系統謀劃推動特殊教育融合發展淺析

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【摘要】為響應黨中央關于“辦好特殊教育”的號召，近年來，江蘇省鎮江市堅持“問題導向、目標導向、效果導向”，貫徹落實新發展理念，把體制機制建設作為特殊教育發展的前提和基礎，把團隊建設作為融合教育發展的關鍵和支撐，把質量提升作為融合教育發展的根本和重點，系統謀劃推動全市特殊教育優質融合發展。

【關鍵詞】特殊教育；融合教育；優質融合

關心、支持、辦好特殊教育是黨中央的明確要求，是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務。近年來，鎮江市堅持“問題導向、目標導向、效果導向”，貫徹落實新發展理念，系統謀劃構建“資源以普校為主、經費以財政為主、教育以融合為主、師資以雙師型為主、服務以個別化為主”的特殊教育優質融合發展新格局。

一、完善頂層設計，堅持把體制機制建設作為特殊教育發展的前提和基礎

一是完善“1+X”的政策體系。鎮江始終堅持政府主導，近年來出臺1個綜合性文件《鎮江市第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）》和多個支持性文件，明確建立市級統籌、各市（區）為主、各市（區）鎮（街道）共建的管理體制，并從資源建設、經費保障、人員配備、質量提升、管理機構完善等方面進行了強調和優化。2020年，經鎮江市編辦批準，市教育局學前教育處正式更名為學前教育與特殊教育處，進一步明確了管理機構和管理職責。二是實施“聯席+聯動”的運轉體系。市縣兩級均建立由分管副市長（副區長）為召集人，教育、編辦、財政、殘聯等八部門共同參與的特殊教育聯席會議制度，基本形成了“政府聯席會議—特殊教育指導中心—普通學校資源中心—資源教室”四級融合教育工作推進機制。強調部門聯動，通過聯合調研、聯合認定、聯合推進等方式著重突破體制機制障礙、解決發展難題、確保科學運行，多部門聯合連續4年對鎮江所有市（區）進行調研指導。三是建立“專項+公用”的經費保障體系。加大財政支持力度，新增教育經費向特殊教育傾斜。近3年全市特殊教育投入增長2.2億元，所有具有學籍的特殊教育需要學生生均公用經費均按普通學校生均公用經費的8倍撥付到位。全面實施15年免費特殊教育，建立健全特殊教育資助體系，不讓任何一個殘疾學生因家庭貧困、殘疾嚴重而失學、輟學，增設特殊教育發展專項經費。四是健全“過程+結果”的考核評價體系。堅持過程性評價與終期性考核相結合，建立重難點工程雙月報機制，開展教育行政管理部門、特殊教育指導中心、教科研中心、督導評估中心及其他部門全參與的專項督評，將特殊教育發展情況納入對市（區）及鄉鎮政府教育督導評估體系和學校黨政目標考核，督導評價結果向社會公示。

二、強化隊伍保障，堅持把團隊建設作為融合教育發展的關鍵和支撐

一是強化團隊組建。重點建好行政管理團隊、教研員團隊、巡回指導教師團隊、融合教育特教教師團隊和專家指導團隊5支隊伍。目前全市共配備20余名特殊教育管理干部、專兼職教研人員以及67名巡回指導教師和187名專兼職融合教育特教教師。邀請南特師、華師大等院校學者，殘聯、民政、衛健等部門專家組成教育、康復、醫療專家團隊，通過定點指導、專題講座、沙龍研討等方式提供支持。二是強化培養培訓。按照“分類別、分層次、分步驟”“線上線下相結合”的原則，建立系統化的普特教師發展培養體系。堅持每個月開展一次融合教育資源教師集中培訓，每2個月刊發一期融合教育信息簡訊，每3個月進行一次融合教育市級專題研討，每6個月進行一次融合教育市級項目校開放活動，每年編印一本市級融合教育研究成果。近兩年，分批次對6000余人次開展了系列專題培訓，并為每位教師定制培訓檔案。市教科研中心組建鄉村融合教育特教教師培育站和融合教育研究中心組，通過周培訓、月考核，壓擔子、提素質的方式提升骨干團隊素養。三是強化教師權益。所有特教學校教師績效工資均按照10%核增到位，送教上門教師享有必要的工作和交通補貼，績效工資向從事融合教育的普校教師傾斜。加大對特殊教育教師表彰獎勵力度，職稱評審和拔尖人才評定均單列。

三、深化內涵建設，堅持把質量提升作為融合

教育發展的根本和重點一是在隨班就讀上下功夫。全面落實教育部關于加強隨班就讀工作的相關要求，健全特殊教育需要學生評估機制，把醫學評估與教育評估有機結合，初步建立特殊教育需要兒童少年發現、轉介、篩查、診斷、評估、安置運行機制。將評估、安置與個性支持緊密結合，采用學業評估、量表評估、訪談評估等相結合的方式，注重小步驟、多頻次的過程性評估，不斷改進特殊教育需要學生的教育教學方式，有效實施“全隨班”“半隨班”“特教班”三種普校安置模式。全市隨班就讀的學生由2017年的312人增長到2021年的1322人。二是在課程研究上下功夫。普通學校將國家課程、校本課程進行有機結合，實施個性化、菜單式課程設置，解決“補償”、開發“提升”，即“補償”特殊教育需要學生因身心缺陷帶來的學習及生活能力不足，“提升”特殊教育需要學生特長。鎮江還充分利用市特殊教育網站，建立集課程資源、教學研究等于一體的融合教育資源平臺，將優秀案例、論文、個別化教育計劃分別匯集整理，實現全市融合教育課程資源共建共享。三是在項目引領上下功夫。以省、市特殊教育發展工程項目為引領，推動融合教育深度發展。以資源中心建設項目為抓手，依托江蘇省特殊教育發展工程項目，建成市縣兩級指導中心8個、融合教育資源中心159個，實現融合教育服務鄉鎮（街道）全覆蓋。成立27所鎮江市融合教育基地校，通過專家陪伴式指導、同學段兄弟學校現場觀摩交流、總結研究成果等形式分學段開展融合教育內涵研究。以“送教上門”項目為抓手，出版《送教上門實用手冊》，實現“一個都不能少”。近年來有3名送教學生成功轉銜，正式成為特教學校在校生。以“個別化項目”為抓手，積極落實“一人一案”、推進“學有優教”，滿足更多特殊教育需要學生的個性化需求。四是在協同共育上下功夫。堅持部門協同共育，教育部門聯合殘聯、人社等部門舉辦全市殘疾學生職業技能大賽；和衛健部門合作，設立熱線，為全市有需求的家長、教師、學生提供線上答疑。堅持社校協同共育，通過引入公益組織、建立愛心聯盟，借助社會力量共同關注、關心、支持特殊教育需要學生。堅持家校協同共育，通過建立“1+1”家校互動互通信息平臺、落地家長學校、家長助教等多種方式讓家長參與特殊教育，促進家校正向合作。

作者:孫鵬 單位:江蘇省鎮江市教育局黨委