優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)安置人員檔案管理

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20世紀90年代末，為推進國有企業(yè)改革，政府設(shè)置再就業(yè)服務(wù)中心，作為對下崗職工分流的一個過渡，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，檔案托管機構(gòu)承擔起當時安置下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的部分職能。如何解決好檔案托管人員的后顧之憂，增強該群體的獲得感和幸福感，共享改革發(fā)展紅利，成為亟待解決的問題。

一、當前困難企業(yè)破產(chǎn)安置背景

企業(yè)破產(chǎn)安置是企業(yè)改制過程中發(fā)生的現(xiàn)象，也是普遍存在的問題，形成有其歷史背景。一方面，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高水平發(fā)展，基建礦藏等行業(yè)發(fā)展迅速。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些行業(yè)也暴露出過度膨脹、產(chǎn)能過剩等問題，如日照市建材行業(yè)部分企業(yè)因為盲目擴張導致資金鏈趨緊，最后資不抵債陷入困境。另一方面，當前國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生很大變化，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不再依靠計劃指標，而是引入市場競爭，過去依靠國家配額定產(chǎn)或出口依賴型企業(yè)受到極大沖擊，導致部分企業(yè)市場需求減少、利潤連年下滑。當前這些企業(yè)已經(jīng)不能從事正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是由于政策原因，這些企業(yè)又不能破產(chǎn)，成為巨大的社會包袱。職工安置和待遇問題是困難企業(yè)破產(chǎn)改制能否成功的關(guān)鍵，這勢必倒逼檔案托管部門擔負起檔案托管服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)的職責。實踐中，困難企業(yè)存在檔案管理不規(guī)范問題。首先，存在“人檔分離”現(xiàn)象，無法將一個人的能力以及技能特點有效地反映出來；其次，部分破產(chǎn)企業(yè)檔案管理物防人防技防不到位，對檔案材料把關(guān)不嚴，極個別甚至出現(xiàn)人為涂改檔案現(xiàn)象；最后，部分檔案材料常年堆置、雜亂擺放，甚至造成職工檔案遺失，影響到職工破產(chǎn)安置及后期退休手續(xù)辦理。

二、聚焦需求

提升檔案服務(wù)質(zhì)量提前服務(wù)，對接企業(yè)破產(chǎn)清算組工作。以日照市為例，根據(jù)日照市政府要求，企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)與職工的勞動合同自然解除，企業(yè)破產(chǎn)清算組發(fā)放經(jīng)濟補償金，職工持解除勞動合同關(guān)系證明到勞動就業(yè)部門辦理失業(yè)登記，在檔案托管機構(gòu)實行檔案托管。檔案托管機構(gòu)主動對接破產(chǎn)企業(yè)，一是參與破產(chǎn)企業(yè)檔案封存，根據(jù)法院宣布破產(chǎn)的民事裁定書對職工檔案進行統(tǒng)一收存；二是根據(jù)企業(yè)提供的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立企業(yè)職工檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并對缺失的職工檔案進行補齊或提供缺失說明；三是參與職工分流安置，明確檔案轉(zhuǎn)移流程，將職工檔案清理與歸屬流向向全體職工公布。免費提供檔案托管人員人事檔案基本公共服務(wù)。嚴格落實托管人員人事檔案免費管理服務(wù)政策，切實杜絕檔案收費、人才集體戶口管理服務(wù)費和基于檔案的延伸服務(wù)收費項目。深入推進“一窗受理”綜合柜員制服務(wù)模式，依托日照市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)不斷精簡辦事材料，優(yōu)化辦事流程，托管人員人事檔案接收等事項全面推行首問負責制、“一窗受理”、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，提供便捷高效的服務(wù)通道。檔案轉(zhuǎn)遞時，行政（工資）介紹信、轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)等材料不再作為接收審核托管人員人事檔案必備材料。推動人事檔案精細化管理，完善流動人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。依托省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)，實施流動人員人事檔案數(shù)字化、信息化管理，對各類歸集數(shù)據(jù)實行智能分析，智能提取流動人員年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、人才技能特點等，不斷完善托管人員人事檔案基本信息，確保流動人員數(shù)據(jù)庫信息完善。智能分析日照市人才行業(yè)分布、崗位分布、人才流向等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)就業(yè)崗位信息和流動人員信息匹配，定向推送就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)困難群體精準幫扶。暢通出口，應用省級流動人員人事檔案業(yè)務(wù)經(jīng)辦和網(wǎng)上辦事平臺優(yōu)化服務(wù)流程。依托省級網(wǎng)上服務(wù)大廳，以“全程網(wǎng)辦”為主要模式，切實將托管人員人事檔案主要服務(wù)事項落實落地。實現(xiàn)托管人員人事檔案調(diào)函、存檔證明等12個業(yè)務(wù)場景電子簽章應用，保障線上線下服務(wù)同步到位。依托山東省社會保險管理信息系統(tǒng)，建立檔案托管人員到齡退休預警機制，智能分析托管人員退休資格，提前為退休審檔提供便捷服務(wù)，對已退休人員的黨建活動、健康體檢、住院慰問等提供精準服務(wù)。

