海洋環(huán)境修復(fù)展望
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海洋牧場建設(shè)暨人工魚礁建設(shè)是一項(xiàng)重要的海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，是海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)實(shí)踐，對于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、帶動旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源等具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為貫徹落實(shí)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策和《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，切實(shí)修復(fù)和保護(hù)海州灣漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，2002年起江蘇省率先在連云港市海州灣海域規(guī)劃實(shí)施人工魚礁建設(shè)工程，2008年開始發(fā)展以人工魚礁建設(shè)為主的海洋牧場建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施以來，通過積極爭取財(cái)政資金、科學(xué)合理規(guī)劃、不斷規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè)與項(xiàng)目運(yùn)行管理、規(guī)范有序的擴(kuò)展建設(shè)規(guī)模等，取得了較好的成效，切實(shí)保護(hù)與修復(fù)了海州灣的生態(tài)環(huán)境與資源。
一、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的背景
江蘇連云港市海州灣漁場是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動物的產(chǎn)卵場和索餌場，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省海州灣的主要產(chǎn)地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。長期較高的捕撈強(qiáng)度（僅連云港市就有大小作業(yè)漁船5200多艘）和單一的捕撈作業(yè)形式（長期底拖網(wǎng)作業(yè)）下出現(xiàn)了漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，漁船單產(chǎn)下降，漁獲質(zhì)量也大不如前，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業(yè)的發(fā)展以及淺海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，造成的海洋水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡、產(chǎn)卵場退化、海洋生物棲息地和生存環(huán)境喪失或改變等現(xiàn)象，對漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，海州灣海洋生態(tài)資源系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，尤其是優(yōu)勢生物種質(zhì)資源。與日本、韓國、朝鮮等周邊國家有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的漁業(yè)談判結(jié)果使得我國在東、黃海失去了相當(dāng)大的傳統(tǒng)作業(yè)漁場，在該海區(qū)作業(yè)的眾多漁船將面臨停產(chǎn)的困境。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，人民對海產(chǎn)品質(zhì)和量的需求日益增加，人類保護(hù)海洋環(huán)境與漁業(yè)資源的意識也不斷增強(qiáng)。面對海洋漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退和海洋生態(tài)環(huán)境的惡化等情況，國家和江蘇省都采取了許多措施，如實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，實(shí)行限制網(wǎng)目大小，取締嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的漁具，逐步淘汰近海拖網(wǎng)漁船，鼓勵外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)以及伏季休漁政策等。這些措施對減緩漁業(yè)資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強(qiáng)度過大的問題。為了保持沿海海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場等，營造一個適宜魚類生長的環(huán)境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場的建設(shè)，是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的有效措施之一，并在許多國家和地區(qū)得到了迅速發(fā)展。日本、韓國和美國等國家早在20世紀(jì)70年代就開始建造人工魚礁，我國近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開始有計(jì)劃地建造人工魚礁，這是近海漁場改造的一個有力措施，也是今后近海漁業(yè)發(fā)展的方向。因此，通過開展人工魚礁建設(shè)來修復(fù)和改善江蘇海州灣的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民減船轉(zhuǎn)業(yè)，合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走耕海牧漁的道路是勢在必行的。
二、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件
海洋牧場的選址通常要考慮海洋區(qū)劃、周圍海域的功能尤其是對于主要航道、錨地及水下工程設(shè)施等的避讓及地址、水質(zhì)、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個半開闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國東部沿海重要的群眾漁業(yè)漁場之一，是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動物的產(chǎn)卵場和索餌場，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省的唯一產(chǎn)地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。其海洋環(huán)境優(yōu)越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質(zhì)海岸，其次是基巖和沙質(zhì)海岸。這里是江蘇省具備建設(shè)人工魚礁適宜底質(zhì)條件的海區(qū)，水深適宜，海洋災(zāi)害較少，且規(guī)劃選取的礁區(qū)建設(shè)用海符合海洋功能區(qū)劃，并考慮了航道避讓等因素。此外，人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目暨海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目有國家政策、法規(guī)等的有力支持，是得到農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)實(shí)施的重要項(xiàng)目，是江蘇省落實(shí)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策、加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要建設(shè)工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業(yè)。2006年，國務(wù)院通過的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》要求“積極推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機(jī)會，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)”。2008年，在之前多年人工魚礁建設(shè)的基礎(chǔ)上，江蘇省積極響應(yīng)國家關(guān)于《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的要求，不斷豐富和擴(kuò)展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)起了海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。
