漁業發展經驗啟示
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休閑漁業是一種新型漁業經營形式，也是現代漁業發展新方向。它是以水生動植物為主要對象，通過對資源、環境和人力進行一種全新的優化配置和合理利用，將現代漁業與旅游、觀光、健身、餐飲及科普等有機結合的生產經營方式。休閑漁業既是第一產業的延伸和發展，又是第三產業向第一產業的轉移、是漁業（第一產業）與旅游業（第三產業）相融合的產物，成為現代漁業發展的新領域。美國是當今休閑漁業發達的國家，休閑漁業規模大，科技含量高，積累了豐富的發展經驗，對我國長三角地區正在興起的休閑漁業發展具有重要的啟示。
一、美國休閑漁業發展的現狀美國休閑漁業發展歷史悠久。最初發展方式以垂釣俱樂部等為主，后來隨著經濟水平的提高，人們休閑時間延長，休閑漁業得以迅速發展。目前，休閑漁業在美國經濟中占據重要地位，產值約為常規漁業的3倍以上，同時還帶動了旅游、餐飲、賓館、娛樂、車船、交通、漁具、運動等相關產業的發展，促進了社會就業。
（一）美國休閑漁業規模大美國是一個濱臨三大洋的國家，東臨大西洋，西濱太平洋，北部阿拉斯加州臨北冰洋，海岸線總長22680km。內陸有五大湖及密西西比河等龐大的水系，發展休閑漁業條件得天獨厚。在美國，由于商業漁業的生產成本高，經濟效益遠不如休閑漁業好，聯邦政府和州政府對休閑漁業特別重視，休閑漁業發展快、規模大，現已成為現代漁業的支柱產業，在美國經濟中具有重要地位。據資料顯示，美國每年約有3520萬成年（16歲以上）釣客，在休閑漁業上的花費達378億美元。若把休閑漁業當成一個企業，其創造的收入比一些全球聞名的大企業，如德士古石油公司和杜邦化學公司還高，可在美國《財富》雜志500強中排名第13位。
（二）美國休閑漁業參與人數多20世紀初，美國休閑漁業的形式單一，主要有一些當地的垂釣愛好者或垂釣俱樂部組織的垂釣活動。至20世紀50年代，戰后的美國經濟發展迅速，人們生活富足，勞動周時縮短，休閑假日時間延長，催生了休閑漁業發展。美國人素有度假休閑的習慣，休假日一般都會外出旅游或到郊外度假，休閑漁業成為美國人普遍選擇。隨著以休閑娛樂為目的的私家船艇大量涌現，加快了美國休閑漁業的高速發展。據估計，美國全國專供游釣的游艇（船）已達1800多萬艘，年收入超過380億美元，其中私家船艇數量為1700萬艘，成為水上垂釣等休閑漁業活動的主力軍。
（三）聯邦政府對休閑漁業十分重視美國政府非常重視休閑漁業發展。前總統克林頓于1995年6月7日簽署了第12962號行政命令（ExecutiveOrder12962）。該行政命令聲明休閑漁業對國家社會、文化與經濟方面的重要，要求聯邦政府改善美國水產資源的數量、機能、可持續產量及分配，以增加休閑漁業的機會。政府對休閑漁業的實際資助也很大。聯邦政府對各州用于恢復和增進休閑漁業的資助曾達1.8億美元。政府海洋漁業局（NMFS）設有海洋休閑漁業統計計劃小組，向政府、科學家和社會大眾提供重要的海洋休閑漁業資料。政府每年開展全國海洋休閑漁業統計調查（MRFSS）工作，以評估休閑漁業對海洋資源的沖擊。（四）形成了休閑漁業的產業鏈休閑漁業發展，促進了上下游的產業延伸，帶動了美國休閑漁業產業鏈的發展。在美國，與休閑漁業相關產業主要有漁具、餌料、車船、旅游、食宿、養殖、租賃、修理、水上體育、辦理釣魚執照、許可證等，成為特色經濟的品牌之一。2001年，美國休閑漁業的總消費已達415億美元，遠高于漁獲物價值，是常規漁業產值的3倍。近幾年來，由于美國汽車、卡車、公共汽車的全年銷售量增長了40%，用于釣魚用船的貸款也增加了39%，休閑漁業呈不斷擴展之勢。
