水產種資源區建設思考

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水產種質資源保護區，是指為保護水產種質資源及其生存環境，在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源的主要生長繁育區域，依法劃定并予以特殊保護和管理的水域、灘涂及其毗鄰的島礁、陸域，是經農業部及地方各級政府批準設立的特殊水生生物資源保護區。其在維護水生生物多樣性、國家水域生態安全、進行相關科學研究中起到極為重要的作用。位于安徽省旌德縣境內的徽水河特有魚類國家級水產種質資源保護區是農業部第三批獲準建立的國家級水產種質資源保護區，總面積679.6公頃，其中核心區面積288.2公頃，實驗區面積391.4公頃，由徽水河及其十二條支流組成。作為該保護區申報、建設及管理的親身參與者，筆者深刻體會到保護區建設的重要性，充分認識到水產種質資源保護區建設、管理所面臨的重重困難與挑戰，在此淺析，以供參考。

一、徽水河水產種質資源保護區建設現狀

旌德縣位于皖南山區，地處黃山北麓，東臨蘇浙滬，北枕皖江，徽水河是境內的4個自然水系之一，屬青弋江水系，是皖南山區溪流性水域，具有典型的亞熱帶濕潤季風氣候所形成的水域特點，其流經區域人口少，生態環境保持好，工業污染輕，水質優良，是烏龜、中華鱉及各種溪流性水域特有魚類優良的棲息地。歷史上，旌德縣野生水生生物資源量相當豐富。但長期以來，由于人為、環境的各種因素的影響，導致了野生水生生物資源量種群資源量的急速下降，種群結構趨于幼齡化，在徽水河建立烏龜中華鱉水產種質資源保護區具有很高的生態代表性、典型性和科研、經濟、社會價值。為此旌德縣于2008年開始建立水產種質資源保護區，并于2010年獲得國家級水產種質資源保護區稱號。一是劃定保護區域，進行基礎設施建設。2010年8月旌德縣聯合省農業大學對全縣自然河流水域進行水生生物資源調查，形成科學考察報告，上報農業部，通過答辯審核獲得徽水河特有魚類國家級水產種質資源保護區，劃定徽水河（東經118°24'30"至東經118°30'40"、北緯30°12'58"至北緯30°25'41"）及其12條支流為保護區，總面積679.6公頃，其中核心區面積288.2公頃，實驗區面積391.4公頃，確定重點經濟類水生動物烏龜、中華鱉、光唇魚、黃鱔、泥鰍、黃顙魚等經濟魚類為主要保護對象實施保護。圍繞“保護區經濟水產種質資源的保護、水域生態環境監測維護、資源種群監測”三大主要任務，實施保護方案，保護和增加特有魚類資源，進一步改善保護區內的生態環境，保護水生生物多樣性、完整性。二是形成管理制度，依法保護種質資源。保護區以《中國水生生物資源養護行動綱要》為指導，嚴格貫徹執行《水產種質資源保護區管理暫行辦法》。縣人民政府也相應制定了保護區管理的相關規定，及時頒布《關于實施保護區規定保護漁業資源的通告》，通告各職能部門及民眾，管理和約束漁業違法行為。以縣漁政監督管理站為主體建立專業隊伍，對保護區實施日常巡查管理制度，核心徽水河水產種質資源保護區建設成效與思考◇王慶安徽省旌德縣水產站242600區實施長期禁漁，實驗區分時段進行有效禁漁。漁業行政執法部門開展針對保護區的專項執法行動，嚴厲打擊保護區非法漁業行為。三是保護利用并舉，增殖野生資源種群。保護區在嚴格實施的水域環境保護下，水生生物資源量逐漸恢復壯大。在實驗區合理的進行捕撈利用，開展科研遺傳研究，人工實施土著水生生物物種的繁育，提高了繁育速度和成活率。自20世紀末旌德縣就開始從事烏龜、中華鱉等特種水產品種的人工養殖與繁育研究。目前，全縣有22戶烏龜、中華鱉，面積1220畝。其中國家級標準良種繁育場1家，市場良種繁育場2家，為整個江南片的特種水產養殖大規模發展提供苗種保障，在一定程度上解決了市場需求和資源衰竭的矛盾。人工培育良種，開展人工增殖放流，促進保護區內的水生生物種群的復原壯大。通過對實驗區合理的捕撈，以原種的方式進行人工培育苗種環節，為人類永續利用。

二、徽水河水產種質資源保護區的建設成效徽水河水產種質資源保護區與2008年開始建立，通過四年的建設與管理，保護區水域環境得到明顯改善，保護區水域水生生物資源量呈上升趨勢，保護區水域電魚、毒魚等漁業違法行為明顯減少。保護區周邊環境及群眾保護意識得到有效提高。具體分析見表一、圖一。