三、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
自海州灣人工魚礁建設(shè)開展以來，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、江蘇省海洋與漁業(yè)局等部門連續(xù)8年來累計(jì)投入資金2768萬元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設(shè)。截至2010年底累計(jì)投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個，總投放規(guī)模為111457.2m3，分布大小規(guī)模不同礁群21座，形成人工魚礁調(diào)控海域面積達(dá)60km2。共人工增殖放流了中國對蝦苗等6億尾，吸納轉(zhuǎn)業(yè)漁民700余人。此外，根據(jù)牧場海藻場建設(shè)需要，在礁區(qū)內(nèi)成功開展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗(yàn)成功，為下一步海藻場的大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)在江蘇省連云港市海州灣海域?qū)嵤山K省海洋與漁業(yè)局指導(dǎo)，連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，上海海洋大學(xué)作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)參與實(shí)施計(jì)劃的制定和礁體設(shè)計(jì)、礁區(qū)規(guī)劃、礁體投放指導(dǎo)、投礁后的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和魚礁區(qū)資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)參與漁業(yè)資源增殖狀況的調(diào)查和苗種放流及跟蹤監(jiān)測；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協(xié)助魚礁投放水域的海上生態(tài)和資源調(diào)查及礁區(qū)的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)過多年的摸索，走出了一條“官——產(chǎn)——學(xué)——研”發(fā)展的道路，充分發(fā)揮了出各方的優(yōu)勢，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的保證。整個項(xiàng)目有健全的組織管理機(jī)構(gòu)和合理規(guī)范的運(yùn)行程序，設(shè)有海洋牧場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、工作組、技術(shù)專家組、招投標(biāo)組、實(shí)施監(jiān)督組及項(xiàng)目監(jiān)理公司等。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定海洋牧場建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)及協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開展，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金使用管理與審計(jì)，確保?？顚Ｓ茫患夹g(shù)專家組負(fù)責(zé)人工魚礁建設(shè)的可行性、規(guī)劃海區(qū)的生態(tài)資源條件、投放地點(diǎn)、投放時(shí)間、投放方式等的調(diào)研、論證以及魚礁投放后效果評價(jià)；招投標(biāo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)招投標(biāo)方案采取委托招標(biāo)和公開招標(biāo)的方式確定人工魚礁的制作單位、運(yùn)輸與投放單位、工程監(jiān)理單位等，招投標(biāo)過程堅(jiān)持做到公平、公正、公開。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組對礁體的制作、投放等各環(huán)節(jié)、全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，對每一批礁體都派驗(yàn)收小組逐個檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格方可運(yùn)輸投放，投放過程中，監(jiān)督組親自跟船出海，對礁體投放數(shù)量、投放地點(diǎn)等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。此外，成立了魚礁生物工程公司，專門負(fù)責(zé)魚礁投放和看護(hù)及日常維護(hù)；在海州灣海域建設(shè)了海洋牧場管理平臺，目前平臺已裝備了儲水池、發(fā)電機(jī)和基本生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了能靠船、長住人，這確保了礁區(qū)的養(yǎng)護(hù)效果與正常管理。
四、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的初步效果
連續(xù)多年的項(xiàng)目建設(shè)不僅產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益，還產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。礁體投放后的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：人工魚礁對于投放水域生態(tài)環(huán)境有所改善，營養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)更趨合理，生物多樣性指數(shù)增高，集魚效果明顯。2008年海州灣人工魚礁區(qū)共調(diào)查發(fā)現(xiàn)游泳生物60種，對照區(qū)51種。礁區(qū)游泳生物年平均生物量為50.82kg/h，對照區(qū)26.21kg/h，魚礁區(qū)是對照區(qū)的2倍。礁區(qū)平均生物密度為10239.50ind./h，對照區(qū)6662.75ind./h，礁區(qū)是對照區(qū)的1.5倍。礁區(qū)游泳生物種類數(shù)和生物量均高于對照區(qū)，表明礁區(qū)游泳生物資源比附近海區(qū)豐富。與對照區(qū)比較，2008年礁區(qū)出現(xiàn)較多的種類主要有褐鯧!、單指虎!、、長蛸、條斑舌鰨等戀礁性魚類，且褐鯧!這種戀礁性魚類，已經(jīng)于2007和2008年連續(xù)兩年在礁區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，而對照區(qū)在調(diào)查中一直沒有發(fā)現(xiàn)。通過2008年和2009年的潛水?dāng)z像調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投放魚礁在水下狀態(tài)良好，且魚礁上已經(jīng)有生物附著，由于魚礁投放后使局部區(qū)域流態(tài)復(fù)雜多變，魚礁上方有上升流，魚礁內(nèi)部和后方有渦流存在，有利于海水和營養(yǎng)鹽的交換，一些巖礁性魚類、蟹類、海星等在礁體上棲息，總體上魚礁區(qū)生物量較多，2009年的潛水?dāng)z像調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，人工魚礁區(qū)內(nèi)聚集著成群的個體較大的許氏平!