事業單位人事管理研究

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摘要：近年來，我市以認真貫徹落實《事業單位人事管理條例》為主線，堅持規范創新并舉，進一步完善崗位管理、人員聘用和公開招聘三項基本制度，著力轉換用人機制，不斷完善政策措施，努力提升我市事業單位人事管理工作規范化、法制化、科學化水平。

關鍵詞：連云港市；事業單位；人事管理

一、狠抓制度建設，促進事業單位人事管理規范化

始終把制度建設擺在突出位置，通過完善三項基本制度，讓事業單位人事管理有章可循。

（一）推進崗位管理制度全面入軌

為進一步規范我市事業單位崗位管理工作，根據中共中央辦公廳《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《江蘇省事業單位崗位設置管理實施意見》精神，我市印發了《連云港市事業單位崗位設置管理實施意見》等文件，制定了具體操作規范，推動崗位管理制度全面入軌運行。我市的崗位管理工作從2009年年底開始實施，按照“先入軌后完善，由易到難，循序漸進”的原則，經過宣傳動員、調查摸底、學習培訓、試點探索、全面實施、總結驗收等幾個階段，截止2012年初已全面建立事業單位崗位管理制度，初步實現了事業單位人員由身份管理向崗位管理的轉變，由行政任用向平等人事主體轉變，由固定用人向合同用人轉變。如果沒有后期的跟蹤推進，那么崗位管理也就成為了一句空話。在后續管理過程中，我們主要抓住三個工作要點：一是嚴格把控崗位設置結構比例。在首次設崗完成后，發生事業單位合并、分立或增減機構編制，或按照業務發展和實際情況為完成工作任務需要變更崗位設置的，人社部門在審核崗位設置變更方案時，嚴格把控專業技術高級、中級結構比例；對于新成立需要進行崗位設置的單位，堅持因事設崗、按需設崗，結合事業單位所承擔的社會公益職責，科學合理設置并確定崗位類別、崗位等級和各類崗位的結構比例。二是以崗位為核心開展公開招聘工作。事業單位的增員計劃要在有空編空崗的情況下申報，且與本單位崗位設置管理工作相結合，符合單位崗位設置實施方案的要求。公開招聘方案中寫明招聘崗位的類別、崗位名稱和級別，按照崗位說明書中明確的崗位職責和任職條件制定公開招聘的具體條件。三是利用信息平臺規范崗位管理。在擬定單位主體崗位和各崗位等級比例時，通過我局自主開發的信息平臺有效配置資源，把事業單位的公益服務職能、行業指導意見、人員實際編配情況和單位未來發展有機結合起來統籌考慮。利用信息平臺的統計、分析功能，科學設置崗位，規范聘后管理。例如崗位變動業務，系統自動判斷是否有空崗，在有空崗的前提下，首先由事業單位發起申報，經主管部門審批，進入事管處審批流程，事管處審批通過，自動流入工資處審批流程，實現了崗位變動聘用審核備案與工資審核的聯動機制，從而真正實現“打破身份”和“能上能下”的崗位管理新機制。

（二）推進人員聘用制度落到實處

充分發揮人員聘用制度在人事管理中的基礎性作用，落實聘用制度的管理功能，逐步建立以合同管理為主要內容的用人新機制。要求除了按照干部人事管理權限由上級部門任命的單位主要負責人之外，凡與事業單位建立人事關系的工作人員，均須與本單位簽訂聘用合同。開展聘用合同制度落實情況專項檢查，重點檢查合同簽訂、合同內容、合同管理等，指導事業單位規范簽訂聘用合同，目前我市事業單位工作人員聘用合同簽訂率已達99.8%以上，初步建立了聘用合同動態管理機制。單位新進人員或進行崗位變更的工作人員，事業單位必須及時與其簽訂或變更聘用合同。事業單位工作人員的招錄、晉升、考核、辭職辭退均以聘用合同為依據。事業單位未按規定與受聘人員簽訂聘用合同并經審核備案的，人社部門不予確認崗位等級，不予核定工資標準。目前，我市事業單位已經基本形成了合同用人、合同管人的理念，實現了人員聘用向契約化、法制化的轉變。

