人力資源社會保障審批制度改革的路徑

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摘要：自從黨的十八大召開以來，政府更側(cè)重簡政放權(quán)，并且放管結(jié)合的形式，從而達(dá)到優(yōu)化服務(wù)目的，隨之而來的是審批制度改革力度不斷強(qiáng)化，市場活力得以迸發(fā)，從而促使政府職能得以不斷優(yōu)化。然而由于受到以下因素的影響：如制度機(jī)制、部門利益、管理能力等等，從而導(dǎo)致政府審批制度改革整體效果并不理想。文章中將詳細(xì)闡述人社（人力資源社會保障）行政審批制度改革的現(xiàn)狀，并針對其形勢與存在的困難進(jìn)行了全面分析，繼而探索出全新改革新路徑。

關(guān)鍵詞：人力資源社會保障；行政審批制度；改革；路徑選擇

從目前情況分析，人社行政審批改革制度整體狀況并不理想，作為政府不可或缺的職能部門，在對其進(jìn)行審批制度改革過程中需要考慮到多方面的因素，不僅要做好放管服務(wù)工作，而且還需要優(yōu)化自身的職能，將群眾與市場需求作為參考因素，將改革的各項要求落實到具體工作中，以保障民生與服務(wù)效果，維護(hù)各項工作落實的有效性。文章分析了當(dāng)前人社行政審批制度改革存在的弊端，然后提出更完善的改革發(fā)展路徑。

一、改革形勢分析

從目前形勢來看，人社行政審批制度改革已經(jīng)得到全面的推廣，并且獲得了相對較好的應(yīng)用效果，然而要想促使行政審批改革能夠取得良好的效果，必須要優(yōu)化行政管理制度，這不僅對政府職能提出了更高的要求，強(qiáng)化他們自身功能建設(shè)，提升政府公信力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律需求。而改革的核心在于優(yōu)化政府職能，逐步向良好環(huán)境邁進(jìn)，給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，維護(hù)社會公平。從長遠(yuǎn)角度分析，行政審批制度改革，從某種層面來說是簡政放權(quán)突破口，相較于其他改革形式，上述改革內(nèi)容突顯出自身的優(yōu)勢性，這其中比較明顯的就是推進(jìn)快、見效快等特點。所以行政審批制度改革勢在必行的，在行政管理上發(fā)揮帶頭先鋒作用?，F(xiàn)階段來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到全新的階段，不僅速度變化快，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化等特點，經(jīng)濟(jì)增長速度飛快，經(jīng)濟(jì)水平也由此得以提升。大眾創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢，且萬眾創(chuàng)新是未來發(fā)展的主旋律。正因為上述發(fā)展現(xiàn)狀，則必須進(jìn)行行政審批制度改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予良好的空間與機(jī)遇，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，達(dá)到創(chuàng)新動能效果，釋放發(fā)展活力。

二、人社審批制度改革存在的弊端

（一）審批項目清理問題

雖然人社審批制度改革推行取得了顯著效果，但是不可避免的會顯現(xiàn)出弊端，這其中表現(xiàn)最為明顯的是審批項目清理問題，行政許可內(nèi)容表現(xiàn)出重疊，針對人資與社保部門而言，是由兩個部門重疊而成的，由于部門分割，人資市場分為兩個部分，分別是勞動與人才市場。為了達(dá)到完善的市場規(guī)范管理效果，兩個部門分別出臺了相關(guān)的管理規(guī)章制度。從目前情況分析，勞動與人力市場融為一體，但是相關(guān)重疊的機(jī)構(gòu)難以做到有效區(qū)分，這對于人資市場發(fā)展而言是非常不利的因素，促使市場配置資源難以發(fā)揮作用。

（二）項目取消與下放銜接問題

行政審批項目，在對其下放過程中，當(dāng)?shù)夭块T相關(guān)規(guī)定，與上級規(guī)定存在差異性時，兩個人社部門未能進(jìn)行很好的銜接，這也直接影響到審批項目下放存在一定的弊端，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：不平衡、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。從上述狀況分析來看，地方人社部門與上級人社部門之間的不協(xié)調(diào)性導(dǎo)致相關(guān)項目審批存在一定的弊端，改革步調(diào)存在差異性，導(dǎo)致各自為政的局面。

（三）審批程序和行政之間不融洽

在10多年之前，《行政許可法》出臺了相關(guān)規(guī)定，即集中辦理行政許可，從而對行政機(jī)關(guān)應(yīng)該落實的政策。然而從實際情況可知，上述政策并沒有得到有效的落實，依然存在很多管理上的漏洞，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)受理存在弊端，完全沒有實現(xiàn)集中管理，雖然部分機(jī)構(gòu)設(shè)置辦理窗口，但是并未真正發(fā)揮作用性，針對提交上來的資料，基本上都沒有經(jīng)過嚴(yán)格深審核，而且對于缺失哪些材料并沒有給予明確的規(guī)定，不能進(jìn)行受理通知單的辦理，受理審核功能難以真正發(fā)揮作用。除此之外，網(wǎng)上審批形式的逐步推廣加速了辦理效率與智能，但是在具體實施過程中出現(xiàn)了極為不符的形式主義，從而導(dǎo)致網(wǎng)上審批形式難以真正發(fā)揮功能性。

