糧食供需下的飼料業

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飼料業是確保水產養殖業持續較快發展的重要支撐。2011年，我國水產飼料產量為1540萬噸，占商品飼料總量的9%，為豬飼料的1/4，同比上年增長3%。但與水產養殖業的需求增長相比，水產飼料業發展目前面臨著原料緊張、價格高漲的問題，一些成本低廉但低質的原料進入到飼料原料中，直接威脅漁用配合飼料的營養和質量。因此，目前降低飼料成本和確保飼料質量不僅是水產飼料企業和養殖戶的客觀要求，也是水產科技的一個重大研究課題。總的來看，我國農產品供求關系格局與過去相比已經發生很大變化。水產飼料業是種植業的后端產業，它受其前端產業影響，也反過來對前端種植業內部關系演化產生反作用，從而對整個農業結構產生影響。因此，對水產飼料業遇到的問題應從更寬的視角去考察。

一、世界與我國糧食供求發展現狀及特點

世界糧食供求發展的特點可以概括為：糧食生產能力顯著提高，但糧食安全狀況不容樂觀；需求增加快，供求關系趨于緊張；自然條件約束增強，穩定發展的不確定性增加；糧食價格波動影響糧食安全格局這四個特點。一方面，近年來，世界糧食產量的年際波動增加，特別是1988、1995、2002和2006年出現4年的產量低谷。另一方面，世界糧食需求快速增加。從一般水平來看，要實現營養均衡，一人每天攝入能量應在2900卡左右，其中的750卡能量來自養殖業，2160卡來自種植業，以3:1的料肉比估計，攝入動物性食品的750卡熱量相當于消費2250卡由種植產品提供的熱量，相當于每年消費375千克糧食。2009年，世界人均糧食占有量為368千克。很顯然，目前世界糧食生產水平還不能滿足“吃好”的要求。目前發達國家人均糧食消費攝入能量為3500卡，而貧困國家則只有2000卡。國際食物研究所預計，1993～2020年，發展中國家飼料糧需求將從19%提高到24%，飼料糧需求量翻一番，口糧需求增加47%，FAO估計，下一個30年，世界還需每年增加10億噸谷物。此外，石油價格變化導致糧食的能源化趨向打破了長期的糧食供求平衡格局，加劇了國際糧價上漲預期，使供求出現緊張。2010年，美國1.3億噸玉米被用于乙醇加工，占谷物產量的1/3，為3.5億人一年的口糧。美國、歐盟、巴西大量玉米、菜籽、棕櫚油轉用于生產生物燃料。玉米工業用途和飼料業用途、食品工業原料用途之間發生沖突，是造成糧食價格上漲和飼料原料價格上漲的原因之一。世界糧食供求關系的變化造成近年來世界糧價出現明顯波動。2007～2010年，中低收入國家的糧價上漲幅度比高收入國家高5%。人口集中的亞洲國家2010年食品價格漲幅在10%以上，其中印度達到18.32%。發達國家的恩格爾系數較低，糧價上漲對居民生活的影響不很明顯，而發展中國家恩格爾系數多在35%以上，貧困人口高達60%以上，生計受到的影響很大。據世界銀行估計，糧價上漲導致4400萬人陷入極度貧窮。這些情況都說明，目前世界糧食供求平衡關系總體上仍然是偏緊的。從我國的情況來看，目前我國谷物自給水平很高，我國水稻、小麥和玉米的綜合生產能力基本可以滿足國內谷物消費需要。但我國大豆嚴重依賴國際市場，進口依存度達到73%。2010年我國進口糧食（包括大豆）6695萬噸，相當于國內產量的12.25%，糧食自給率已不足90%，而《國家糧食安全中長期發展綱要2008-2020》中的糧食自給率目標為95%。目前，我國耕地使用已進入預警紅線，至少70%的耕地要用于生產糧食，其他經濟作物只能在30%的耕地上發展。2011年，我國糧食產量突破5.5億噸，三大谷物產量突破5億噸，但不僅大豆、食用植物油要大量進口，糖料、棉花等大宗農產品也處于凈進口狀態。據我們測算，2010年我國使用境外影子播種面積可達7億畝，加上播種面積16.48億畝，合計數23億多畝，即缺口部分可占國內總需求使用耕地的30.4%。隨著經濟社會發展，我國已經進入了食品加工和飼料用糧等間接糧食消費快速增加的發展階段，盡管糧食直接消費量趨于下降，但糧食消費總體水平持續增加，糧食需求壓力越來越大。1995～2010年，我國糧食總消費需求從45280萬噸增加到55000萬噸，增加了7475萬噸。國家新增千億斤糧食規劃預測，到2020年，我國糧食消費總需求將達到57558萬噸，比2010年增加9.1%。而這一預測還沒有考慮糧食深加工等的新變化，是一個保守數字。需求層面發生的重大變化對我國農業的影響將是長期而深刻的。在世界農產品供求緊張的情況下，谷物產品最容易被各國列為實施貿易管制甚至禁止貿易的產品。對中國這樣的人口大國而言，只能選擇確保谷物自給的戰略。雖然，我國糧油作物特別是粗糧作物需求增加會影響到種植結構，但確保口糧的糧食安全戰略會直接影響種植結構的調整，并使飼料糧、工業用糧等的增長受限，因此，我國水產飼料業發展勢必是在供給、需求與政策因素的多重影響下來實現的。