三、河流性水產種質資源保護區在建設與管理中存在的問題

（一）河流性水產種質資源保護區的特點徽水河特有魚類國家級水產種質資源保護區屬河流性水產種質資源保護區，其獨特的地理位置，形成了其與海洋、湖泊所不同的特點。河流性水產種質資源保護區流徑長，跨度大，所處地貘往往是以山地和丘陵為主，洪水期和枯水期的存在導致了保護區的面積在一定范圍內的變化。處于深山溝壑中的河流往往交通不便，給保護區的建設和管理帶來極大不便。一些特有水生物種還棲息于山澗溪流中，如平胸龜、大鯢，更加突顯了保護區日常巡查的難度。所以河流性水產種質資源保護區沒有海洋、湖泊型保護區的浩瀚、平坦和一望無際。它與山川交織在一起，無論是進行保護區區域的定位還是全方位日常管理都存在一定的困難。

（二）存在的問題正是由于河流性水產種質資源保護區的特點，形成了其在建設和管理中的一些困難和問題。首首先先是是意意識識問問題題。。河流性水產種質資源保護區存在于漁業欠發達地區，老百姓的禁漁、護漁意識淡薄，影響了保護區的日常管理工作的正常開展，打擊了管理者的工作信心。政府在以犧牲環境為代價推動經濟發展，GDP指標統領一切的思想意識下，更加助推了一些人發展經濟惡化環境的行為和舉措，形成了生態保護和經濟發展之間的巨大矛盾。經濟欠發達的地區，大力發展地方經濟任務重，地位高，使得保護區與發展經濟的矛盾日顯突出。一些小水電業、化工業成為當地發展地方經濟的支柱產業，嚴重威脅保護區的構建和功能的發揮。同時，經濟的落后、意識的淡薄嚴重影響了地方政府財政對保護區建設和管理的投入。地方資金不能及時有效的配套，影響保護區基礎設施的建設，管理工作人員經費得不到保障，很難將保護區管理工作做到位。其其次次是是職職責責問問題題。。保護區管理工作任務重、責任大，需要有一支專業的管理隊伍進行專業的日常管理工作。而山區河流性水產種質資源保護區的日常管理隊伍往往由漁政人員擔任，沒有專門編制、專職人員和專項經費。大量的保護區日常管理工作全部由漁政站承擔，而漁政站往往也是與水產站合署辦公，既要承擔水產技術推廣任務，又要承擔全縣的漁業執法管理工作，還要承擔保護區的管理工作，一人三職，很難有效履行職責。最后是管理問題。河流性水產種質資源保護區的特殊地理環境導致其全方位日常管理的困難，不能面面俱到，會存在監管死角。保護區水域環境的復雜，增加了管理成本，只靠管理者一味的“管”，很難達到預期效果。只有發動全社會的力量，全民皆兵，將保護生態環境、保護水生生物資源意識根深蒂固地植入民眾思想，從源頭杜絕破壞環境、非法漁業行為的發生。人力、物力、財力的不足，是保護區管理難的另一方面。相關資料顯示，保護區每10公里區域需配備3名巡護人員，100公里的河流性水產種質資源保護區需要巡護人員近30人。現實離這個要求相差甚遠。而在保護區建設中，完整的基礎設施建設就需400余萬元，盡管農業部在前期建設中給予一定的資金支持，但后期地方財政每年的日常管理工作經費因保護區類型不同也需幾十萬至上百萬元不等，難以配套實施。捉襟見肘的工作經費難以保證保護區管理工作的質量。設備的缺乏或不足更是加劇了保護區管理工作的難度。

四、河流性水產種質資源保護區的發展建議水產種質資源是我國漁業生產的重要物質基礎和人類重要的食物蛋白源。作為生物多樣性的重要組成部分，水產種質資源又是維護國家生態安全、進行相關科學研究的重要物質基礎。目前，包括水產種質資源在內的生物遺傳資源的擁有量和研發利用程度已成為衡量國家可持續發展能力和綜合國力的重要的指標之一。然而，隨著人口的急劇增長和不合理的資源開發活動，對水生生物及其生態系統產生極大沖擊，許多生物種群瀕于滅絕，種質資源正在減少。我國的水生生物資源，特別是水生生物資源，已處于嚴重衰退狀態。加強水產種質資源保護區建設與管理是對水產種質資源進行保護的最有效最直接的途徑。