（五）休閑漁業帶動了旅游業的發展美國沿海地區風景優美，又以盛產各種名貴魚種而聞名，帶動了當地旅游業的發展。墨西哥灣沿岸的德克薩斯州，擁有豐富的高級鱸魚資源，對來自世界各地的釣客具有極大的吸引力。阿拉斯加州大鱗大麻哈魚聞名世界，佛羅里達州的紅鸛科魚也深得釣客的喜愛，都促進了當地旅游業的發展。據美國休閑漁業協會資料顯示，2001年休閑漁業吸引外地游客（非本州居民）人數超過1000萬，其總支出達到72.6億美元，主要休閑垂釣旅行目的地是佛羅里達州、加利福尼亞州、北卡羅來納州和紐約州，成為特色旅游的重頭戲。
二、美國休閑漁業的發展經驗
戰后，美國休閑漁業經過幾十年的發展，已形成了一套完善的制度，科學的管理，協調的運作體系，為長三角地區休閑漁業發展留下了有益的思考。（一）完善休閑漁業法規體系美國建立有完善的法規用于休閑漁業的管理。管理法規制定的目的是為了保護環境，保持漁業發展與環境、資源、生態相互協調，確保休閑漁業的可持續發展，最終保護漁業從業者和消費者的合法權益。這些法律法規內容廣泛，包括游釣許可證制度、漁具總可捕量限制、休閑漁業配額、特殊魚類配額和漁獲物的規定等。另外，聯邦政府漁業局及五大區域辦公室、州政府、海岸防衛隊、地方法院構成了嚴格的執法體系，確保了相關法律法規的貫徹實施。由于從聯邦到各州都制定了各種強制性的漁業法律法規，在休閑漁業的管理和發展中產生了重要的約束與指導作用，實現了休閑漁業的健康、規范、有序發展。
（二）建立科學的管理體制美國對休閑漁業的管理分為兩類：一是包括聯邦政府和州政府的行政管理，二是包括專門從事休閑漁業事務的行業管理，兩者互為支撐，相輔相成。行政管理包括聯邦管理與各州的管理。聯邦的行政管理機構是國家海洋漁業局和內政部魚類與野生生物局，分別管理海洋休閑漁業和淡水游釣業，主要負責全國休閑漁業的管理、研究和規劃等。而各州的休閑漁業管理機構則負責本州管轄水域內的休閑漁業。行業管理即由美國各種行業協會自發地參與休閑漁業的管理，如美國釣魚協會（SFI）等，其主要職能是為科研機構組織專門調查、制定魚類資源保護計劃并促進其實施、推動游釣活動發展、為游釣愛好者服務等。
（三）重視漁業資源的保護美國極為重視漁業資源的保護。為了保護海洋資源，根據美國聯邦政府和州政府規定，在公共水域垂釣的人，每年都要向政府漁業管理部門申請購買釣魚許可證，漁警不定期檢查釣魚證，如發現無證，罰款金額可高達2.5萬美元。在美國，受法律保護的魚種，一律禁止捕撈和垂釣。美國在全國還設置有海洋補助金的大學及有關咨詢機構，開展對魚類資源生物學、生態學及休閑漁業的管理等方面的研究。除此之外，美國對一些優質品種魚類資源進行增殖研究，成效顯著。如美國長期在西海岸進行鮭魚人工孵化放流，在內陸則以人工繁殖條鱸和虹鱒魚苗向湖內放流，以適應內陸休閑漁業的發展。
（四）建立政府與民間組織良好合作互動為了加強對休閑漁業的管理，更好地保護漁業資源，保持休閑漁業良性發展，美國重視建立政府與民間組織的良好合作。例如，為增加休閑漁業機會及建立共同支付的計劃，政府與民間組織進行長期雙邊和多邊合作，實行雙輪互動管理。在執行合作計劃上，美國海洋漁業局支持不同階層和不同屬性組織開展釣魚錦標賽，與州際海洋漁業委員會合作，建立、使用和增加共同支付的教育計劃，參加與其他聯邦政府機構及州政府的綜合努力，致力于恢復與增加歷史上重要的休閑溯河產卵魚種路線等，實現了休閑漁業的協同發展。
三、美國經驗對長三角休閑漁業發展的啟示長三角地區是我國經濟發達地區，沿江臨海，具有發展休閑漁業優越的條件及廣闊的前景。為促進長三角地區休閑漁業健康發展，可以借鑒美國的成功經驗，結合長三角的實際情況，制定符合我國國情的休閑漁業發展策略。
