農村人力資源開發

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面對我國農村人口眾多、農業現代化水平不高、生產力不足，農民收入偏低的基本國情與農村發展現狀，通過改革創新，解放思想，優化農村人力資源模式，促進農村人力資源開發，是農業發展現代化，增加農民收入，推進農村經濟繁榮的重要途徑。

一、農村人力資源開發對于農村經濟發展的重要作用

1、農村人力資源開發是推進農業產業化、增加農民收益的前提

傳統的農業發展往往依靠擴大墾地的面積，增加物質資源投入來提升產量，獲得更高的農業收益。然而，隨著科學技術的進步，市場經濟的發展，農業發展現代化、集約化、科技化是其發展的必然道路與趨勢。解決好我國的三農問題，增加農民收益、促進農村經濟發展、構建和諧文明的新農村，優化農村人力資源模式，促進農村人力資源開發是前提與基礎。同時，農業發展產業化，要求在科技興農的基礎上，提升農民的知識水平與專業素質，拓展農民的生存技能，實現農民的全面就業，才能實現農民收益的增加。但其前提仍然需要通過農村人力資源的開發，提高農民的綜合素質，掌握專業技能與知識。[1]

2、有利于促使農業發展，增強我國農業的國際競爭力

隨著經濟的全球化，世界各國之間的國際競爭日益激烈，綜合國力競爭的本質是科學技術的競爭，人才的競爭。我國作為世界上主要的農業大國，農業發展的現代化與科技化水平在一定程度上代表、影響著我國綜合實力的強弱與在世界上我國大國形象的展示。實踐中，由于傳統自足自給農業社會經濟的影響，我國農業發展受到多方面因素的制約。主要表現為，農民的綜合素質不高，科技文化水平較低，與世界上發達國家存在一定的差距。農民的整體素質在一定程度上代表了一國農業發展水平的高低，為了提升我國農業在國際上的競爭力，必須科學開發農村人力資源，增加其對于農村教育事業的投入，不斷提高農民的科學文化素質，實施科技興農、人才興農的方針與戰略。[2]

3、有利于促進農村經濟的發展

促進農村經濟發展、增加農民收入是加快新農村建設的必由之路，是構建和諧社會主義，建設小康社會，促使農民走上致富之路的重要基礎與保障。合理開發農村人力資源，優化生產要素配置，是農村經濟發展的必有之路。在二十一世紀的今天，在科技興農發展戰略的要求下，生產要素已不僅僅包括土地資源、勞動力的數量和資本的數量，而更多的是勞動力的整體素質，是其掌握的知識體系與專業技能。只有促進農村人力資源的開發，提高農民的科學文化素質，才能使現代農業技術在農業生產與發展過程中順利推廣與應用，最終實現科技興農的偉大目標。另一方面，農村人力資源的開發，農村教育事業的投入，教育產業的發展，又會帶動相關產業發展，人們對于教育的需求，成為農村新的經濟增長點。

二、農村人力資源開發的主要制約因素

1、社會保障制度不健全

健全與完善的社會保障制度，是農村人力資源開發的基礎與重要保障。實踐中，農村社會保障制度是對于農村發展的重要優惠政策，目前，雖然實施了農村合作醫療等社會保障，但是由于我國農村范圍廣泛，人口眾多，農村人口老齡化程度較高等原因，我國農村社會保障項目呈現出水平低、覆蓋面窄等特點。同時，由于我國農村社會保障制度，監督機制的不完善與不健全，農民合法利益受到侵害的事件時有發生，部分領導干部濫用手中權力，以非法方式騙取本應是給予農民的補助。

2、資源秉賦的制約

由于我國傳統農村經濟以自足自給的農業發展模式為主，農民受傳統文化、環境的影響。對于教育發展、文化素質提高的重視程度不足，在一定程度上制約了農村人力資源的開發。在欠發達地區，農民思想觀念落后，農民認為耕作、農業生產不需要學習文化知識，對于孩子的教育上學問題毫不重視，更談不上學習其他技能與提高綜合素質。由于傳統家族觀念的影響，部分農民沒有走出農村，缺乏學習新知識、掌握新技能的意識與能力。農民較低的綜合素質與文化水平，在一定程度上制約了農村經濟的發展，制約了先進的農業科學技術在農村的應用與普及。

三、農村人力資源開發的有效途徑

1、優化農村人力資源開發的制度環境

首先，應建立和完善城鄉無差別的人力資源市場，取消各地自行規定的歧視外來農民工的政策，消除城市對農村人力資源的就業歧視。其次，完善和規范人力資源市場的管理，建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織、調控和保障就業者權益的規章和制度體系。政府要加強宏觀調控，根據目前的就業形勢，指導農村人力資源合理流動，為農村勞動力就業提供全方位的服務。再次，建立農村人力資源信息庫和遍布農村的人力資源流動服務機構，加強農村信息網絡建設，充分發揮當代信息技術在農村人力資源配置中的作用。

2、構建農村人力資源秉賦的提升機制

教育是推進農村經濟發展，提升農民綜合素質，促進社會進步的關鍵性因素。因此，加強農村基礎教育是構建農村人力資源秉賦的重要措施。加強農村基礎教育，首先要保障農村適齡兒童接受教育的基本權利，通過向農民宣傳與普及，教育對于孩子成長、成才的重要性。使農民解放思想，盡到適齡兒童接受教育的監護職責與義務。其次，政府要加大農村辦學條件的投資與支持。在農村小學合并辦學的條件下，改善農村學生伙食標準與住宿條件，為離家較遠的學生配置符合國家標準的校車。加強農民職業教育。政府要增加資金投入，給農民提供專業的技能、職業培訓，使農民掌握相應技能與了解世界農業發展的最新科學技術。使農民學型農業機械技術，掌握市場營銷、發展密集型農業的相關知識。

3、增加農村人力資本投資

建立面向農民的信息服務網絡。由于自身素質及其所處環境的影響，農民無法準確及時地獲知勞動力供求及農業信息。因此，建立面向農民的信息服務網絡尤為重要，面向農民的信息服務網絡主要包括：第一，建立農業信息服務網絡，包括農產品供需信息、農業生產技術信息等；第二，建立就業服務信息網絡，包括職業介紹、工作咨詢等。為此，有關部門應加人對農民的計算機網絡知識的培訓。總之，農村人力資源開發，有利于農民增加收入，有利于農業的產業化發展和農村經濟水平的提升，是實現小康生活，構建和諧社會主義的必由之路。探討農村人力資源開發的新途徑，具有重要的實踐意義與理論意義。

作者：張硯波 單位：西安思源學院