出具單位、檔案保管單位等利益主體，及時(shí)將檔案瑕疵問(wèn)題消滅，實(shí)現(xiàn)檔案質(zhì)量提升 目的。

三、結(jié)論

干部人事制度改革往縱深層面推進(jìn)迫切要求我們對(duì)干部人事檔案專審進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新。在數(shù)字化浪潮下，傳統(tǒng)的干部人事檔案專項(xiàng)審核在技術(shù)層面、戰(zhàn)略層面均面臨著轉(zhuǎn)型的需求。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人事檔案的數(shù)字館建設(shè)、第三方外包服務(wù)以及對(duì)人事檔案造假者施加的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制建設(shè)有諸多值得我們借鑒的地方。例如，美國(guó)人事檔案數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是“公私合作”，美國(guó)公共檔案管理機(jī)構(gòu)基于契約精神、市場(chǎng)理性、法治原則等，就特定的檔案管理和專項(xiàng)審核等，與私營(yíng)的檔案數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，從而達(dá)到節(jié)約財(cái)政費(fèi)用、克服專業(yè)人員知識(shí)技能不足、人員短缺、提升檔案數(shù)字化管理質(zhì)量和檔案管理水平等目的，值得我們深度反思和研究。作為一種對(duì)策建議，本文嘗試從重視干部人事檔案專項(xiàng)審核的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)字化及檔案專審的成果等方面提出相關(guān)的建議，希望可以為我國(guó)干部人事檔案管理創(chuàng)新提供借鑒。展望未來(lái)，立足于檔案管理的數(shù)字化趨勢(shì)，我們建議國(guó)家層面可以利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、集成高效的干部人事檔案管理信息系統(tǒng)，利用這種技術(shù)層面的革新，克服傳統(tǒng)意義上存在的檔案造假、檔案失真、檔案失范等突出 問(wèn)題。

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作者:秦偉 單位:玉林市第二人民醫(yī)院