（一）加強組織領導，積極爭取各部門和全社會的支持水產種質資源保護是一項“功在當代、利在千秋”的偉大事業，各級地方政府應加強責任感和使命感，切實加強領導，成立領導、工作組，將水產種質資源保護區管理工作納入議事日程。漁政、司法、水利、工商、環保、交通等部門各司其職，加強溝通，密切配合。同時通過電視、網絡等各種媒介加大宣傳力度，散發保護區制度、簡介、管理通告等資料，建立大幅宣傳牌、橫幅，提升保護區的影響范圍，提高民眾對水域環境、水生生物的關愛度，發動全社會力量，全民動員開展保護水域環境和水生生物活動。各級地方政府一是在《綱要》的宗旨下，根據各保護區的制度與之相適應的管理規定，建立一支行之有效的管理隊伍；二是由政府牽頭，聯合各相關職能部門，建立保護區建設與管理工作領導組，建立工作的指揮部，有序開展保護區建設與管理工作；三是協調當地經濟發展與水域生態保護的關系，妥善處理工業建設、城鎮化建設、小水電建設及河道采沙業與保護區建設管理的矛盾；四是確保保護區管理經費的投入，保證保護區必備的辦公場所、辦公設施，保證執法隊伍工作人員的工作經費、裝備，以及保護區設備儀器的日常維護使用，保證開展水質監測、資源調查研究相關經費的投入。

（二）加大對保護區建設和管理的資金投入水產種質資源保護工作是一項公益性事業，保護區的建設與管理所需經費較大。雖然農業部給予一定的前期建設資金支持，但后期長期的管理工作經費也給地方政府財力帶來一定的壓力。在國家、省、市縣三級財政資金的支持下，各地應積極探索政府投入、銀行貸款、企業資金、個人捐助、國際援助等多元化的資金投入機制，為保護區的管理工作提供必要的資金保障。在盡可能的情況下，通過保護與利用并舉，對保護區內的實驗區進行水產種質資源的合理捕撈。通過合理捕撈種質資源開展遺傳研究，建立水產種質資源苗種繁育基地，實行保護品種的市場轉化。適度結合當地旅游業，開展保護區水域生態觀光。實現保護區的造血機制，反哺保護區的建設與管理。根據各保護區所處地理位置的經濟、社會和生態條件，以及保護區的類型、岸線、面積和管理任務，從實際出發，提出科學、合理和切實可行、行之有效的資金投入支持方案。

（三）努力提高保護區的管理水平和能力一是建立管理機構。地方政府批準設立獨立編制的保護區管理機構，配備管理設備，建立辦公場所。二是建立管理隊伍。根據保護區的面積、類型等特點建立與之相適應的管理隊伍。確定保護區的資金投入，保證管理工作人員的身份、待遇。同時定期加強對管理隊伍的思想和業務培訓，通過交流、學習、培訓提高管理隊伍的整體素質。配備管理工作中所必需的裝備，以獲得一支行動有效、訓練有素的執法隊伍。三是建立健全保護區管理工作制度。地方政府在《綱要》的指導下，出臺地方性保護區管理規定，使保護區管理工作有法可依、有章可循。建立健全保護區日常管理工作制度，并督促保護區管理部門建立日常巡護計劃，并加以落實，依法對保護區的違法行為進行嚴厲查處。同時建立保護區管理考核評估制度，定期對保護區進行考核評估并實施獎懲措施。對涉及保護區的建設項目環境影響評價要從嚴把關，對保護區環境有破壞的項目一律一票否決。四是定期開展環境資源監測。保護區水域環境的好壞、保護區內水生生物資源量的增減是保護區日常管理工作的最直接有效的評價指標。因此，保護區要定期開展水域環境和水產種質資源量的監測，做好監測數據、巡護記錄、研究等重要資料的收集和建檔工作。為全面摸清保護區基本情況，開展針對性的保護工作奠定基礎，實行水域環境和種質資源的動態管理。

（四）提高科研水平，加大資源增殖力度保護區內的保護對象往往在當地水生生物中有著重要的經濟價值，有著明顯的土著特色，市場歡迎度極高，需求量大。保護區進行有效保護后，會導致市場供求脫節，誘發非法漁業捕撈行為的發生。為緩解這種矛盾，在保護區的允許范圍內進行合理捕撈，與相關專業的科研院校、水產研究所合作進行保護物種的遺傳育種研究。建立保護區內具有經濟、科研、遺傳研究價值的水產種質資源繁育基地。突破部分水產種質資源物種的人工繁育、人工飼養技術瓶頸。實現該水生生物的人工自給自足。在開展人工繁育中，對第一代的優良品種進行規范化培育，并因地制宜的開展保護區水域的增殖放流，以壯大保護區保護物種的種群數量，加快自然種群的復原速度。發展保護物種的水產養殖，擴大養殖規模，提高上市產量，從根本上解決該水生生物的市場供求矛盾，輔助保護區管理工作的有效開展。