二、水產飼料業原料供應明顯受到制約

伴隨水產養殖業的發展，我國水產飼料業獲得迅速發展，并成為世界上水產飼料市場容量最大的國家。改革開放以來，水產飼料業經歷了20世紀80年代的萌芽階段、90年代初步發展階段、2000年至今的規模化發展階段，近年來水產飼料行業一直保持良好發展勢頭。根據我國目前海洋和江河捕撈產量零增長的政策，水產品總量增長將基本由養殖產量來提供，水產飼料的市場需求量將進一步得到增加。2011年，我國水產飼料產量達到1540萬噸，比2008年增加250萬噸，發展規模可觀。在一些省份，水產飼料業發展迅速，地位重要，成為漁業經濟的重要組成部分。目前，水產飼料，尤其是名優水產飼料以福建、廣東等沿海省份較為發達。飼料業產品附加值相對較低，需要價格相對穩定的原材料供給，但目前我國豆粕、菜粕、棉粕、玉米蛋白粉、血漿血球蛋白粉等在滿足市場需要方面存在困難。目前，水產飼料業的原料來源問題越來越突出。隨著我國水產飼料業規模的擴大，飼料企業生產所需的豆粕、玉米等原材料將越來越依賴進口。據測算，目前，我國飼料業蛋白飼料短缺1000萬噸，能量飼料短缺3000萬噸。2011年我國玉米產量為1.918億噸，玉米產量增長顯著。但自今年3月以來，玉米價格繼續攀升。我們認為，因飼料、深加工等快速增長所造成的玉米需求缺口正逐步擴大，玉米供應不足將成為國內外糧食市場的常態。而我國大豆生產規模由于不能滿足自給的需要，使得大豆和豆粕價格基本上由國際市場決定。魚粉價格也在快速上漲，IntraFish預計2012年魚粉價格會繼續走高，開發新的蛋白源已成為我國水產養殖業發展必須面對和解決的首要問題。目前我國人工配合飼料的普及率不足40%，水產飼料的市場缺口每年高達2000余萬噸。以水產配合飼料占飼料總量5%計算，我國使用配合飼料生產的水產品產量約占養殖產量的10%，與國際先進水平有相當大的差距。飼料工業生產的飼料數量、品種、質量目前遠遠不能適應養殖結構、養殖模式日益多元化的需求。從整體上看，我國水產業耗糧水平逐年在提高。單從投入來看，規模戶每百斤淡水主產品的耗糧數量從2000年的40.83公斤提高到2007年的54.16公斤；一般戶每百斤淡水主產品的耗糧數量從2000年的40.58公斤提高到2007年的49.13公斤。在日益趨緊的糧食供求發展趨勢下，水產業和水產飼料業遇到的問題和困惑都可以歸結為是供給方面出現了問題，而這一問題是需要從供給和需求兩個方面努力來解決的。與原料供應不足相對應的是飼料加工企業與原料產地之間的銜接不足。目前，全國約2/3的地區總體缺糧，糧食總量產需不足的省份明顯增加，主銷區糧食自給率急劇下降，真正能調出商品糧的省份明顯減少，已經集中到少數幾個省區，糧食產銷區域格局呈現出十分特殊而復雜的格局。細糧、粗糧均有剩余的只有黑龍江、新疆和寧夏3省（區）；河南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東6省剩余細糧、缺粗糧；陜西、西藏、山西、云南、遼寧、貴州6省剩余粗糧、缺細糧，細糧和粗糧都短缺的有11個，位于四大直轄市和東南、華南地區。此外，缺水的北方地區承擔了確保糧食安全的重擔。分品種來看，我國東部地區玉米生產集中度呈明顯下降趨勢，中部地區近10年的上升趨勢較為明顯，從2000年的41.62%上升至2010年的50.47%，目前該區域玉米總產占全國的一半以上，其中黑龍江、吉林的玉米產量居全國前兩位，且生產集中度較以年份均有提高，內蒙古、山西的玉米集中度2010年增至12.59%，西部地區則在波動中緩慢下行。東部地區小麥生產集中度的波動趨勢較平緩，近10年有所下降，中部地區近10年的上升勢頭明顯，從2000年的37.31%上升至2010年的44.58%，其中河南、安徽等省的生產集中度呈上升態勢，西部地區則呈現明顯的下降趨勢，其中四川、陜西、甘肅等省份的下降幅度較大。與飼料原料產地的變化相比，目前，我國水產飼料行業布局仍偏重于沿海，這是一個大問題。

三、我國水產飼料業走出困境的政策建議作為人口大國，糧食安全政策是我國農業政策的核心，未來國內糧食政策應更傾向于保基本口糧。因此，對我國的飼料糧、工業用糧發展應進行長期規劃；應合理控制工業用糧規模；發展節糧型養殖業等。而對水產業來說，由糧食安全到食物安全概念的轉變有可能使包括水產業在內的非糧產業的地位重新被認識。從現實的國情來看，我國發展水產飼料業主要應從以下幾個方面取得突破：

