干部人事檔案管理文化自信提升

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【摘要】數(shù)字化時(shí)代對(duì)干部人事檔案管理提出新要求，也產(chǎn)生了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以人為本、嚴(yán)格落實(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用三大基本原則進(jìn)行干部人事檔案管理工作的改革，從提升職級(jí)待遇、細(xì)化工作制度、參與人事工作、改善環(huán)境與技能、打造專(zhuān)業(yè)形象等方面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，有助于管理者文化自信的提升。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化；干部人事檔案管理；文化自信

干部人事檔案是黨的組織工作的重要組成部分，是黨對(duì)干部和人才進(jìn)行選拔、培養(yǎng)、教育、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。隨著數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨，新時(shí)期干部人事檔案管理工作在環(huán)境、模式、技術(shù)、工具等方面都發(fā)生了很大變化，但檔案管理者的地位與處境并未改變，其文化自信也亟待提升。

一、文化自信是干部人事檔案管理工作的前提

《干部人事檔案工作條例》明確提出，要推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。干部人事檔案工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，除了各種檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立外，最核心要素就是檔案管理者的技能提升與文化自信。尤其是文化自信，已經(jīng)成為包括干部人事檔案在內(nèi)的檔案管理工作的一個(gè)重要前提。對(duì)檔案管理工作文化自信的理解，需要結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)，從檔案管理事業(yè)和檔案管理者兩個(gè)維度去認(rèn)識(shí)。檔案工作的文化自信首先來(lái)源于檔案事業(yè)悠久而厚重的歷史，來(lái)源于檔案與人類(lèi)文明社會(huì)的密切聯(lián)系。人類(lèi)自走出蠻荒時(shí)代，就開(kāi)始利用各種載體記載自身群體的重要事件，檔案由此產(chǎn)生。這些檔案載體先后經(jīng)歷了甲骨、金石、泥版、竹木、紙張及電子文檔等多種形式，成為不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同民族及群體過(guò)往活動(dòng)與經(jīng)歷的證明，為國(guó)家、民族和群體的歷史保存與認(rèn)同形成發(fā)揮了重要作用。檔案工作的文化自信來(lái)源于檔案事業(yè)對(duì)國(guó)家、民族政治社會(huì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用。自19世紀(jì)檔案管理成為西方正式職業(yè)以來(lái)，國(guó)家檔案館成為現(xiàn)代民族國(guó)家公民身份認(rèn)同培育的重要機(jī)構(gòu)，各種人事檔案成為獲取公民信任、公職人員認(rèn)同及政府公信力的重要來(lái)源。尤其是在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，人事檔案管理對(duì)于保持干部隊(duì)伍的純潔性，對(duì)于不同時(shí)期的黨組織建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員與改造、政治社會(huì)發(fā)展都起到了不可替代的基礎(chǔ)性作用。可以說(shuō)，黨的革命與建設(shè)事業(yè)的成功與人事檔案工作卓有成效地開(kāi)展是密不可分的，正是黨對(duì)人事檔案工作的高度重視，才塑造了一支富有戰(zhàn)斗力的黨員干部隊(duì)伍，為黨在不同時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)取得成功奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。檔案工作的文化自信還來(lái)源于檔案管理者的職業(yè)自信與服務(wù)意識(shí)。檔案管理工作從其誕生之初就與國(guó)家人事制度聯(lián)系在一起，由作為最高統(tǒng)治者親信的秘書(shū)進(jìn)行檔案記錄、管理，以及重大秘密的守護(hù)。這些高級(jí)行政管理人員具有很高的社會(huì)地位和身份，他們是決策的實(shí)際制定者和重要參與者，通過(guò)文件檔案的保存和管理，為決策提供重要支持信息，并負(fù)責(zé)決策文件的保存與管理。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著打字機(jī)的普及和官僚體系的進(jìn)一步分工細(xì)化，專(zhuān)門(mén)的打字員和管理員取代了原有的高級(jí)官員進(jìn)行檔案管理，客觀上造成了檔案管理者薪酬收入與社會(huì)地位的降低，但文件檔案在政府決策體系中的重要地位并未改變。只是隨著行政管理的需要和人們檔案保存意識(shí)的提升，要處理的檔案文件不斷增多，檔案管理事業(yè)從政府行政管理系統(tǒng)的附屬性地位獨(dú)立出來(lái)，成為了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)域，檔案工作者也分化為專(zhuān)門(mén)的文件檔案管理者和以決策咨詢(xún)者為主體的檔案利用者。檔案管理事業(yè)和檔案管理者都經(jīng)歷了一個(gè)專(zhuān)門(mén)化的過(guò)程，其含義也逐步變得狹義化，從政府行政事務(wù)的直接參與者，變成了文件資料的整理者和保管者，由此造成人們對(duì)檔案管理工作地位日益低下和邊緣化的誤解，進(jìn)而使得部分檔案管理者出現(xiàn)文化自信缺失、職業(yè)認(rèn)同不足和服務(wù)意識(shí)欠缺的問(wèn)題。事實(shí)上，從政府行政管理系統(tǒng)運(yùn)行的需求來(lái)看，檔案管理尤其是人事檔案的重要性在不斷提升，對(duì)檔案管理者的職業(yè)要求也越來(lái)越高，這些都應(yīng)當(dāng)成為檔案管理工作增強(qiáng)文化自信的重要基礎(chǔ)。