（一）高起點做好長三角地區休閑漁業規劃長三角地區瀕臨黃海與東海，擁有我國最大的舟山漁場及呂四漁場等重要漁場，有長江、錢塘江、太湖等陸上淡水水系，漁業資源豐富，海岸與海島風光綺麗，區域經濟發達，發展休閑漁業得天獨厚。應借鑒美國經驗，高起點制定長三角地區休閑漁業的發展規劃，并要與所屬省、市發展規劃協調起來，形成統一的規劃體系。規劃要結合長三角區域資源特色和可進入性等因素，充分發揮市場需求的調節功能，進行多元性、選擇性、有序性開發，避免同質化、低水平惡性競爭；休閑漁業發展規劃要與區域旅游規劃相接軌，結合地區服務業的發展，科學合理布局，形成集聚效應，實現規模開發；規劃要具有前瞻性、可操作性，既要適應當前實際，也要考慮未來發展，努力使休閑漁業能夠可持續發展。
（二）健全發展休閑漁業法律法規體系建立完善的法律法規體系，可為休閑漁業的發展與管理提供法律支撐，也是保護漁業資源、制止野蠻開發的有力保障。美國休閑漁業法規體系完善性值得我們學習，應加強建立健全長三角地區休閑漁業法律法規體系，使休閑漁業發展與管理法制化。首先，要與國際接軌，根據市場經濟規律和漁業的實際情況，建立、健全休閑漁業法制法規，構建全方位的法制保障平臺。法律條文要定性與定量相結合，增加諸如休閑漁業配額、個人漁獲配額(ICQ)、機動游船數量、入漁人數等量化指標，增強法規的可操作性。其次，要加大執法力度。加強休閑漁業法制法規宣傳，強化全社會資源保護意識，遏制非法獵獲資源，污染水域環境等各種違法活動，提高執法人員素質和執法水平，營造良好的發展休閑漁業法律法規環境。
（三）建立科學有效的休閑漁業管理體系長三角地區現有休閑漁業發展多停留在地方政府各顯神通，地方企業加盟，管理職責不明確的層次，缺少像美國休閑漁業行政管理與行業管理的協調機制。為改變休閑漁業管理混亂的局面，長三角地區省、市政府要明確行使休閑漁業管理職能的主管部門、立法部門和執法部門，明確其權責，以制定切實可行的措施，并狠抓監督落實。政府在制定政策與宏觀指導方面要發揮主導作用，對休閑漁業的投資方式、稅收、征地、飲食衛生管理、審批手續和安全管理、優惠政策等各個方面提供科學有效服務，激發地方發展休閑漁業的積極性，引導當地休閑漁業健康、可持續發展。
（四）建立多元化休閑漁業投資融資格局發展休閑漁業，必須首先解決好資金問題。我國與美國相比，政府財政力量有限，國家需要發展與支持的項目很多，單純依靠政府投入發展休閑漁業是不現實的。應該在政府的扶持下，開辟多種融資渠道，形成風險共擔、利益共享的多元化投資格局。政府需建立休閑漁業發展基金、專項基金、補助基金等，主要用于基礎設施建設等投資金額較大的項目，如條件允許，也可以投資游船、人工漁場等項目。政府也可通過實行漁業稅費調整和漁民減負政策，間接幫助漁民解決資金短缺問題。政府還應通過制定相關政策營造良好的融資環境，進一步協調好漁區的商業保險和互助保險，讓銀行為休閑漁業優先貸款，加強信貸支持力度。對具有良好經濟效益和發展潛力的項目，政府要搭建招商引資的平臺，吸引外資、內資及民間資本等，促進長三角地區休閑漁業發展。
（五）加強對休閑漁業的科學研究美國在休閑漁業的科技開發研究方面富有成效，支撐著全美近2400個漁具批發商、6000多個漁具店和3800多個運動器材店，給美國人提供了不下120萬個就業機會，而我國的漁具和配套設備幾乎60%以上都靠進口。長三角地區是我國經濟發達、科技基礎雄厚的地區，利用這一優勢，加快休閑漁業配套設備研究和開發，不僅會促進我國休閑漁業發展，而且還能帶動相關產業發展。我國是觀賞魚出口大國，但是高檔次的特型、特色、特體、特質的名優魚種培育工作進展緩慢，加強觀賞魚養殖技術研究和新品種開發，增強長三角在國際市場的競爭力，必須得到重視。隨著互聯網普及和信息技術的發展，信息化、網絡化已經成為休閑漁業重要管理方式，長三角地區應發揮信息產業的優勢，加強休閑漁業高效信息化管理系統研發，為休閑漁業區域發展做出貢獻。