（三）推進公開招聘制度不斷完善

事業單位公開招聘工作環節多、參與人員多、社會影響面廣，必須通過制度加以規范。一是完善公開制度。公開公平公正是事業單位招聘工作的生命線，我市通過完善公開制度，讓“過程暴露在陽光下”，在公開中實現公平公正。凡與招聘崗位和人員直接關聯的信息，只要不涉及個人隱私的，能公開的全部公開。全市市直及所有縣（區）各級各類事業單位公開招聘方案必須經過市公開招聘綜合管理部門的核準，招聘公告在必須在門戶網站上面向社會公開；招聘過程中，所有政策咨詢和投訴舉報電話面向社會公開；擬聘用人員的信息（包括招聘單位、崗位名稱、擬聘用人員姓名、現工作或學習單位、招聘考試的各項成績、總成績、排名等）面向社會公開。二是完善交流監督制度。探索面試評委異地交流機制，自2012年起我市直屬事業單位統一公開招聘面試，100%實現異地交流。完善面試工作監督機制，面試前評委集中封閉管理，面試當天評委、考生、工作人員隨機抽簽確定面試考場，遏制了串聯、托請現象的發生，贏得了考生及家長的認可。三是完善巡視制度。加大公開招聘工作監督檢查的力度，做到主動督查、舉報必查、違規必究，保證公開招聘工作的有序、健康開展。巡視制度在全市各級各類事業單位得到了全面落實，實現了全覆蓋。

二、大力改革創新，激發事業單位人事管理新活力

堅持以創新為動力，以改革促發展。在法規政策制度框架內，不斷創新事業單位人事管理、公開招聘方式方法，用改革創新激發事業單位動力、活力，促進社會事業蓬勃發展。

（一）合力建成綜合管理平臺

事業單位人事管理涉及多部門，我市人社部門主動牽頭，加強與相關部門溝通協調，對組織、編制、財政等部門各自獨立的業務管理軟件進行統籌整合，建立“以人事管理為核心，實現信息共享、業務協同”的連云港市機關事業單位綜合管理信息系統。通過業務整合、功能拓展和流程優化再造，實現跨業務、跨地區、跨層級、跨部門信息共享和業務協同，建設一個平臺一體化、數據一體化、業務一體化、服務一體化的信息管理平臺，全面提升事業單位人事管理的業務經辦能力、行政監管能力和服務基層單位水平。通過簡化審批手續、消減重疊業務和再造業務流程，實現業務協同聯動和網上全程辦理，實現信息管理平臺遠程申報、在線審核、實時反饋、全程監督、資源共享。目前，所有的事業業務，包括公開招聘調入審批、崗位使用審批、事業增員計劃審批、解除聘用合同審批等等，都通過信息平臺完成。

（二）積極創新崗位設置方式

在深入研究公立醫院管理體制改革的基礎上，人社部門與編制部門共同發文，創新公立醫院編制備案管理，根據編制部門核定的公立醫院人員總額（包含事業編制和備案制人員），重新核定核定崗位總量。按照衛生系統行業指導意見規定的結構比例，重新核定公立醫院專業技術高、中、初崗位數量，在很大程度上緩解了公立醫院高級崗位的聘用壓力，滿足了公立醫院吸引人才、引進人才、留住人才的需求，有利于醫院高層次人才的培養和穩定，從而促進我市醫療衛生事業的發展。

（三）提升公開招聘工作質量

事業單位人員招聘是公眾廣泛關注的社會熱點問題，在嚴格執行上級規定的基礎上，不斷探索符合我市發展需要的公開招聘辦法。一是提高公開招聘科學性。針對事業單位情況復雜，特點不同的實際情況，整合部分衛計、教育專業技術崗位，實行分行業統一筆試，依托衛計系統、教育系統的行業優勢，提升了專業筆試試卷的命題質量。為提高新招聘人員適崗性，增加了實踐測試環節，注重實際業務能力的考察；加強面試評委隊伍建設，2012年在省內率先開展事業單位專業面試評委培訓，2014年組織部分高級職稱人員參加培訓，2016年為了進一步加強我市教育、衛生專業面試評委隊伍建設，專題舉辦教育、衛生事業單位公開招聘面試評委培訓班。組建教育、衛生、文化等行業評委專家庫，為專業化面試提供人才支撐；開發面試評委網上學習交流軟件，在市局網站開展業務培訓，定期組織考核，增強評委的紀律意識和業務能力。二是提高公開招聘高效性。按照因崗聘用、從嚴控制、合理安排的原則確定需求，在編制限額內有崗位空缺的情況下編報下年度事業單位公開招聘增員計劃。在招聘計劃申報環節，人工編報繁瑣復雜，費時費力而且易出差錯。應用信息平臺后，機構編制部門負責審核空編情況，人社部門負責審核空崗情況，同時根據空編空崗及人員結構綜合審批招聘計劃。用人單位的招聘方案與信息平臺內本單位崗位設置信息相關聯，平臺能夠迅速根據崗位信息確定招聘崗位的類別、崗位名稱和級別，再依據崗位說明書制定公開招聘的具體條件，大幅度提高了招聘工作的效率。

作者：趙璇 單位：連云港市留學人員創業服務中心