二、數(shù)字化時(shí)代干部人事檔案管理中的文化自信

數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨，使得檔案載體逐步從紙質(zhì)檔案向數(shù)字檔案轉(zhuǎn)型，對(duì)包括干部人事檔案管理在內(nèi)的整個(gè)檔案工作都提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字檔案管理為干部人事檔案管理乃至整個(gè)檔案管理工作提供了現(xiàn)代化發(fā)展契機(jī)。數(shù)字檔案需要借助電腦、服務(wù)器、掃描儀、移動(dòng)硬盤(pán)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施和管理軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件設(shè)施，并對(duì)機(jī)房、存儲(chǔ)間等工作環(huán)境提出了一定要求；另一方面，數(shù)字檔案管理帶來(lái)了短期工作量增加和長(zhǎng)期安全風(fēng)險(xiǎn)提高的挑戰(zhàn)。自2017年12月，全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)干部人事檔案管理數(shù)字化工作，數(shù)字檔案成為未來(lái)檔案管理的重要載體?！陡刹咳耸聶n案工作條例》采取紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案并重的方式，要求數(shù)字檔案要“確保與紙質(zhì)檔案一致”。這就使得檔案管理者要在原有紙質(zhì)檔案管理工作的基礎(chǔ)上，按照新的數(shù)字檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有海量紙質(zhì)檔案存量和新增紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，客觀上增加了短期工作量。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，檔案信息數(shù)字化將成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。數(shù)字化時(shí)代帶來(lái)的檔案管理轉(zhuǎn)型，為干部人事檔案的機(jī)密性、真實(shí)性、完整性、動(dòng)態(tài)性提供了保障，但也對(duì)檔案管理者的職業(yè)認(rèn)同和服務(wù)意識(shí)提出了更高要求，更加重視其文化自信的提升。首先，檔案管理者的職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)自信是檔案事業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。檔案管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)檔案管理者的努力，只有當(dāng)相關(guān)人員能夠從這份職業(yè)中收獲足夠的物質(zhì)生活保障和精神滿(mǎn)足、社會(huì)尊重的時(shí)候，他們才能形成對(duì)檔案事業(yè)的認(rèn)同和工作的自信，才能更加積極地投身檔案管理工作。其次，檔案管理者積極、自信的精神面貌是檔案事業(yè)走向社會(huì)、參與文化建設(shè)的關(guān)鍵。以檔案為基礎(chǔ)的文博事業(yè)是社會(huì)文化建設(shè)的重要組成部分，只有讓廣大檔案管理者以更加積極、自信的精神風(fēng)貌參與其中，才能讓我們的社會(huì)文化建設(shè)更具歷史底蘊(yùn)和內(nèi)涵。

