科教用品免稅設備管理系統(tǒng)設計實踐
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摘要：隨著我國高校的不斷發(fā)展和教學科研能力的提高，為保障教學科研條件建設所需，高校進口儀器設備的采購規(guī)模和數量均快速增長，而免稅進口設備必須接受海關的監(jiān)管。為做好免稅設備的管理工作，該文結合免稅設備管理的實踐，介紹了免稅設備管理系統(tǒng)的設計，在免稅設備的審核辦理、固定資產管理、在線實時監(jiān)管等方面，探討加強免稅設備管理的可行性辦法，促進免稅設備在教學、科研效益上發(fā)揮出應有的作用。
隨著國家對高等教育質量的日漸重視，本科教學質量與教學改革工程、特色專業(yè)建設、“雙一流”建設等舉措的出臺，高校在設備采購中的進口儀器設備大幅增加[1]。國家出臺了一系列相關的海關稅收優(yōu)惠政策，2007年1月了《科學研究和教學用品免征進口稅收規(guī)定》（財政部、海關總署、國稅總局第45號令），2007年3月的海關總署公告2007年第13號對有關辦法和相關事宜進行公告說明，2011年6月對部分條款進行修改，2016年公布更新進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅清單，2017年調整了減免稅貨物監(jiān)管年限。免稅政策為高校采購節(jié)省了大量的經費開支，同時這些政策法規(guī)對規(guī)范科教用品免稅申請的管理和監(jiān)管有明確的要求。經過幾年的探索實踐，我校在免稅進口設備管理方面積累了一定的經驗，為加強進口設備免稅申報過程中的風險防范，加強固定資產入庫及后續(xù)監(jiān)管，探討通過建立信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范從免稅申請到后期管理工作，形成完整標準的檔案管理體系，有利于在各管理環(huán)節(jié)數據的查詢和共享，嚴控風險的發(fā)生，對于保障高校教學科研的順利開展具有重要的現實意義，希望通過探索和實踐，為高校推進免稅進口設備管理規(guī)范化和信息化做出貢獻[1-2]。
1進口設備免稅的審核辦理
科教用品的免稅申請是一項具有很強政策性的工作，除了對范圍和申辦條件有大方面的要求外，對于每個細類的貨物有詳細的進口稅則要求，同時免稅的清單和稅率受國際形勢的影響和宏觀調控的需要，會不定期更新，作為進口設備免稅申報的人員應學習熟悉相關政策，必要時請海關管理人員及相關專家進行培訓，及時了解新政策并加深理解，在此基礎上通過信息化系統(tǒng)的管理不僅提高辦事效率，同時能增強管理工作的規(guī)范性。
1.1外貿公司申請辦理免稅手續(xù)
通過政府采購成交后，受高校委托的外貿公司申請辦理免稅手續(xù)，外貿公司登錄系統(tǒng)向學校提交相關信息和材料。該系統(tǒng)模塊由三部分組成，申請須知、基本信息、申報數據及附件。申請須知，主要是告知外貿公司在辦理免稅手續(xù)的相關要求和注意事項，《進出口貨物征免稅申請表》、貨物免稅申請報告、外貿合同、彩頁、提供外商開具的發(fā)票(俗稱形式發(fā)票)，委托進口協議、減免稅手續(xù)辦理委托書?；拘畔ú少忢椖棵Q、編號、中標（成交）公司及聯系方式、進口公司及聯系方式[1]。申報數據及附件里有詳細需辦理免稅的商品信息，包括進口貨物征免稅申請表數據、采購合同數據、使用單位數據，這些數據用于后面的審核和后期的管理，在填報好數據后，把相關材料的電子版作為附件上傳。外貿公司提交申請后，進入審批流轉。
1.2對申請辦理免稅材料的審核