（一）提升科技支撐，加快飼料開發我國水產飼料行業起步晚、投入不足、研究基礎薄弱，發展水平遠遠滯后于發達國家。在水產動物營養研究方面，我國比發達國家晚40年。配方技術是水產飼料發展的重要基礎，改進配方不僅能更廣泛地利用營養成分，而且能夠大量節約成本，降低環境負荷。日本、挪威、美國等漁業發達國家養殖的鮭、鱒、鲆鰈魚和鯉魚飼料系數已達1.0～1.3的水平，其它魚類及甲殼類的飼料系數在1.5～1.8之間。我國對魚、蝦等水產品營養需求的研究還遠遠不夠，基本數據空白或殘缺不齊。由于技術上盲點很多，水產飼料業配方粗糙，仍處于初級階段。目前，我國只有部分品種的飼料系數總體水平達到1.8。人工配合飼料和新產品的研發對于推動水產養殖業的發展具有重要意義，但從目前的情況來看，我國人工配合飼料的普及率不高，推廣率還不足1/3，與我國水產養殖大國的地位極不相稱。盡管我國的農業科研體系龐大，但漁業科研體系薄弱，研究水平落后于發達國家。我國的飼料添加劑絕大多數是礦物鹽和氯化膽堿，而技術含量較高的氨基酸、維生素等產品生產能力較低，與發達國家的差距非常大。根據我們調查，飼料企業的技術需求主要包括：提高飼料中蛋白的含量；減少原料污染；減少二次污染；有效資源的開發和利用；飼料配方的優化技術和成本控制技術；設備的技術升級改造等。破解水產飼料業發展的瓶頸，根本上取決于科學基礎的加強，應加大水產飼料研發投入，針對薄弱環節強化基礎和應用研究，充分調動企業研發積極性。近期，應重點梳理國內資源現狀，要搞清不同水產品、不同生長發育階段的營養需求，廣泛開辟和利用營養成分來源，形成科學合理的配方。

（二）加強財稅支持力度資金短缺，是飼料企業面臨的普遍問題。應重點對開發多種原料的飼料企業給予支持。支持飼料企業發展，要將重點轉向利用廢棄營養資源、開發邊際土地等方面，而不是簡單對飼料企業實行普遍支持。其次，要多渠道拓展飼料來源。一方面，要推動和鼓勵利用可獲得的營養與水生生物資源的食物鏈低層的水產品養殖，包括海水和淡水植物、濾食性無脊椎動物與魚類、素食或雜食性魚類和甲殼動物以及能夠忍受不良水質的水生生物種類。另一方面，要推動鼓勵水產養殖與其他農業生產活動的結合，如灌溉、作物生產、畜牧業，通過這種結合發展有機水產養殖系統，以提高資源使用效率和生產能力。飼料行業是一個典型的農產品加工業，可以考慮統一農產品與工業品的適用稅率，解決飼料企業“高征低扣”問題。適當減免水產飼料生產企業所得稅。加大對飼料企業的金融支持力度。考慮讓飼料行業享受與農業一樣的信貸優惠政策，通過涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等辦法，為飼料企業爭取信貸提供支持。

（三）統籌利用國內外資源，增強飼料供給能力近年來，我國飼料進口快速增加。從長期趨勢看，在國內土地資源非常匱乏緊張的情況下，我國水產飼料成分并沒有必要完全立足于國內實現供求平衡。必須抓緊研究、盡快完善進出口戰略規劃和調控機制。一一是是適適當當增增加加進進口口。。我國已經渡過了要依靠農產品出口積累外匯的時期，在國內生產能力不能滿足國內需求的情況下，適當進口有利于補充國內飼料來源的不足。要避免簡單認為進口就是沖擊國內市場的認識，降低魚粉、魚油等飼料原料進口關稅，減少進口成本和支持鼓勵企業進口。二二是是要要提提高高在在國國際際市市場場上上的的話話語語權權。。目前，由于進口量大，我國進口魚粉等水產飼料極易引起國際市場價格的波動，也容易被貿易對手“狩獵”。應考慮在政府主導或支持下強化國家飼料行業協會的作用，整合進口需求，協調進口大宗原料（魚粉、玉米、餅粕等）的價格，提高市場談判的話語權。應加強與其他飼料進口國的合作，提高談判能力。充分利用雙邊協定和多邊協定，建立互利、穩定的出口國貨源基地。三三是是實實施施““走走出出去去””戰戰略略。。考慮開展與土水資源豐富國家的合作，啟動一批飼料生產合作項目。四四是是控控制制糧糧食食深深加加工工規規模模。。目前，我國玉米深加工消費占總消費量的28.2%，已經超過國家設定的26%限制。如果玉米深加工剎不住，甚至出口導向型的玉米深加工繼續發展，玉米缺口可能進一步擴大。五五是是對對水水產產飼飼料料業業來來說說，，需需要要制制定定合合理理的的儲儲備備制制度度，，建建立立穩穩定定的的產產銷銷關關系系。。