三、依托大數(shù)據(jù)

推動檔案數(shù)字化建設(shè)積極推動檔案管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字化檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一點存檔、多點服務(wù)”效能和“線下存管、線上服務(wù)”模式的工作目標?！叭罕娪行枨?，我們?nèi)辙k”，依托個人養(yǎng)老全生命周期流程再造，依靠職工檔案電子化，檔案托管人員到齡退休時，填寫《退休“一件事”聯(lián)辦申請表》，推動托管人員退休“一件事”聯(lián)辦，將領(lǐng)取待遇資格確認、退休待遇核定、退休提取公積金等服務(wù)列為關(guān)聯(lián)事項，關(guān)聯(lián)事項內(nèi)部傳遞，循環(huán)聯(lián)辦，打通人社、公積金、衛(wèi)健委等部門，實現(xiàn)“一次辦好”，大大減少往返工作流程需要的時間，切實提升托管人員獲得感、幸福感。加強流動人員人事檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果在穩(wěn)就業(yè)、促進人才流動方面的應用。在人才分析方面，通過對各類歸集數(shù)據(jù)分析，智能提取流動人員的年齡結(jié)構(gòu)、學歷情況、人才技能特點等，通過對人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全方位分析，多維度比對，智能化提煉人才的個人特征，便捷人才流動。在就業(yè)服務(wù)方面，通過對本地區(qū)就業(yè)狀況分析，展示就業(yè)人數(shù)情況趨勢、崗位分布情況，可定向推送就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)困難群體的精準幫扶。利用信息技術(shù)高效率地對檔案信息加以歸類統(tǒng)計，有效整合資源和人員管理，更方便快捷地提供信息服務(wù)，更便捷服務(wù)流動人員，不必再受時間和空間制約。推動電子檔案信息共享，便民利民。電子化檔案可以實現(xiàn)檔案工作人員快速調(diào)閱檔案，大大縮減檔案查閱時間，提高工作人員工作效率，解決紙質(zhì)檔案流轉(zhuǎn)、查看和調(diào)閱的時間和空間利用問題。同時利用信息技術(shù)可以直接通過網(wǎng)絡(luò)或者App查閱辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，根據(jù)需要實現(xiàn)檔案網(wǎng)上預約、下載、審批、證明開取等服務(wù)內(nèi)容，打造智慧人社，為單位和個人提供更多便捷服務(wù)。前臺受理材料后，后臺通過調(diào)用電子證照、數(shù)據(jù)共享等方式，只需輸入姓名、身份證號等基本信息，信息會自動讀取顯示，大大減少了群眾反復填報材料的負擔，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。強化信息安全底線思維，嚴格做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離?？紤]到大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)安全問題日漸嚴峻，檔案電子化建設(shè)更需注重保密性和安全性，對不同人員進行不同密級設(shè)置，同時結(jié)合信息安全保護技術(shù)，確保人事檔案信息安全與完整。

作者:于乃偉 宋尚利 單位:日照市人力資源和社會保障局 日照市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心