三、干部人事檔案管理中文化自信的提升策略

檔案管理數(shù)字化是未來(lái)檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，改善檔案管理者的地位與處境，提升其文化自信，是新時(shí)期包括干部人事檔案管理在內(nèi)的整個(gè)檔案管理工作都必須予以解決的首要問(wèn)題。數(shù)字化時(shí)代提升干部人事檔案管理文化自信的目標(biāo)，就是要以檔案管理者為核心，改善檔案管理行業(yè)處境，提升檔案管理者收入與地位，提升他們的獲得感與尊嚴(yán)，幫助他們重建文化自信與職業(yè)認(rèn)同。提升數(shù)字化時(shí)代干部人事檔案管理文化自信，要堅(jiān)持三個(gè)方面基本原則：一是以人為本，要堅(jiān)持以檔案管理者的需求為導(dǎo)向，以其獲得感和尊嚴(yán)為中心，讓檔案管理者真正成為干部人事檔案管理改革的獲益者；二是嚴(yán)格落實(shí)，要切實(shí)推動(dòng)干部人事檔案管理者工作環(huán)境、職稱(chēng)待遇等方面的改革，避免出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”或“空頭支票”的問(wèn)題；三是經(jīng)濟(jì)實(shí)用，要根據(jù)本單位財(cái)政狀況和實(shí)際需求制訂相應(yīng)改革方案，既要適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代檔案管理需求，又要立足本單位實(shí)際情況，更要有利于檔案管理者待遇的改善。從上述目標(biāo)和原則出發(fā)，可從如下幾個(gè)方面對(duì)數(shù)字化時(shí)代干部人事檔案管理工作進(jìn)行優(yōu)化，提升其文化自信：

（一）切實(shí)落實(shí)檔案管理員資格考試制度，將職稱(chēng)等級(jí)與從業(yè)者工資待遇相掛鉤。檔案管理員資格證書(shū)與職稱(chēng)等級(jí)，既是一項(xiàng)資格制度，更是其福利待遇的重要依據(jù)。但與本單位其他崗位相比，當(dāng)前檔案管理者薪酬福利待遇普遍偏低，導(dǎo)致檔案管理者職稱(chēng)等級(jí)失去了應(yīng)有的激勵(lì)作用，相關(guān)人員職稱(chēng)晉升以及學(xué)習(xí)數(shù)字化管理新知識(shí)等都很容易失去動(dòng)力。鑒于此，提升檔案管理者職稱(chēng)等級(jí)待遇，增強(qiáng)其薪資福利待遇和物質(zhì)激勵(lì)顯得尤為必要。

（二）要制訂干部人事檔案管理工作制度，明確數(shù)字化時(shí)代這一工作的地位、規(guī)范和準(zhǔn)則?！陡刹咳耸聶n案工作條例》出臺(tái)后，各相關(guān)單位都組織檔案工作者進(jìn)行了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，但卻少有單位將這一條例進(jìn)一步細(xì)化，制訂本單位的干部人事檔案管理數(shù)字化工作制度，這就充分說(shuō)明干部人事檔案管理工作在相關(guān)單位邊緣化和不被重視的尷尬境地。要強(qiáng)化基層干部人事檔案管理工作，建立相關(guān)檔案管理的工作指引和工作制度，從組織和制度層面加強(qiáng)檔案工作的頂層支持，在單位內(nèi)部形成一種“知檔案、懂檔案、敬重檔案”的文化氛圍，切實(shí)了解檔案管理的重要性和檔案管理者的工作內(nèi)容，尊重其勞動(dòng)付出，真正給人以尊嚴(yán)。尤其是數(shù)字化時(shí)代檔案管理工作將如何變革、如何開(kāi)展，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持，是很難有效開(kāi)展的。

