農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

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面對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、生產(chǎn)力不足，農(nóng)民收入偏低的基本國(guó)情與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)改革創(chuàng)新，解放思想，優(yōu)化農(nóng)村人力資源模式，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。

一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收益的前提

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展往往依靠擴(kuò)大墾地的面積，增加物質(zhì)資源投入來(lái)提升產(chǎn)量，獲得更高的農(nóng)業(yè)收益。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、集約化、科技化是其發(fā)展的必然道路與趨勢(shì)。解決好我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，增加農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村人力資源模式，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是前提與基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，要求在科技興農(nóng)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民的知識(shí)水平與專業(yè)素質(zhì)，拓展農(nóng)民的生存技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益的增加。但其前提仍然需要通過(guò)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，掌握專業(yè)技能與知識(shí)。[1]

2、有利于促使農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，世界各國(guó)之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)作為世界上主要的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化與科技化水平在一定程度上代表、影響著我國(guó)綜合實(shí)力的強(qiáng)弱與在世界上我國(guó)大國(guó)形象的展示。實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)自足自給農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到多方面因素的制約。主要表現(xiàn)為，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，科技文化水平較低，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。農(nóng)民的整體素質(zhì)在一定程度上代表了一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低，為了提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，必須科學(xué)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，增加其對(duì)于農(nóng)村教育事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)施科技興農(nóng)、人才興農(nóng)的方針與戰(zhàn)略。[2]

3、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入是加快新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義，建設(shè)小康社會(huì)，促使農(nóng)民走上致富之路的重要基礎(chǔ)與保障。合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有之路。在二十一世紀(jì)的今天，在科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，生產(chǎn)要素已不僅僅包括土地資源、勞動(dòng)力的數(shù)量和資本的數(shù)量，而更多的是勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，是其掌握的知識(shí)體系與專業(yè)技能。只有促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過(guò)程中順利推廣與應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的偉大目標(biāo)。另一方面，農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，農(nóng)村教育事業(yè)的投入，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人們對(duì)于教育的需求，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要制約因素

1、社會(huì)保障制度不健全

健全與完善的社會(huì)保障制度，是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)與重要保障。實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)保障制度是對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要優(yōu)惠政策，目前，雖然實(shí)施了農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障，但是由于我國(guó)農(nóng)村范圍廣泛，人口眾多，農(nóng)村人口老齡化程度較高等原因，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目呈現(xiàn)出水平低、覆蓋面窄等特點(diǎn)。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，監(jiān)督機(jī)制的不完善與不健全，農(nóng)民合法利益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力，以非法方式騙取本應(yīng)是給予農(nóng)民的補(bǔ)助。

2、資源秉賦的制約

由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以自足自給的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主，農(nóng)民受傳統(tǒng)文化、環(huán)境的影響。對(duì)于教育發(fā)展、文化素質(zhì)提高的重視程度不足，在一定程度上制約了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)民認(rèn)為耕作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要學(xué)習(xí)文化知識(shí)，對(duì)于孩子的教育上學(xué)問(wèn)題毫不重視，更談不上學(xué)習(xí)其他技能與提高綜合素質(zhì)。由于傳統(tǒng)家族觀念的影響，部分農(nóng)民沒(méi)有走出農(nóng)村，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的意識(shí)與能力。農(nóng)民較低的綜合素質(zhì)與文化水平，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用與普及。

三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的有效途徑

1、優(yōu)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的制度環(huán)境

首先，應(yīng)建立和完善城鄉(xiāng)無(wú)差別的人力資源市場(chǎng)，取消各地自行規(guī)定的歧視外來(lái)農(nóng)民工的政策，消除城市對(duì)農(nóng)村人力資源的就業(yè)歧視。其次，完善和規(guī)范人力資源市場(chǎng)的管理，建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織、調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的規(guī)章和制度體系。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)目前的就業(yè)形勢(shì)，指導(dǎo)農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供全方位的服務(wù)。再次，建立農(nóng)村人力資源信息庫(kù)和遍布農(nóng)村的人力資源流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)代信息技術(shù)在農(nóng)村人力資源配置中的作用。

2、構(gòu)建農(nóng)村人力資源秉賦的提升機(jī)制

教育是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵性因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育是構(gòu)建農(nóng)村人力資源秉賦的重要措施。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首先要保障農(nóng)村適齡兒童接受教育的基本權(quán)利，通過(guò)向農(nóng)民宣傳與普及，教育對(duì)于孩子成長(zhǎng)、成才的重要性。使農(nóng)民解放思想，盡到適齡兒童接受教育的監(jiān)護(hù)職責(zé)與義務(wù)。其次，政府要加大農(nóng)村辦學(xué)條件的投資與支持。在農(nóng)村小學(xué)合并辦學(xué)的條件下，改善農(nóng)村學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)與住宿條件，為離家較遠(yuǎn)的學(xué)生配置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育。政府要增加資金投入，給農(nóng)民提供專業(yè)的技能、職業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握相應(yīng)技能與了解世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新科學(xué)技術(shù)。使農(nóng)民學(xué)型農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，掌握市場(chǎng)營(yíng)銷、發(fā)展密集型農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)。

3、增加農(nóng)村人力資本投資

建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于自身素質(zhì)及其所處環(huán)境的影響，農(nóng)民無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地獲知?jiǎng)趧?dòng)力供求及農(nóng)業(yè)信息。因此，建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤為重要，面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要包括：第一，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)產(chǎn)品供需信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等；第二，建立就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，包括職業(yè)介紹、工作咨詢等。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加人對(duì)農(nóng)民的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)?？傊?，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，有利于農(nóng)民增加收入，有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，是實(shí)現(xiàn)小康生活，構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必由之路。探討農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的新途徑，具有重要的實(shí)踐意義與理論意義。

作者：張硯波 單位：西安思源學(xué)院