西部少數民族地區人力資源探討

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一、西部民族地區人力資源現狀

西部少數民族人力資源開發現狀的主要制約因素可以分為外部因素和內部因素兩個方面。

1.制約西部民族地區人力資源現狀的外部因素主要有：

1.1地域性和自然環境的限制。地貌復雜多樣，多斷塊山和斷陷盆地形成了特殊的地貌景觀造成了涼山彝族自治州交通不便的現狀，嚴重限制了人力資源的合理流動，導致涼山彝族自治州人力資源得不到充分開發，基礎設施建設薄弱，生產要素不能合理地流動，人力資源不斷流失，地域性和自然資源的限制是當地人力資源開發的重大障礙。

1.2基礎設施薄弱，交通閉塞。西部少數民族地區由于受到自然地理環境因素的制約，經濟發展落后生產力水平不高，導致西部少數民族地區基礎設施薄弱，交通條件落后，開發困難。許多基礎設施如：網絡設施、光纖網絡、現代化農業基地及農田水利建設、高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目在西部地區無法發展，不能更好引進外資，引進人才。

2.制約西部少數民族地區人力資源現狀的內部因素主要有：

2.1人口數量和質量。涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區，位于四川省西南部川滇交界處，涼山州面積60423平方千米，總人口473.04萬人，轄17個縣市、616個鄉鎮。涼山州少數民族人口的文化素質偏低，據2005年1%人口抽樣調查顯示,少數民族人口平均受教育程度為3.79年,比全州人口5.18年的水平低1.39年,比漢族人口6.48年的水平低2.69年。高齡組人口的文化水平更低,差距更大。在義務教育階段,民族地區每十萬人口中在校生人數多于全國平均水平，但是由于西部少數民族地區自然地理環境、交通設施、經濟發展程度的限制少數民族專任教師數及其學歷差異與東部和中部地區相比來說比較大，教師素質有待提高。在各個時期,涼山州各民族人口中漢族人口增長速度慢,少數民族人口增長速度快2000—2006年涼山州族人口、漢族人口、少數民族人口和彝族人口的年均增長率分別為1.09%、0.81%、1.39%和1.43%。涼山各民族人口的年齡結構存在著明顯的差異，平均年齡比全州和漢族低3.7歲和6.9歲全州人口已經逐步向老年型人口過渡,漢族人口己步入老年型。

2.2教育經費投入不足，文化素質不高。涼山彝族自治州低層次的教育水平比例比較大，而高層次的教育水平比例相對來說比較小。大多數適齡青年在接受完初中教育以后就開始在當地從事工作或者外出打工維持生計。高中以上的的教育水平明顯低于全國平均水平。這反映了涼山彝族自治州地區的整體受教育水平比較低，人口素質有待提高。生產力水平低下，當地的經濟落后于中東部地區，當地政府在教育經費投入不足，每年增幅也比較小，同時社會各界的關注度和投資比較少，使得當地的教育設施和教學環境比較落后，無法吸引高端人才加入，一些知識分子由于當地條件艱苦而離開，這種現象嚴重制約當地教育水平的提高。

2.3人力資源開發主體過于單一。涼山彝族自治州地區經濟發展水平低于中東部地區，生產力低下，人口密度大，基本設施落后，教育經費投入比較小，增長幅度也比較小。當地主要依靠政府的教育經費的投入，其他企事業單位的投入較少，人力資源的開發主體過于單一，無法開發人力資源的優勢。由于生產力低下，當地也存在輕視教育的現象，導致教育資源的浪費和人力資源的浪費。人力資源職業生涯規劃的宗旨是以人的全面發展為中心,遵循利益結合原則公平性原則共同性原則發展創新原則，加強職業生涯規劃培訓，為少數民族地區人民創造良好的就業環境。

二、西部民族地區人力資源開發對策研究

1.優先發展民族教育。經濟的發展靠科技，科技的發展靠人才，人才的發展靠教育，優先發展民族教育是提高民族地區人口質量的主要途徑，因此我國提出人才強國戰略，建立引進人才的機制體制，重視人力資源的開發。要不斷提高人口的質量，開展全方位多層次的教育格局，注重勞動者職業技能的培訓，提高勞動者的科學文化素質。學校教育應不斷地提倡素質教育，使得學生的德智體美勞全面發展，提倡終身教育。只有不斷地提高民族地區的人力資源優勢，民族地區教育的振興才能為經濟的發展打下良好的基礎。

2.千方百計擴大少數民族的就業，激勵自主就業、創業。在黨的十八大報告中提出：“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”就業是民生之本，要不斷地轉變就業觀念,千方百計擴大就業,提高西部民族地區城鄉居民生活水平。當地經濟的發展生產力水平的提高是人力資源開發的物質基礎。發展當地資源優勢，開展民族風情的旅游業，不失時機地開發涼山民族民俗旅游資源，推動民族地區經濟發展，弘揚各民族優秀文化。建設一批事關長遠發展的重大基礎性項目，全面推進交通建設，建設廣覆蓋的信息網絡，完善基礎設施建設，發展鄉鎮企業，轉變就業觀念，激發當地人力資源的活力，使得人力資源的合理流動。

3.制定少數民族地區的人力資源規劃,激活現有人才資源。黨的十八大提出要牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這個新世紀新階段的民族工作主題。涼山彝族自治州由于經濟發展的落后、基礎設施薄弱，受自然環境和地域性的限制，在引進人才方面有很大的困難。涼山彝族自治州的發展必須建立人才機制體制和靈活的人才政策千方百計的留住當地的人才，同時創造良好的學習、工作、科研、環境，不斷地吸引外來人才，為地區的發展增強活力。不斷開展以當地政府為首、各企事業單位資助的重點科研項目建設，提高學術和科研水平，發展高新技術產業，為涼山彝族自治州發展做出貢獻。

三、結語

涼山彝族自治州人力資源的開發必須優先發展民族教育，建立人才引進機制體制，發展一批重大科研項目，多主體投入，不斷吸引人才，千方百計的增加就業才能不斷地發揮當地人力資源優勢，迎接復雜多變的環境的新挑戰。

作者：鄧梅紅 單位：四川農業大學