，這是投礁前所沒有的。通過調(diào)查走訪漁村和漁民了解到，近年來漁業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，還捕獲了相當(dāng)數(shù)量的海參等。由此可見礁區(qū)已經(jīng)形成一定的效應(yīng)，吸引了大量的戀礁性魚類到此產(chǎn)卵，索餌。說明作為海洋牧場重要組成部分的魚礁區(qū)漸漸形成了一個新的生態(tài)環(huán)境，形成了一個適宜魚類、軟體類產(chǎn)卵、索餌的漁場。幾年來人工魚礁的建設(shè)對于海州灣漁場修復(fù)和漁業(yè)資源增殖效果較為明顯。另外，海州灣魚礁區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)效果明顯，在一定程度上繁榮了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高了漁民收入，帶動了休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了漁民的就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，這為連云港市進(jìn)一步實(shí)施耕海牧漁戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。五、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)存在的問題與措施多年的海洋牧場建設(shè)產(chǎn)生了較好的效益，但是我們?nèi)源嬖谙嚓P(guān)技術(shù)研究薄弱、缺少較為完善的海洋牧場資源養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)體系，資金來源單一等不足，今后要著力加強(qiáng)以下工作：1．進(jìn)一步改善海上調(diào)查的方式、方法等。漁業(yè)資源的調(diào)查在網(wǎng)具的使用上主要以拖網(wǎng)為主，較單一，在今后的調(diào)查中應(yīng)增加其他漁具如刺網(wǎng)、張網(wǎng)等；隨著魚礁建設(shè)規(guī)模的增加，生態(tài)環(huán)境調(diào)查次數(shù)和站點(diǎn)的設(shè)置需進(jìn)一步調(diào)整、增加，達(dá)到更加全面、合理的對海域生態(tài)環(huán)境的改善效果進(jìn)行評價(jià)；為更加直觀的反映魚礁對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)效果，應(yīng)進(jìn)一步增加水下攝影的次數(shù)和范圍等。2．進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，完善技術(shù)規(guī)范。需要進(jìn)一步整合已有的海洋牧場建設(shè)技術(shù)，并借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和有步驟的實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研究，擺脫技術(shù)層面只能對外依托相關(guān)技術(shù)單位的局面，及時(shí)制定合理、有效、完善的技術(shù)規(guī)范或指導(dǎo)文件。3．進(jìn)一步拓展海洋牧場的建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容。繼續(xù)加大增殖放流的力度，豐富放流的種類，擴(kuò)大放流規(guī)模；大力發(fā)展筏式養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及海藻場建設(shè)等；當(dāng)魚礁區(qū)漁業(yè)資源比較豐富時(shí)，可以考慮結(jié)合休閑漁業(yè)的發(fā)展，建造休閑垂釣平臺、海上游泳池等，從而不斷豐富和擴(kuò)展海洋牧場的建設(shè)內(nèi)涵。4．資金來源單一，投入力度尚需加大。在積極爭取各級財(cái)政的同時(shí)，需整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。另外，要積極改革和探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助等多元化投入機(jī)制，為海洋牧場建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。建立健全海洋牧場區(qū)資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。5．海洋牧場管理缺少法律法規(guī)體系、隊(duì)伍等支撐，亟待加強(qiáng)。隨著海州灣海洋牧場建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)積極采取措施，加強(qiáng)牧場的運(yùn)行與管理。一是制定、出臺海洋牧場相關(guān)管理辦法，不斷建立健全各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，規(guī)范海洋牧場各類開發(fā)、利用、管理行為，為該項(xiàng)工程的順利實(shí)施提供法制保障；二是將海洋牧場管理納入正常的漁政執(zhí)法管理范圍，同時(shí)，要積極強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，努力建設(shè)一支高效、廉潔的海洋牧場資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。
六、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的遠(yuǎn)景展望
為加快推進(jìn)耕海牧漁進(jìn)程，今后將堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會共同參與，加快建設(shè)、依法管理，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，資源養(yǎng)護(hù)為主、綜合開發(fā)、合理利用四大原則，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展海州灣海洋牧場建設(shè)的規(guī)模，經(jīng)過5～10年的實(shí)施，使總規(guī)模達(dá)近200km2。完善海洋牧場管理與運(yùn)行機(jī)制，建立健全漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，進(jìn)一步提高海洋牧場建設(shè)與管理的規(guī)范性和科學(xué)性，使全市海洋牧場建設(shè)的技術(shù)成果得以不斷推廣與應(yīng)用。不斷豐富、擴(kuò)展牧場建設(shè)內(nèi)容，繼續(xù)加大魚礁投放力度，研究創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)效果佳、成本低的魚礁新品種，實(shí)施大規(guī)模的增殖放流、貽貝吊養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海藻場建設(shè)等，并結(jié)合牧場建設(shè)進(jìn)一步開展海上游泳池、垂釣平臺、科學(xué)試驗(yàn)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從單純資源養(yǎng)護(hù)、增殖漁業(yè)目的擴(kuò)展到休閑漁業(yè)開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境改善、棲息地修復(fù)和科學(xué)研究層面。通過技術(shù)創(chuàng)新與集成，創(chuàng)建生態(tài)健康、環(huán)境友好、資源養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代海洋漁業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動漁業(yè)增效、漁民增收，為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，保障人海和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、從海洋水產(chǎn)資源消耗型向資源管理型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提供示范。