三、優(yōu)化人社審批制度改革路徑創(chuàng)新

（一）清理行政審批路徑

針對上述存在的人社行政審批制度改革的問題必須予以有效的解決對策，首先，需要從整體角度清理行政審批相關(guān)內(nèi)容，依據(jù)《行政許可法》，對行政許可項目設(shè)置全面落實，對于人社部門涉及到的法律規(guī)章制度，進(jìn)行全面清理，并且對各項主體因素列明，其中因素包含行政許可名稱、許可對象、實施主體及依據(jù)等等，而對于審批存在的交叉現(xiàn)象，或是比較接近職業(yè)介紹許可，還有人才中介服務(wù)許可，都需要予以推進(jìn)修法進(jìn)程，然后修訂相關(guān)法律法規(guī)，合并行政許可。與此同時，還應(yīng)該依據(jù)商事制度改革，由此針對涉及到的行政許可進(jìn)行分類，具體來說可以分為兩個部分：分別是前置、后置許可。而對于各個地區(qū)來說，需要加快地方規(guī)章制度修改，做出適當(dāng)調(diào)整，從而促使人社行政審批制度改革能取得良好的應(yīng)用效果。

（二）優(yōu)化下放審批項目路徑

行政審批事項，在應(yīng)用過程中需要堅持依法原則，與此同時還需兼具理性原則，堅持市場與需求導(dǎo)向，并且遵循行政審批價值屬性，從以下功能出發(fā)：預(yù)防控制風(fēng)險、優(yōu)化配置資源、維護(hù)正常秩序等等，考慮到上述功能，逐項分析論證，同時還需要考慮到申請人具體需求，行政審批給予配套服務(wù)，強(qiáng)化基層辦理能力，審批各項業(yè)務(wù)量，這些因素都是需要完善及優(yōu)化的部分。針對部分審批項目來說，是由國家與省級下放，到達(dá)縣級審批項目之后，必須要一放到底，不能層層截留；針對省市都可以審批的項目，根據(jù)實際情況，依據(jù)就近原則，或是就地方的原則，遵循有利監(jiān)管原則，予以下放審批項目。針對部分關(guān)聯(lián)項目來說，不能基層辦理，應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對待，不能一概而論。值得注意的是，上下部門之間，需要做好銜接工作，明確責(zé)任分工，落實工作要求，避免上下脫節(jié)情況出現(xiàn)，上級部門需要發(fā)揮自身的職能作用，做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，統(tǒng)一審批項目，各個流程必須加強(qiáng)監(jiān)管，更重要的是組織相關(guān)專題培訓(xùn)工作。

（三）審批辦理程序路徑

行政審批辦理程序需要不斷優(yōu)化才能更好發(fā)揮功效，快速完成辦理任務(wù)。在實際工作中，需要將行政審批資源集成作為指導(dǎo)，并且需要不斷整合人社部門，將其權(quán)利不斷集中，將以下方面的功能集中于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體包含審批職能、事項與人員，并且對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)管理，從而能夠?qū)⒏黜棛?quán)利進(jìn)行集中管理，除此之外，還需不斷完善行政審批制度，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一辦理與送達(dá)，完成整體性管理，一體化運作，做好無縫銜接，優(yōu)化審批運行流程。針對行政審批程序來說，需要落實受理單制度，還有完善限時承諾制度，文書示范制度等等。規(guī)范行政審批權(quán)，細(xì)化每個準(zhǔn)則與規(guī)則，做到同案同辦，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)。編制行政審批相關(guān)制度，并且細(xì)化到每個環(huán)節(jié)，制定審批服務(wù)指南，而對于每項審批事項來說，必須要列明設(shè)定依據(jù)，還有申請條件，除此之外，還包含申請材料、流程、限時審批等等，做到內(nèi)容夯實，一目了然。通過聯(lián)系各項審批特點，優(yōu)化審批流程，明確在每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，起到監(jiān)督督促作用，制作審批流程圖，然后將上述內(nèi)容對外公布。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上行政審批已經(jīng)得到了全面的推行，并且取得了相對較好的實用效果，在錄入過程中需要注意相關(guān)的注意事項，給予全流程的網(wǎng)上辦理服務(wù)，嚴(yán)格推行線上與線下分離的機(jī)制，從而真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，以此達(dá)到優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)行政審批流程的逐步優(yōu)化。

四、結(jié)語

綜上所述，人社行政審批制度改革取得了相對較好的應(yīng)用效果，但是依然存在很多的弊端有待完善，這其中具體表現(xiàn)在三個層面，本文中從上述幾個層面進(jìn)行全面細(xì)致的分析，并且對其存在的問題有了比較全面的認(rèn)知，根據(jù)存在的問題提出了相對應(yīng)的解決對策，以此促進(jìn)行政審批制度改革能夠真正發(fā)揮自身的功能，促進(jìn)人力資源社會保障改革路徑選擇優(yōu)化，進(jìn)一步推動我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且促使政府職能得以不斷優(yōu)化，取得顯著的成效，從而讓人社行政審批制度得以真正彰顯其功能性。

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作者:耿秀玲 單位:山東省棗莊市嶧城區(qū)社會勞動保險事業(yè)分處