（三）要讓檔案管理者切實(shí)參與到干部人事管理的過(guò)程中去，讓他們對(duì)檔案的生成情況進(jìn)行充分說(shuō)明與解讀，強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)性。數(shù)字化時(shí)代的干部人事檔案調(diào)閱與審讀需要檔案管理者進(jìn)行深度參與，由管理者運(yùn)用專(zhuān)業(yè)設(shè)備對(duì)數(shù)字文檔進(jìn)行查取、調(diào)閱，并對(duì)檔案的生成過(guò)程和生成情況進(jìn)行充分說(shuō)明?？梢酝ㄟ^(guò)列席會(huì)議的形式，讓相關(guān)檔案管理者參加本單位黨委或組織部門(mén)的干部人事工作會(huì)議，由他們說(shuō)明被考察對(duì)象個(gè)人經(jīng)歷和檔案生成情況。在堅(jiān)持保密性和安全性的紀(jì)律前提下，檔案管理者在干部人事工作中的行政參與，不僅能大大提升相關(guān)工作的行政效率，而且能夠讓檔案管理者在參與中獲得尊重感和成就感，從而增強(qiáng)其對(duì)檔案管理工作的職業(yè)自信。

（四）要加強(qiáng)檔案管理環(huán)境的改善與檔案管理知識(shí)技能的提升。干部人事檔案管理長(zhǎng)期不受重視的一個(gè)重要原因，是人們?nèi)狈?duì)檔案管理知識(shí)技能專(zhuān)業(yè)性的認(rèn)識(shí)，這影響到人事檔案管理工作環(huán)境的改善和管理者再教育水平的提升。隨著數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨，干部人事檔案管理工作環(huán)境和具體要求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如果不及時(shí)進(jìn)行軟硬件環(huán)境的更新改造和管理者職業(yè)技能的提升，相關(guān)檔案管理工作必將滯后于時(shí)代需求，必然會(huì)對(duì)黨的組織工作和干部人事工作產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而加劇人們對(duì)檔案管理工作的誤解和漠視，不利于干部人事檔案管理工作的良性發(fā)展。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)干部人事檔案管理工作的督導(dǎo)和改進(jìn)，聯(lián)合基層檔案管理部門(mén)，制訂相關(guān)工作環(huán)境與工作技能標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)督促各黨政機(jī)關(guān)做好干部人事檔案管理的軟硬件條件改造和組織管理人員技能培訓(xùn)，切實(shí)提升基層干部人事檔案的管理水平與能力。

（五）要致力于檔案管理者專(zhuān)業(yè)形象的提升與改造，增強(qiáng)單位內(nèi)部檔案管理者的存在感與榮譽(yù)感。要讓檔案管理者走出檔案室，通過(guò)他們的專(zhuān)業(yè)技能指導(dǎo)，參與機(jī)關(guān)單位的公文規(guī)范化管理工作，并積極引導(dǎo)公文與檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和開(kāi)發(fā)利用。在當(dāng)前的很多黨政機(jī)關(guān)，檔案管理者往往缺乏對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)的深度參與，盡管這些人掌握的檔案信息管理知識(shí)對(duì)于機(jī)關(guān)文書(shū)、信息流轉(zhuǎn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)與促進(jìn)作用，但卻因部門(mén)分工而阻隔在外。因此，要跳出部門(mén)分工既有藩籬，從信息管理與利用的角度，充分發(fā)揮檔案管理者在黨政機(jī)關(guān)信息管理中的積極作用，讓他們?cè)跈C(jī)關(guān)事務(wù)參與中提升其專(zhuān)業(yè)形象，增強(qiáng)其文化自信。

作者:楊秀梅 單位:廣西醫(yī)科大學(xué)