審批流轉的設置可根據學校管理的要求進行，一般可設置為使用單位審核→采購管理部門審核，也可以簡化為直接到采購管理部門審核。在該審核模塊除了實現按定制流程實現流轉審核外，可設置數據查詢，能為審核提供依據和參考，可查詢的內容包括：合同信息查詢、歷史數據查詢、海關進出口稅則查詢。1）我校建立有采購管理系統(tǒng)，可以在這里方便快捷地查詢合同信息，對申報的設備是否與采購設備一致進行核對，并且可查詢以往已申報成功的數據及資料作為審核參考；2）歷史數據查詢來源于以往已申報成功的數據，包括申請表數據和申報材料電子版，在申請表中相應申請免稅設備的商品編碼，也就是相當于建立了稅則號數據庫，因為高校購買的設備很多以往已購買過相關類別，在審核時可以查詢對比，方便審核判斷，另外我們可以查詢以往申辦的免稅報告，在申請購買類似設備時，有相關的報告作為參考，就能更好地把握寫作的要點，不僅規(guī)范而且節(jié)省時間[3]。3）另外，如有條件，可把《中華人民共和國海關進出口稅則》電子版放入系統(tǒng)，根據稅則號，方便查詢商品的歸類范圍、稅率、計量單位和監(jiān)管條件等，從而可以加強審批的依據。
1.3外貿公司對數據完善
現在海關都實現電子申報，在免稅申請材料報送、進出口貨物征免稅證明、報關單都是電子化，這些數據對于學校免稅辦理和后期監(jiān)管來說都是重要的檔案材料，但在傳統(tǒng)管理中因為時間跨度長，往往較難收集完善，我們通過信息化手段，在系統(tǒng)中設置相應的附件上傳模塊，在三個時間點上傳相應的電子檔，很好地解決檔案管理的要求。我們要求外貿公司在學校審批蓋章后，在報海關的同時，把免稅申請材料掃描稿上傳至學校免稅進口設備管理的相應模塊，在海關對免稅申請審批通過，得到《進出口貨物征免稅證明》時上傳，還有在報關通過后及時把報關單上傳，這樣有利于日后的監(jiān)管及數據上報工作。
2與固定資產管理系統(tǒng)對接
進口儀器設備在完成安裝調試和培訓，經過學校組織驗收合格后，使用單位應該按學校的管理要求及時辦理固定資產入庫手續(xù)。一般固定資產管理系統(tǒng)用于免稅進口設備管理的字段不足，為做好監(jiān)管工作，需增加一些相應的字段，如“是否減免稅”“征免稅證明編號”“報關單編號及項號”“入境口岸”等字段。在固定資產管理中制定專用的《海關監(jiān)管設備標簽》，在入庫完成后打印出每臺免稅進口設備的標簽，貼到相應設備上，方便后續(xù)管理中的識別和檢查。學校設備管理部門需要對監(jiān)管期內的免稅進口設備進行不定期檢查，掌握這些設備的使用情況，包括是否做好使用登記并按照法規(guī)要求是否有出售、轉讓、移作他用、轉移監(jiān)管地點等違規(guī)操作[4]。在固定資產管理系統(tǒng)完善管理數據的基礎上，免稅進口設備管理系統(tǒng)通過征免稅證明編號或報關單編號與固定資產管理系統(tǒng)進行對接。
3運用物聯網技術實現免稅設備的在線監(jiān)管
科教免稅設備在辦理通關，進口放行之日起進入監(jiān)管，高校要按要求做好后續(xù)管理工作。以往在辦理固定資產登記后，使用情況主要靠使用部門登記，多數采取的是手工記錄，很難確保使用情況的真實性、準確性，也不利于共享，同時也難于對使用效率做出客觀評價。我們對通過物聯網技術和軟件系統(tǒng)的結合，可實時采集到設備的狀態(tài)（待機、關機、運行）、待機和使用時間、實時用電功率；可實現遠程控制，可實現網上預約和共享管理；可以統(tǒng)計預約數、預約機時、使用數、使用機時；掌握設備的使用率和共享率，還可記錄設備的維修記錄。在實現前述功能的基礎上，針對海關監(jiān)管設備掌握是否變更存放地點的需要，我們計劃在系統(tǒng)中增加定位功能，可即時監(jiān)控設備器是否發(fā)生移動，監(jiān)控設備是否脫離授權使用區(qū)域，受監(jiān)控設備一旦出現位置移動，管理者立即會在手機端接收到該儀器的位移報警信息。
4結束語
免稅進口設備為高校教學科研節(jié)省了投入成本，對其管理已成為資產管理的一項重要工作。如何在符合國家相關法律法規(guī)的前提下，做好免稅申請環(huán)節(jié)和后續(xù)管理工作需要高校不斷研究和探討，我們在總結經驗的基礎上，探索了免稅進口設備管理系統(tǒng)的建設，對加強風險控制，更好地實現免稅進口設備的規(guī)范管理，充分提升高校儀器設備的使用效益有積極的推進作用[5-6]。
參考文獻:
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作者：黃超 單位：廣西醫(yī)科大學
